Parties and Ballot Access in Latin America: a new trend in a new political context

For the last ten years a group of Latin American countries have passed legal reforms raising ballot access requirements. Although each of these reforms have been profusely discussed in every one of the countries involved, so far, they have not been linked as constituting a regional trend. Firstly this paper shows that this trend actually exists, so reversing the dominant leaning on reforms in this field during the 1980s and 1990s. Secondly, the paper shows that the ongoing regional trend emerges in the aftermath of a legitimacy crisis which has been surmounted in every one of the cases. More specifically, the paper identifies a common sequence followed by four countries (Argentina, Colombia, Mexico and Peru) which leads to the raise of ballot access requirements. The sequence involves the following stages: first, a legitimacy crisis which paves the way to reforms opening up the political system; second, once the legitimacy crisis is left behind, a consensus emerges on the negative consequences of the previous reforms; and third, this consensus culminates with the introduction of the restrictive reforms which have dominated the Latin American landscape for the last decade. Every case is analyzed by observing the coalescence of what Matthew Shugart (2001) defined as the inherent and contingent conditions necessary to account for the passing of electoral reforms.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Presidents and parties in Latin America: the exceptionality of peronism in the Latin American context

Los partidos políticos han dejado de cumplir funciones representativas significativas para legitimarse a partir de su rol como agencias de gobierno. Esto ha implicado la creciente inter- penetración entre partidos y estados, así como la concentración de recursos en los líderes que ocupan cargos ejecutivos. En el contexto latinoamericano, estas características alcanzan mayor intensidad en los partidos de gobierno de países en los que se ha producido el colapso o la dilu- ción del valor de la etiqueta de los partidos tradicionales. En estos casos, el presidente controla al partido de gobierno, mientras la estructura partidaria realmente existente se constituye sobre la base de las redes reclutadas por el líder electo para el ejercicio del gobierno.El argumento central del artículo consiste en que el peronismo es la única fuerza política que ha logrado adaptarse exitosamente a las condiciones de la competencia electoral en la Argentina contemporánea. La autonomía del presidente en términos de orientación de políticas públicas frente a una máquina partidaria sostenida sobre la base del control de los estados subnacionales hace posible escindir la legitimidad del partido respecto a la de su coyuntural liderazgo. Esto provee al peronismo de un exitoso mecanismo de preservación, excepcional en el contexto latinoamericano.Political parties have ceased fulfilling substantial representative functions. Their legitimacy lies now on their role as governmental agencies. This led to an increasing interpenetration between parties and the states, and to the empowerment of those leaders that occupy executive offices. In the Latin American context these features are particularly intense in the case of ruling parties in countries where traditional parties collapsed or suffered significant brand dilution. In these cases the president controls the ruling party, while the «really existent» party organization is built up on the basis of networks recruited by the elected leader to run the government. The central argument of this article is that Peronism is the sole political force which has managed to adapt successfully to the conditions of electoral competition in contemporary Argentina. The president´s autonomy in terms of public policies´ in relation to a political machine sustained on the basis of the control of sub-national states makes it possible to disentangle the legitimacy of the party from that of its current national leadership. This scheme provides Peronism with a successful self-preservation mechanism, which is exceptional in the Latin American context.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Nuevos paradigmas en la regulación de los partidos políticos : el caso argentino en la perspectiva comparada

Fil: Scherlis, Gerardo. CONICET-Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales. Buenos Aires, ArgentinaFil: Scherlis, Gerardo. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Buenos Aires, Argentin

The regulation of electoral coalitions and its consequences on Latin American multilevel political systems

Son numerosos los factores que inciden sobre el nivel de nacionalización de los partidos y de la integración en sentido vertical de las organizaciones partidarias. Entre ellos, poca atención se ha prestado hasta ahora al marco normativo que regula la conformación de las alianzas electorales. En este artículo se ofrece un análisis comparativo de los diferentes modos en los que los países latinoamericanos regulan la constitución de alianzas electorales, observando cómo los diferentes marcos normativos impactan sobre el balance de poder entre el nivel nacional y sub-nacional de los partidos, y por lo tanto en los niveles de nacionalización y de integración vertical. Para ello se desarrolla el concepto de congruencia de las alianzas, aspecto que se observa a partir de tres dimensiones. Ello permite clasificar a los países latinoamericanos en cuatro grupos principales, según su normativa sobre alianzas electorales incentive en mayor o menor medida la nacionalización e integración vertical de los partidos.Many factors influence political parties’ level of nationalization and vertical integration. One of these factors, the regulation of electoral coalitions, has been so far particularly neglected by studies on this issue. This article offers a comparative analysis of the way Latin American countries regulate electoral coalition formation, focusing on the potential impact of different types of regulation on the balance of power between national and sub-national branches of parties, and therefore on the levels of nationalization and vertical integration. The article presents the concept of “coalition congruence”, which is observed along three dimensions. Following this analytical framework, the article classifies Latin American countries in four different groups based on how their regulation of electoral coalition formation stimulates political parties nationalization and vertical integration.Fil: Clerici, Paula Andrea. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Ciencias Sociales. Carrera de Ciencia Politíca; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; ArgentinaFil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Instituto de Investigaciones Jurídicas y Sociales ; Argentin

Appointments and party organizations: network governmental party in kirchnerista peronism

Este artículo contribuye a comprender la estructura organizativa del peronismo, la fuerza política dominante en Argentina, a partir de la observación de las designaciones partidarias en el estado. Para ello el trabajo presenta los resultados de una investigación sobre el alcance, los mecanismos, las motivaciones, y los criterios de las designaciones partidarias en el estado federal argentino, con particular énfasis en lo ocurrido durante la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007). El argumento más general sostiene que las designaciones han devenido en este período en una herramienta esencial para lograr un control efectivo sobre el aparato estatal mientras que sirven, simultáneamente, para reconfigurar las elites partidarias del peronismo bajo el liderazgo del presidente. Los datos, surgidos de una amplia serie de entrevistas a expertos, permiten finalmente ofrecer un nuevo marco teórico para estudiar el vínculo entre partido y gobierno en el contexto de la democracia argentina contemporánea.This article contributes to the understanding of the organizational structures of peronism, Argentine dominant political force, on the basis of a study on partisan appointments. It presents the main findings of a research on the scope, the workings, the motivations, and the criteria of partisan appointments in the Argentine state, with particular attention to Néstor Kirchner administration (2003-2007). The more general argument contends that appointments became in this period a crucial tool to control the state apparatus while, at the same time, they made it possible to renovate Peronist partisan elites under the leadership of the president. The data, obtained from a large series of expert interviews, make it possible to offer a new theoretical framework for the understanding of party-government linkages in contemporary Argentine democracy.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Appointments and party organizations: network governmental party in kirchnerista peronism

Este artículo contribuye a comprender la estructura organizativa del peronismo, la fuerza política dominante en Argentina, a partir de la observación de las designaciones partidarias en el estado. Para ello el trabajo presenta los resultados de una investigación sobre el alcance, los mecanismos, las motivaciones, y los criterios de las designaciones partidarias en el estado federal argentino, con particular énfasis en lo ocurrido durante la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007). El argumento más general sostiene que las designaciones han devenido en este período en una herramienta esencial para lograr un control efectivo sobre el aparato estatal mientras que sirven, simultáneamente, para reconfigurar las elites partidarias del peronismo bajo el liderazgo del presidente. Los datos, surgidos de una amplia serie de entrevistas a expertos, permiten finalmente ofrecer un nuevo marco teórico para estudiar el vínculo entre partido y gobierno en el contexto de la democracia argentina contemporánea.This article contributes to the understanding of the organizational structures of peronism, Argentine dominant political force, on the basis of a study on partisan appointments. It presents the main findings of a research on the scope, the workings, the motivations, and the criteria of partisan appointments in the Argentine state, with particular attention to Néstor Kirchner administration (2003-2007). The more general argument contends that appointments became in this period a crucial tool to control the state apparatus while, at the same time, they made it possible to renovate Peronist partisan elites under the leadership of the president. The data, obtained from a large series of expert interviews, make it possible to offer a new theoretical framework for the understanding of party-government linkages in contemporary Argentine democracy.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Unpacking Patronage: the Politics of Patronage Appointments in Argentina's and Uruguay's Central Public Administrations

This study makes the following contributions to the study of the politics of patronage appointments in Latin America: Conceptually it adopts Kopecký, Scherlis, and Spirova's (2008) distinction between clientelistic and nonclientelistic types of patronage politics and widens these authors classification of patrons' motivations for making appointments, specifically as a lens for the study of patronage practices within Latin America’s presidentialist regimes. Analytically, it sets up a new taxonomy of patronage appointments based on the roles that appointees' play vis-à-vis the executive, the ruling party, and the public administration - one that can be used for the comparative study of the politics of patronage. Empirically, it applies this taxonomy to a pilot study of the politics of patronage in Argentina and Uruguay under two left-of-center administrations. Theoretically, it contributes to theory-building by relating the findings of our research to the differences in party systems and presidential powers within the two countries under study, and to agency factors associated with the respective governments' own political projects. The article concludes that differences in patronage practices are a manifestation of two variant forms of exercising governmental power: a hyper-presidentialist, populist one in Argentina and a party-centered, social-democratic one in Uruguay.Este articulo hace las siguientes contribuciones al estudio de la política de los nombramientos de patronazgo en América Latina: En lo conceptual adopta la distinción empleada por Kopecký, Scherlis, and Spirova’s (2008) entre formas clientelares y no clientelares de políticas de patronazgo, como un lente para el estudio específico de prácticas de patronazgo en regímenes presidencialistas en América Latina. En lo analítico, construye una nueva taxonomía de nombramientos de patronazgo basada en los roles que los nombrados cumplen en relación al executivo, el partido gobernante y la administración pública, la cual puede ser usada para el estudio comparado de la política del patronazgo. En lo empírico, aplica la taxonomía a un estudio piloto de la política del patronazgo en Argentina y Uruguay bajo dos administraciones de centro-izquierda. En lo teórico, contribuye a la elaboración de teoría al relacionar los hallazgos de investigación a diferencias en los sistemas de partidos y en los poderes presidenciales en los dos países objeto de estudio, así como factores de agencia asociados a los proyectos políticos de los respectivos gobiernos. El articulo concluye que diferencias en las prácticas de patronazgo son una manifestación de dos formas diferentes de ejercicio del poder gubernamental: una de tipo híper-presidencialista, populista, en Argentina y otra de tipo partido-céntrica, social democrática, en Uruguay

Party formation costs and the variation in the number of political parties in Argentine provinces

Argentina cuenta con un número comparativamente elevado de partidos políticos registrados. Esta situación es usualmente señalada como un problema para el sistema político, tanto en términos de representatividad como de gobernabilidad. Pese a ello, no se ha prestado hasta ahora atención a la heterogeneidad territorial de este fenómeno ni se ha intentado analizar sus causas en forma sistemática. Este artículo tiene por objetivo contribuir a cubrir este vacío. El artículo comienza por identificar una amplia heterogeneidad inter-distrital respecto a la cantidad de partidos reconocidos. Su principal hallazgo es que la diferencia en los requisitos que la ley exige para el reconocimiento de partidos políticos en las distintas provincias del país constituye la variable que mejor da cuenta de esta heterogeneidad. La investigación muestra a su vez que esta diferencia en la cantidad de partidos impacta en la cantidad de listas que se presentan para competir por cargos legislativos.Fil: Degiustti, Danilo. Universidad de Buenos Aires; ArgentinaFil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires; Argentin

Retrocedendo caminos: Reequilibrio de forças e alternância no sistema partidário argentino, 2015-2019

Objetivo/Contexto: este artículo se focaliza en el sistema partidarioargentino durante el periodo 2015-2019. Su objetivo es identificar qué y cuánto hayde novedoso y cuánto de continuidad en este ciclo, en relación con las descripcionesmás establecidas con respecto al sistema de partidos argentino. Metodología: elanálisis descriptivo se apoya en datos cuantitativos, utilizando resultados electorales,datos censales y de encuesta, e indicadores de nacionalización y fragmentación delsistema de partidos en tres arenas de competencia: la presidencial, la legislativay la provincial. Conclusiones: el principal hallazgo del análisis refiere a unreequilibrio de fuerzas en la competencia por la presidencia, con dos coalicionespolíticas crecientemente nacionalizadas que dominan el escenario, concentranel apoyo electoral y tienen expectativas de triunfo. La consolidación de estas doscoaliciones nacionales, una de signo peronista y otra no peronista, ha permitidoa su vez fortalecer los espacios partidarios como campos de significación para elelectorado. No obstante, los sistemas partidarios provinciales han eludido estatendencia, lo que ha fortalecido su autonomía e incongruencia con respecto alsistema nacional. Originalidad: al incorporar al análisis datos de comportamientoelectoral, de distribución del poder institucional y, a la vez, relativos al vínculo entrepartidos y ciudadanía, el artículo ofrece una perspectiva que integra enfoques queaparecían hasta aquí disociados sobre el sistema partidario argentino. Al tiempo,aborda un periodo reciente que aún no había sido estudiado sistemáticamente. Losdatos presentados permiten ofrecer una interpretación novedosa sobre las tendenciasactuales del sistema partidario argentino.Objective/context: This article focuses on the Argentine party system during the cycle 2015-2019. Its main aim is to assess what has changed and what continues in this time period regarding the most established descriptions of this system. Methodology: The descriptive analysis lies on quantitative data. We use electoral results, census and opinion surveys data, and nationalization and fragmentation scores of the party system in three arenas of competition: presidential, legislative and the provincial one. Conclusions: The main finding of the analysis shows a rebalancing of forces in the competition for the presidency, with two increasingly nationalized political coalitions dominating the stage, concentrating electoral support, and with expectations of victory. The consolidation of these two national coalitions, one Peronist and the other non Peronist, has led to a strengthening of political spaces as meaningful entities for the electorate. However, provincial party systems have circumvented this trend, reinforcing their autonomy with regards to the national system. Originality: By including data of electoral behaviour, institutional power distribution, and at the same time figures of party-society linkages, this article offers a perspective that integrates two approaches on the Argentine party system that appeared until now dissociated. At the same time, the article addresses a recent period that had not yet been systematically studied. The data allows us to offer a novel interpretation regarding the current trends of the Argentine party system.Objetivo/contexto: este artigo enfoca o sistema partidário argentino durante o período 2015-2019. Seu objetivo é identificar o que e o que há de novo e o quanto de continuidade neste ciclo em relação às descrições mais estabelecidas sobre o sistema partidário argentino. Metodologia: a análise descritiva é apoiada por dados quantitativos, usando resultados eleitorais, dados de censo e pesquisa e indicadores de nacionalização e fragmentação do sistema partidário em três arenas de competição, a presidencial, a legislativa e a provincial. Conclusoes: a principal conclusão da análise refere-se a um reequilíbrio de forças na competição pela presidência, com duas coalizões políticas cada vez mais nacionalizadas dominando o cenário, concentrando o apoio eleitoral e com expectativas de vitória. A consolidação dessas duas coalizões nacionais, uma Peronista e a outra não-Peronista, tornou possível fortalecer os espaços partidários como campos de importância para o eleitorado. No entanto, os sistemas partidários provinciais contornaram essa tendência, fortalecendo sua autonomia e inconsistência com relação ao sistema nacional. Originalidade: ao incorporar na análise dados sobre comportamento eleitoral, distribuição do poder institucional e, ao mesmo tempo, dados sobre o vínculo entre partidos e cidadania, o artigo oferece uma perspectiva que integra abordagens até então dissociadas no sistema partidário argentino. Posua vez, o artigo trata de um período recente que ainda não havia sido estudado sistematicamente. Os dados apresentados nos permitem oferecer uma nova interpretação sobre as tendências atuais do sistema partidário argentino.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; ArgentinaFil: Degiustti, Danilo Ezequiel. Universidad de Buenos Aires; Argentina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentin

Political Parties and pandemic in Latin America: Between forced adaptation and innovation

Este artículo analiza el impacto de la situación de emergencia sanitaria sobre los partidos políticos latinoamericanos y las respuestas adoptadas por estas organizaciones para adaptarse a las nuevas condiciones, particularmente en términos del uso de herramientas digitales. El análisis se vale de dos fuentes principales. Por un lado, un repaso exhaustivo de los sitios web y redes sociales de 62 partidos de 15 países y, por otra parte, de las respuestas de un conjunto de 55 legisladores de 9 países a un cuestionario diseñado por los autores de este trabajo. El artículo muestra que la pandemia ha llevado a acentuar la tendencia hacia el uso intensivo de herramientas digitales para la comunicación con el electorado. Sin embargo, las respuestas innovadoras aparecen más como excepciones que como estrategias comunes, y se refieren principalmente al desarrollo de tres tipos de actividades en formato virtual: programas de capacitación, asambleas partidarias y elecciones internas.This article analyzes the impact of the health emergency on Latin American political parties and the way these organizations adapted to the new conditions, particularly in terms of the use of digital tools. The research draws on two main sources. On the one hand, it uses an exhaustive review of the website and social networks of 62 political parties from 15 Latin American countries. On the other, it systematizes the responses given by a group of legislators from nine countries of the region to a questionnaire designed by the authors. Overall, the article shows that the pandemic accentuated the trend towards an intensive use of digital tools in party communication with the electorate. However, innovative responses appear only as exceptions rather than as common strategies, referring mainly to three types of activities: training programs, party assemblies and, occasionally, internal elections.Fil: Scherlis Perel, Gerardo Ezequiel. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho; ArgentinaFil: Tchintian, Carolina Romina. Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas; Argentina. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; ArgentinaFil: Abdala, María Belén. Centro de Implementación de Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento; Argentina. Universidad Torcuato Di Tella; Argentin