Public Employment, Collective Bargaining and the Conventional Wisdom : Canada and U.S.A.

En général, les employés civils aux Etats-Unis et au Canada n'ont pas pu négocier collectivement avec leurs employeurs. Les gouvernements ont déterminé unilatéralement les termes et conditions d'emploi. Cette pratique était en accord avec les vues largement acceptées sur le statut spécial des gouvernements en tant qu'employeurs. On peut appeler ces vues la sagesse populaire. Selon celle-ci, la négociation collective dans la fonction publique n'était pas nécessaire, pratique ni légale. Des événements ont contredit cette sagesse au point qu'elle devient désuète.Aux niveaux du fédéral, des états et des provinces, des organisations d'employés civils existent depuis plusieurs années. Il y a eu liberté d'association mais, à l'exception de la Saskatchewan, on n'a pas connu avant les années 1960 de système élaboré de négociation collective pour la plupart des employés civils. Aux niveaux municipaux, et particulièrement au Canada, la négociation collective a été plus répandue.Plusieurs facteurs ont diminué l'influence de la sagesse populaire :1. Des exceptions heureuses à la pratique générale (v.g. en Saskatchewan et à la Tennessee Valley Authority) ont démontré que la négociation n'était pas nécessairement illégale ni impraticable.2. Une législation favorable a stimulé la croissance de la négociation dans le secteur privé et amplifié la différence du statut des employés des secteurs public et privé. On a accusé les gouvernements de refuser à leurs propres employés des droits qu'ils forçaient les autres employeurs d'accorder.3. Dans des sujets étrangers aux relations de travail, les gouvernements se sont souvent engagés par contrats, et se sont soumis à l'arbitrage des griefs.4. La substitution de la propriété privée à la propriété publique a souvent opposé les gouvernements à des syndicats établis qu'ils ne pouvaient pas ignorer.Des changements récents dans les deux pays, indiquent une tendance vers la négociation collective dans la fonction publique. En 1965 les provinces du Québec et du Manitoba ont amendé leur loi de la Fonction publique afin de permettre la négociation collective. D'autres provinces envisagent des changements similaires. LeRapport Heeney a recommandé un système de négociation pour les employés civils fédéraux. Aux Etats-Unis, l'arrêté-en-conseil 10988 (janvier 1962) du président Kennedy introduisit la possibilité pour les employés civils de négocier collectivement. Au niveau des états, il y eut moins de changements significatifs vers un système de négociation. On peut s'attendre, toutefois, que plusieurs états suivront les sentiers déjà tracés par Washington.Est-il possible de transporter dans le secteur public les procédures et pratiques qui se sont développées dans le secteur privé? L'emploi dans le secteur public diffère de celui dans le secteur privé en raison du statut particulier et des responsabilités spéciales de l'Etat. Celui-ci possède le pouvoir légal ultime. Et surtout, l'Etat démocratique a la responsabilité de mettre de l'ordre dans les affaires sociales en vue de protéger et de promouvoir le bien-être et la liberté des individus. L'Etat en tant qu'employeur diffère donc essentiellement de tous les autres employeurs.Ceci comporte des implications directes sur un système de négociation collective dans la fonction publique.L'Etat doit utiliser son pouvoir souverain lorsque quelque chose menace son existence ou l'empêche sérieusement d'atteindre ses objectifs généraux. Il ne s'en suit pas qu'on doive rendre illégales les grèves des employés civils, ou qu'on doive supprimer toutes les grèves du genre en vertu du pouvoir de l'Etat. La question de la grève est la plus dramatique, mais on peut facilement lui donner une importance exagérée.Il n'est probablement pas sage qu'un gouvernement souverain soumette des conflits d'intérêt à un arbitrage à sentence exécutoire. Le plus qu'il doive faire est de s'en remettre à une procédure d'arbitrage obligatoire conduisant à des recommandations. En pratique, ces dernières exerceraient une forte influence.En principe, selon toute apparence, il n'existe aucun sujet qu'un gouvernement, à cause de son statut particulier, doive exclure du champ des négociations. En pratique, compte tenu du système de notation du personnel utilisé dans les nominations, une entente d'atelier fermé ne conviendrait pas. La présence d'un atelier syndical se défend moins bien dans le secteur public que dans le secteur privé.Quand la négociation collective se développera davantage dans le secteur public, il surgira probablement des problèmes d'affiliations politiques et d'activités des organisations d'employés civils. Un problème semblable apparaîtrait à l'avènement (improbable) d'un leadership et d'un contrôle de type subversif d'un tel syndicat. On peut se demander si un gouvernement devrait suivre le principe courant à savoir que les affaires internes d'un syndicat ne regarde pas l'employeur.L'influence traditionnelle des Etats-Unis sur les relations de travail au Canada n'a pas été importante dans l'élaboration de la négociation collective par les gouvernements. En général les changements au Canada sont apparus plus tôt, et ont introduit des droits de négociation plus significatifs, que ceux survenus aux Etats-Unis.The author states that the conventional wisdom has viewed collective bargaining in the public service as unnecessary, impractical and illegal. And he adds that, in general, and until recently, the prevailing practices in the United States and Canada have been in close harmony with the conventional wisdom. But the restless change of events threatens the existing state of affairs, described by the conventional wisdom, with progressive obsolescence. And the author answers the two following questions: Can the industrial relations system of the private sector be applied to public employment? To what extent does the nature of government employment raise unique problems?The enemy of the conventional wisdom is not ideas but the march of events.J.K. GALBRAITH,« The Affluent Society 

Conciliation : The End of Compulsory Boards

« Nous recommandons de retenir, au second stade d'intervention, la formule de la commission de conciliation, à condition toutefois que cette commission ne soit nommée qu'à la requête des deux parties. Nous recommandons en outre que; la commission de conciliation ait le pouvoir discrétionnaire de faire dans son rapport des recommandations sur les questions de fond en litige ». 1Durant les années '60, le recours obligatoire aux comités de conciliation fut légalement aboli au Québec, en Nouvelle-Ecosse (1964) et en Colombie Britannique. D'autres ont changé leurs pratiques administratives : au Nouveau-Brunswick (1962), en Ontario (1962) et au Manitoba, l'exercice de la discrétion administrative rend la création de commissions de conciliation beaucoup moins fréquentes que précédemment.Deux questions se posent sur les effets de cette diminution du recours obligatoire traditionnel aux commissions de conciliation :1 ) Quel effet ce processus a-t-il eu sur le nombre de différends résolus par les officiers de conciliation ?2) Quel effet a-t-il eu sur le nombre, sur la durée et sur l'amplitude des grèves ?Des réponses à ces questions ne sont jamais pleinement satisfaisantes et requièrent un jugement personnel qui demeure contestable. Une faiblesse de coordination dans la compilation des statistiques de grèves et des résultats de conciliation rend particulièrement difficile une réponse à la deuxième question. Voyons les résultats en Nouvelle-Ecosse, au Nouveau-Brunswick, et en Ontario.Nouvelle-Ecosse.Le nombre de règlements par des officiers de conciliation passe de 65.2% à 83.8% après 1964. Ceci confirme le dire des critiques des commissions de conciliation : la disponibilité des commissions réduisait la probabilité des règlements de conflits par les officiers ou par les parties eux-mêmes. D'autre part le changement dans la loi ne produit pas une hausse dans les activités de grève.Nouveau-Brunswick.À partir du milieu de 1962, le Nouveau-Brunswick laisse à la discrétion du Ministre la décision d'accorder ou non l'assistance d'une commission de conciliation. Le changement n'a pas produit un nombre de grèves (légales) plus élevé, et il n'y a pas de raisona priori de croire qu'elle a contribué à une hausse d'arrêts de travail illégaux. Le pourcentage des règlements de différends ne dépassant pas la première étape de conciliation passa de 65.9% à 80.2%.Ontario.Depuis le mois d'octobre 1962, des comités ne sont nommés que si la demande est faite par les deux parties. L'Ontario a connu un pourcentage moins élevé d'arrêts de travail en 1966 et en 1967 que l'ensemble du Canada. À quel point la nouvelle politique concernant les commissions de conciliation est responsable de ce pourcentage moindre demeure discutable. Ce que l'on peut affirmer cependant, c'est que leschiffres n'indiquent aucune hausse relative dans le nombre et le degré d'arrêts de travail dans les deux ans suivant la décision du Ministre de réduire fortement le nombre de différends qui seraient référés aux commissions de conciliation.Dans le domaine de la construction en Ontario, la proportion du règlement direct des différends par des conciliateurs passa de 45% - 55% avant 1963, à 32% en 1963 et 1964. Le taux remonta ensuite aux premiers pourcentages en 1965. Il semble qu'après un rajustement de deux ans, les règlements reprirent leur allure normale, ce qui nous permet d'affirmer que l'abolition du recours obligatoire n'a pas eu d'effets néfastes quant au règlement des différends.Les tableaux indiquent premièrement que l'abolition des commissions de conciliation n'a pas amené une hausse dans le nombre ou l'amplitude des grèves dans l'industrie de la construction pendant les deux années suivant le changement. La hausse accusée en 1963 est plutôt due à la concentration de négociations dans des secteurs majeurs.Deuxièmement, les parties eux-mêmes arrivaient à une plus grande proportion d'ententes une fois que leurs officiers avaient fait leur effort de conciliation. Cette conclusion suit nécessairement puisque le nombre d'arrêts de travail n'a pas augmenté même si le taux de règlement provenant directement des commissions de conciliation avait diminué sensiblement. Mais la proportion de règlements directement négociés par les conciliateurs accusa une baisse pendant les deux années suivant l'élimination des commissions obligatoires.Ces deux points résument l'expérience qu'à connu les autres industries après 1966, en ajoutant que la forte réduction des différends référés aux commissions de conciliation n'a pas augmenté la proportion des règlements directs des conciliateurs. Il faut cependant attendre les résultats d'une plus longue expérience avant de tirer des conclusions totalement fiables. Ces rapports n'expliquent que deux ans d'analyse après le changement affectant toutes les industries.En somme les provinces qui en font l'expérience sont satisfaites : la réduction des recours obligatoires bénéficie à la négociation collective, et n'augmentent pas l'incidence ou l'ampleur des grèves.La recommandation de l'Équipe spécialisée citée au début de l'article, si elle est acceptée par le gouvernement fédéral, emmènera une autre réduction substantielle du nombre de commissions obligatoires.(1) Équipe spécialisée en relations du travail.Les relations du travail au Canada, Ottawa. Imprimeur de la Reine, 1969, page 186.The Woods' Report has recommended the abolition of compulsory conciliation boards. The recent de-emphasis on compulsory conciliation boards in the provinces of Nova Scotia, New Brunswick and Ontario by legislative changes and administrative practices has led to certain conclusions. Experience has shown that the benefits to collective bar-gaining hâve been désirable, and that the incidence and/or magnitude of strikes hâve not increased

An investigation of wing buffeting response at subsonic and transonic speeds: Phase 1: F-111A flight data analysis. Volume 1: Summary of technical approach, results and conclusions

The structural response to aerodynamic buffet during moderate to high-g maneuvers at subsonic and transonic speeds was investigated. The investigation is reported in three volumes. This volume presents a summary of the investigation with a complete description of the technical approach, description of the aircraft, its instrumentation, the data reduction procedures, results and conclusion

An investigation of wing buffeting response at subsonic and transonic speeds. Phase 1: F-111A flight data analysis. Volume 2: Plotted power spectra

Volume 2 of this three volume report is presented. This volume presents plotted variations of power spectral density data with frequency for each structural response item for each data sampled and analyzed during the course of the investigation. Some of the information contained in Volume 1 are repeated to allow the reader to identify the specific conditions appropriate to each plot presented and to interpret the data

System remotely inspects, measures, and records internal irregularities in piping

Video electromechanical probe visually inspects and measures internal offset and peaking of welds in relatively large piping. Irregularity dimensions are recorded on peripheral equipment consisting of video tape and X-Y plotter. The probe is used for inspection of vacuum-jacketed liquid lines that cannot be inspected externally

An investigation of wing buffeting response at subsonic and transonic speeds. Phase 2: F-111A flight data analysis. Volume 1: Summary of technical approach, results and conclusions

A detailed investigation of the flight buffeting response of the F-111A was performed in two phases. In Phase 1 stochastic analysis techniques were applied to wing and fuselage responses for maneuvers flown at subsonic speeds and wing leading edge sweep of 26 degrees. Power spectra and rms values were obtained. This report gives results of Phase 2 where the analyses were extended to include maneuvers flown at wing leading edge sweep values of 50 and 75.5 degrees at subsonic and supersonic speeds and the responses examined were expanded to include vertical shear, bending moment, and hingeline torque of the left and right horizontal tails. Power spectra, response time histories, variations of rms response with angle of attack and effects of wing sweep and Mach number are presented and discussed. Some Phase 1 results are given for comparison purposes

Subsonic aerodynamic and flutter characteristics of several wings calculated by the SOUSSA P1.1 panel method

The SOUSSA (steady, oscillatory, and unsteady subsonic and supersonic aerodynamics) program is the computational implementation of a general potential flow analysis (by the Green's function method) that can generate pressure distributions on complete aircraft having arbitrary shapes, motions and deformations. Some applications of the initial release version of this program to several wings in steady and oscillatory motion, including flutter are presented. The results are validated by comparisons with other calculations and experiments. Experiences in using the program as well as some recent improvements are described

Mitoxantrone is superior to doxorubicin in a multiagent weekly regimen for patients older than 60 with high-grade lymphoma: results of a BNLI randomized trial of PAdriaCEBO versus PMitCEBO

A prospective, multicenter, randomized trial was undertaken to compare the efficacy and toxicity of adriamycin with mitoxantrone within a 6-drug combination chemotherapy regimen for elderly patients (older than 60 years) with high-grade non-Hodgkin lymphoma (HGL) given for a minimum of 8 weeks. A total of 516 previously untreated patients aged older than 60 years were randomized to receive 1 of 2 anthracycline-containing regimens: adriamycin, 35 mg/m2 intravenously (IV) on day 1 (n = 259), or mitoxantrone, 7 mg/m2 IV on day 1 (n = 257); with prednisolone, 50 mg orally on days 1 to 14; cyclophosphamide, 300 mg/m2 IV on day 1; etoposide, 150 mg/m2 IV on day 1; vincristine, 1.4 mg/m2 IV on day 8; and bleomycin, 10 mg/m2 IV on day 8. Each 2-week cycle was administered for a minimum of 8 weeks in the absence of progression. Forty-three patients were ineligible for analysis. The overall and complete remission rates were 78% and 60% for patients receiving PMitCEBO and 69% and 52% for patients receiving PAdriaCEBO (P = .05, P = .12, respectively). Overall survival was significantly better with PMitCEBO than PAdriaCEBO (P = .0067). However, relapse-free survival was not significantly different (P = .16). At 4 years, 28% of PAdriaCEBO patients and 50% of PMitCEBO patients were alive (P = .0001). Ann Arbor stage III/IV, World Health Organization performance status 2-4, and elevated lactate dehydrogenase negatively influenced overall survival from diagnosis. In conclusion, the PMitCEBO 8-week combination chemotherapy regimen offers high response rates, durable remissions, and acceptable toxicity in elderly patients with HGL

Managing bereavement in the classroom: a conspiracy of silence?

The ways in which teachers in British schools manage bereaved children are under-reported. This article reports the impact of students' bereavement and their subsequent management in primary and secondary school classrooms in Southeast London. Thirteen school staff working in inner-city schools took part in in-depth interviews that focused on the impact of bereaved children on the school and how teachers responded to these children. All respondents had previously had contact with a local child bereavement service that aims to provide support, advice, and consultancy to children, their parents, and teachers. Interviews were audiotaped, transcribed verbatim, and analyzed using ATLAS-ti. Three main themes were identified from analysis of interview data. Firstly, British society, culture, local communities, and the family were significant influences in these teachers' involvement with bereaved students. Secondly, school staff managed bereaved students through contact with other adults and using practical classroom measures such as "time out" cards and contact books. Lastly, teachers felt they had to be strong, even when they were distressed. Surprise was expressed at the mature reaction of secondary school students to deaths of others. The article recommends that future research needs to concentrate on finding the most effective way of supporting routinely bereaved children, their families, and teachers