O balanced scorecard aplicado à administração pública

A modernização da Administração Pública e a melhoria dos índices de eficiência, eficácia e economia são objectivos que se têm colocado à generalidade dos países desenvolvidos nos últimos anos. Com as iniciativas introduzidas pela New Public Management, defende-se a adopção de mecanismos de mercado no sector público, maior transparência das contas públicas, maior responsabilização, maior qualidade nos serviços prestados, com uma gestão de recursos mais eficiente (value for money). A implementação deste novo modelo de gestão pública exige uma mudança nos sistemas de informação contabilística existentes que devem priveligiar a informação estratégica, fundamental ao processo de tomada de decisão. Assim, com a modernização da gestão pública, assiste-se à necessidade de um sistema de informação que integre, para além da contabilidade orçamental e financeira, a contabilidade de gestão. O Balanced Scorecard, apesar de inicialmente ter sido desenvolvido para avaliar o desempenho de organizações com fins lucrativos, revelou-se um instrumento dinâmico e flexível, com utilidade para as organizações onde o lucro não constitui o principal objectivo. A sua aplicação ao sector público começa a ser significativa, essencialmente no contexto internacional, onde a implementação e a comunicação da estratégia, em todos os níveis organizacionais, se revela fudamental. A aplicabilidade do Balanced Scorecard às organizações públicas é defendida por vários autores, desde que a sua implementação se adapte à realidade concreta de cada instituição, sendo necessário, por vezes, alterar o modelo original de Kaplan e Norton. Dada a importância e a utilidade do Balanced Scorecard para o sector público, este livro revela-se pertinente e actual, tendo como objectivos colmatar a falta de literatura existente sobre a aplicabilidade do Balanced Scorecard na Administração Pública e, por outro lado, proporcionar um instrumento de trabalho útil para os profissionais que desejam implementar o Balanced Scorecard, ou um modelo com caracteríticas semelhantes, na gestão da sua organização. Deste modo, o livro apresentado revela-se útil quer para profissionais quer para académicos que têm interesse no estudo da Administração Pública. Face aos objectivos propostos, este livro apresenta-se estruturado em seis capítulos. Num primeiro capítulo é feita a abordagem acerca dos princípios e das características do modelo da New Public Management e das reformas que têm sido introduzidas em Portugal. O segundo capítulo introduz a necessidade de um novo sistema de informação contabilística para as organizações públicas, face à mudança nas características, objectivos e utilizadores da contabilidade pública; é ainda analisada a reforma do sistema de contabilidade pública em Portugal. Segue-se o terceiro capítulo onde se analisa a importância e a justificação da contabilidade gestão no sector público, bem como as novas técnicas e práticas contabilísticas que têm sido implementadas nas organizações públicas. No quarto capítulo é feito o enquadramento teórico do Balanced Scorecard, desde a caracterização do modelo original desenvolvido por Kaplan e Norton, as perspectivas de desempenho utilizadas, a importância da definição das relações de causa-efeito e as dificuldades no desenvolvimento deste modelo. O quinto capítulo aborda a aplicabilidade do Balanced Scorecard à realidade da Administração Pública, as alterações ao modelo original, as dificuldades na definição da estratégia, bem como a metodologia a seguir na implementação do modelo. Por último, no sexto capítulo são apresentados alguns exemplos de organizações públicas onde o Balanced Scorecard está a ser utilizado como instrumento de gestão estratégica; os casos apresentados abordam diferentes tipos de organizações, como organizações policiais, hospitais, municípios e instituições de ensino superior