Julkisuusperiaate kuntien sosiaali- ja terveyspalveluiden ulkoistuksissa

Kunta voi huolehtia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluiden järjestämisvastuusta myös ulkoistamalla palveluja yksityisille toimijoille. Kunnan toiminnassa lähtökohtana on toiminnan julkisuus ja avoimuus, sillä kunnan tavoitteet määräytyvät yleisten ja julkisten intressien mukaan. Yksityisten sosiaali- ja terveysalan toimijoiden toimintaa ohjaavat markkinat, yksityinen intressi ja kilpailu, ja siten tiedon saatavuutta rajaa yksityisyys ja liikesalaisuus. Kunnan viranhaltijan on huomioitava ne keskeiset oikeussuhteet, jotka vaikuttavat viranomaisjulkisuudessa. Julkisuuteen vaikuttaa yksityisen ja viranomaisen välinen suhde eli jokaisen oikeus saada tietoa viranomaiselta. Kunta valvoo yksityisten sosiaali- ja terveyspalveluiden laatua, joten kunta tarvitsee myös tietoa yksityisen toiminnasta. Viranomaiset saattavat tarvita myös tietoja toiselta viranomaiselta tehtäviensä suorittamiseen. Lisäksi kunnan toimintakentässä julkisuuteen vaikuttaa yksityisten väliset suhteet, esimerkiksi tilanteessa, jossa kilpailija haluaa saada tietoa ulkoistetun yrityksen toiminnasta. Lisäksi kunnalla olla hallussaan laaja tietovaranto, jonka sisällä julkisuutta säädellään eri tavoin. Kuitenkin julkisuusperiaatteen menettelysäännösten noudattamisessa on ilmennyt puutteita. Julkisuudesta päättää kuitenkin ensivaiheessa virkamies, sitten viranomainen ja viime kädessä hallintotuomioistuin. Menettelysääntöjen noudattamisella on tärkeä merkitys, jotta julkisuusperiaate toteutuu käytännössä. Aihe on ajankohtainen, sillä myös valtioneuvosto on asettanut vuonna 2021 työryhmän koskien julkisuusperiaatteen ajantasaistamista. Tutkimuskysymyksinä on: miten kunnan tulisi huomioida julkisuusperiaate sosiaali- ja terveyspalveluiden ulkoistuksissa? Entä miten yksittäisen kunnan viranhaltijan tulee huomioida asiakirjojen julkisuus ja salassapito sosiaali- ja terveyspalveluiden ulkoistuksissa? Miten omavalvonnan valvontavastuu jakautuu eli miten kunta huomioi omavalvonnan toteutumisen? Tutkielma on julkisoikeudellinen ja sijoittuu hallinto-oikeuden, erityisesti sosiaalioikeuden ja kunnallishallinnon alalle. Tutkimusmenetelmänä on lainoppi eli oikeusdogmatiikka. Se tarkoittaa sen selvittämistä, kuinka tulisi toimia nykyisen oikeusjärjestyksen mukaan. Työssä käsitellään sitä, miten kunnan ja viranomaisen tulisi käsitellä ulkoistukseen liittyviä asiakirjoja nykyisen lainsäädännön mukaan. Tutkielma rakentuu yleisestä yksityiseen: ensin julkisuutta käsitellään kuntatasoisesti (luku 2), sitten yksittäisten asiakirjojen julkisuutta käsitellään viranhaltijatasoisesti (luku 3). Luku neljä käsittelee yrittäjän laatimaa omavalvontasuunnitelmaa, joka tulee pitää julkisesti esillä sekä kunnan roolia valvoa omavalvontasuunnitelman toteutuminen. Tarkoitus on selkeyttää julkisuusperiaatteen toteutumista sosiaali- ja terveyspalveluiden ulkoistuksissa, jotta viranomainen pystyy toteuttamaan ennakollista oikeusturvaa. Tutkimustulosten perusteella julkisuusperiaatteen toteutuminen vaatii laajempaa uudistamista, sillä esimerkiksi julkisuuslain tietyt säännökset jäävät abstraktille tasolle. Kunnan valvontavastuu on korostunut palveluiden ulkoistuksissa ja kuntien on myös valvottava, että omavalvontasuunnitelma on laadittu asianmukaisesti. Vaikka omavalvonnasta säädetään useammassa säädöksessä, sääntely ei ole kattavaa, ja myös omavalvontasuunnitelman laadun on nähty vaihtelevan. Julkisuusperiaatteen toteutuminen vaatii niin lainsäädännöllisiä muutoksia, kuin kuntien viranhaltijoiden jatkuvaa kouluttautumista, sillä julkisuusperiaatetta soveltavat kaikki viranomaiset tehtävästä riippumatta

"Puhtaat pienet tassut" käsihygieniaa edistäen -kuvakirja päiväkoti-ikäisille lapsille

Päiväkoti ja sen henkilökunta tarvitsevat opetusvälineitä käsihygienian opettamiseen. Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tehdä kuvakirja liittyen käsihygieniaan. Opinnäytetyön tavoitteena on edistää päiväkodin käsihygienian toteutumista. Vastaavaa opinnäytetyötä ei ole opinnäytetyönä ennen tehty. Toiminnallisessa opinnäytetyössä yhdistyvät raportointi ja käytännön toteutus. Teoriaosuudessa kuvataan teorian lisäksi toiminnallisen opinnäytetyön sisältöä, kuvakirjaprosessia ja lopuksi arvioidaan eri tahojen arviot tuotoksesta. Teoriaosuudessa käsitellään infektioiden tartuntaa ja ehkäisyä, leikki-ikäistä oppijana sekä lasten opetusta ja ohjausta. Kuvakirja on suunniteltu tarkoin, ja se on syntynyt moniammatillisen yhteistyön tuloksena. Työn eri vaiheissa pidettiin palavereja päiväkodin ja piirtäjän kanssa työn etenemistä koskien. Kuvakirja on tavoitteellinen ja tietyn aikaa kestävä prosessi. Kuvakirjaprosessista tehtiin raportti, jossa on arvioitu tuotosta ja sitä, miten sen tavoitteet on saavutettu. Kuvakirjasta saadun palautteen mukaan työn tavoitteet on saavutettu. Päiväkodin henkilökunta voi luettuaan soveltaa kuvakirjaa käytäntöön ja ottaa kuvakirjan mukaan opetukseen. Kuvakirjan visuaalisuus on hyvin toteutettu, joten lapset voivat itse selailla kuvakirjaa ja värittää värityskirjaa. Sadusta ja sen opetuksesta voi keskustella ja sen valokuvista voi ottaa mallia oikeaoppiseen käsien pesuun.Kindergarten and its staff need teaching aids to teach children hand hygiene. The purpose of this bachelor´s thesis was to create a handbook that teaches about hand hygiene. The goal was to promote the staff in the kinder garden to a better hand hygiene. This kind of bachelor´s thesis has not been done earlier. This practice-based research combines a report and a practical implementation. The theoretical frame includes theory, the contents of the thesis and the process of making the book. It also includes an evaluation of the book by different people. The theoretical frame deals with the contamination and the prevention of infec-tions, how children learn and how to teach, to instruct and to supervise them. The children’s book has been planned carefully and it is a result of multiprofes-sional cooperation. Meetings were held with different people participating in the making of the book. Making the book is a process that has a certain goal and that lasts a certain limited time. A report has been written on that process – an evalua-tion was also made on the product and on how well the goals had been reached. Feedback on this children’s book shows that goals had been achieved. Kindergar-ten’s staff can apply the book to practice and use the book when teaching. The visual side of the book was good and children can browse and color its coloring part. The fairytale and the lesson it gives can be discussed and its photograph can act as a model for proper way of washing your hands