Sostenibilidad energética en América Latina y el Caribe: el aporte de las fuentes renovables

Incluye BibliografíaResumen En 2010, la matriz energética de los países de la región debería mostrar una participación mínima de 10% de fuentes renovables en la Oferta Total de Energía Primaria (OTEP). Así lo estipula la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible, presentada y aprobada en la Primera Reunión Extraordinaria del Foro de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, Johannesburgo, agosto de 2002. El objetivo de la Iniciativa no se orienta a penalizar a los países que tienen condiciones naturales menos favorables en términos de sostenibilidad energética, sino más bien a promover una mayor participación de las fuentes renovables en el ámbito regional y global. Para ello, además de los esfuerzos propios de cada país, podrían alcanzarse resultados de tipo regional y subregional, promoviendo actividades conjuntas en ciertos campos como: i) el intercambio tecnológico; ii) la cooperación para la asistencia a comunidades aisladas; iii) el entrenamiento y capacitación; iv) el agrupamiento de matrices energéticas para alcanzar las metas mínimas; y v) el desarrollo de métodos de contabilización y mecanismos de intercambio de certificados de energías renovables. La discusión conceptual sobre la renovabilidad y la "sostenibilidad" de la energía es un tema de amplio debate. La posición adoptada en el presente documento identifica la renovabilidad como atributo de la fuente, mientras que la sostenibilidad es un atributo de la forma en que se la utiliza. Por ello, para determinar el estado al año 2000 del aporte de las fuentes renovables a la OTEP, fue necesario establecer criterios comunes a los países estudiados, tratando de sustraer de la categoría de fuentes renovables a aquella fracción no sostenible de la energía proveniente de recursos forestales cuya tasa de extracción supera la de regeneración natural, dando lugar a procesos de deforestación. Los resultados alcanzados en este trabajo muestran que el aporte de las energías renovables varía ampliamente de país en país, de manera casi independiente de su desarrollo relativo y en menor medida de su dotación en recursos energéticos no renovables. La realidad de la OTEP y de las problemáticas energéticas en países como Argentina, país autoabastecido y exportador marginal de hidrocarburos, es muy similar a la de los grandes exportadores como México y Venezuela. A su vez, resulta obvio que estas situaciones sean diametralmente opuestas a las de países importadores, pero aun en el caso de estos últimos es sorprendente la diferencia entre Haití, Honduras y Guatemala con respecto a Uruguay y Costa Rica, por ejemplo. El Índice de Renovabilidad de la OTEP calculado señala que ya en 2000 había países por debajo de la línea del 10% —como es el caso de Argentina y el conjunto de países del Caribe que aquí se agrupó como subregión 1 (Barbados, Suriname, Guyana, Grenada, Trinidad y Tabago). Mientras que otros tienen que realizar un importante esfuerzo si quieren mantener la meta de la Iniciativa. Así, aquellos países que se presentan dentro de la banda del 10% a 20%, como son los casos de Chile, Ecuador, México y Venezuela, deberían actuar en forma decidida para mantener la fracción actual de participación de renovables en la OTEP. Un tercer grupo depaíses que presentan un riesgo menor está constituido por Bolivia, Colombia, Guatemala y Panamá. Además, en El Salvador, Guatemala, Haití, Honduras y Nicaragua el papel de la dendroenergía en la OTEP es trascendental y si, por una parte, en términos de desarrollo sostenible, resulta sin duda positivo, ya que indica una débil utilización de combustibles fósiles, por otra es claramente negativo, a causa del fuerte impacto sobre los recursos forestales nacionales y la calidad de vida de los usuarios. Por el contrario, en los países donde la utilización de la biomasa para fines energéticos, como en Argentina, Ecuador, México y Venezuela, es casi marginal, podrían existir problemas de sostenibilidad debido a la fuerte utilización de combustibles fósiles a nivel del consumo final industrial y residencial, y el consumo intermedio en la generación eléctrica. En estos países se observa que los hidrocarburos representan entre 80% y 90% de la OTEP. Existe finalmente una categoría de países con problemáticas mixtas, como es el caso de Cuba que utiliza muchas fuentes renovables pero en procesos de combustión poco eficientes; República Dominicana y Panamá, que registran una baja eficiencia en la transformación térmica de los combustibles fósiles importados; Chile y Uruguay, países dependientes casi exclusivamente del petróleo y la hidroenergía. Fuera de toda categorización se ubican sólo dos países que en la OTEP presentan más del 90% renovable no ligado a la leña y menos del 2% de dependencia petrolera: son los casos de Paraguay, basado en su recurso hidroenergético, y Costa Rica, país que demuestra tener la más completa y equilibrada composición de renovables de toda la región. De hecho, en la OTEP de Costa Rica se encuentra una importante participación de geotermia, hidroelectricidad, productos de caña, dendroenergía y energía eólica. Un elemento básico para entender los resultados de Costa Rica es que la dependencia de hidrocarburos se manifiesta a partir de la importación de derivados, debido al cierre temporario de la refinería, y no se mide por medio de la OTEP. Aparte de esta apreciación y posicionamiento general de los países con relación a la Iniciativa, que no es más que una fotografía de la situación al año 2000, surgen otros ejes de análisis que interesa indagar, ya sea por las implicancias a mediano plazo de ese posicionamiento como debido a la composición y estructura de la sostenibilidad de la OTEP. El Índice de Sostenibilidad Residencial (ISR) informa sobre la importancia de la leña en el abastecimiento de los requerimientos calóricos básicos de las familias, principalmente para cocción, calefacción y agua caliente. Un alto ISR significa no sólo que el país es fuertemente dependiente de la leña para satisfacer las necesidades de la población, sino que debería profundizarse el análisis por medio de un estudio específico sobre la "porción sostenible" de la leña utilizada, por cuanto en la región se presentan situaciones muy diversas desde el punto de vista de la tecnología de combustión de la leña y sus condiciones de uso, que afectan a su eficiencia energética y a sus efectos negativos en la salud. El ISR también ofrece una lectura de los matices sociales, con respecto al nivel de pobreza de la población en general, y el acceso de la población en áreas urbanas marginales y rurales a fuentes de mayor calidad, asociadas por lo general a un costo monetario superior, pero también a un mayor rendimiento y eficiencia, un menor tiempo dedicado al acopio de combustible y niveles más bajos de contaminación intradomiciliaria. Los países que presentan un ISR inferior a la línea del 40% son grandes consumidores de hidrocarburos secundarios y podrían presentar un consumo de energía útil per cápita superior —por tanto, un mayor nivel de satisfacción de los requerimientos básicos para uso calórico— al del resto de los países. Por otra parte, países con índices superiores al 60%, como es el caso de Honduras, Guatemala, El Salvador y Nicaragua en Centroamérica; Chile, Brasil, Colombia, Paraguay y Perú en Sudamérica; y Haití en el Caribe, generalmente muestran no sólo una excesiva dependencia de la leña, sino una falta de acceso a energías más eficientes y de mayor calidad. Otro indicador que mide en cierta forma grados de sostenibilidad de los sistemas energéticos es el de Generación Eléctrica Contaminante (IGC), medido por la cantidad de CO2 emitida en relación con la producción total de electricidad (Tn CO2/GWh). Si se cuantificara económicamente este indicador, mediría el costo ambiental de producir una unidad de energía eléctrica. Costa Rica, Brasil, Paraguay y Uruguay son países relativamente más limpios en su proceso de generación de electricidad; en el caso de los últimos tres países, el bajo índice obedece únicamente a la fuerte dependencia hidroenergética. México, Nicaragua, Bolivia, Guatemala y República Dominicana demuestran poseer una generación particularmente contaminante en términos de emisiones de CO2. En el caso de México y Bolivia, esto se debe al rol predominante de los hidrocarburos en la OTEP; en los otros países, ese rol es menor —aunque siempre superior al 20%— y se asocia evidentemente a un proceso menos eficiente de la generación térmica y por lo tanto también más contaminante. Como se expresó anteriormente, el objetivo específico del presente documento fue realizar un análisis sobre la sostenibilidad de la energía primaria al año 2000. Es decir, se intentó retratar la situación a dicho año, obteniéndose conclusiones positivas en algunos casos e interrogantes en otros. Queda pendiente tratar esta problemática en un análisis no estático, sino dinámico. Esto es, proponer un conjunto de escenarios posibles por el que transitarían los países de América Latina y el Caribe y observar los condicionantes nacionales, subregionales y regionales para que aquellos países o subregiones que no cumplen la meta de la Iniciativa Latinoamericana implementen políticas que los acerquen a ella. Y que aquellos que la cumplen, pero que corren el riesgo de incumplirla, redireccionen sus tendencias y políticas hacia un desarrollo sostenible del sector energético. Para esto quizá resulte importante realizar en el futuro inmediato estudios que profundicen en: i) las fracciones de renovabilidad de las diferentes aplicaciones de la leña (sobre la base de la metodología propuesta por Brasil) en países seleccionados. Se debería focalizar en aquellos países que presentan una fuerte dependencia de la leña en su abastecimiento energético y pueden mostrar altas participaciones de dendroenergía no sostenible; ii) los problemas y obstáculos existentes en la aplicación de políticas de promoción y en el fomento de iniciativas que promuevan las energías renovables en países seleccionados; y iii) las condiciones de entorno, de tipo regulatorio y económico necesarias para la penetración de las tecnologías modernas de energía eólica, fotovoltaica, geotérmica y combustión de residuos urbanos."

Renewable energy and energy efficiency in Latin America and the Caribbean: constraints and prospects

Includes bibliographySummary In Latin America, energy efficiency and renewable energy offer great potential for reducing the negative effects of the ever-increasing rates of energy consumption associated with economic growth and the move towards more energy-intensive societal models. Despite over two decades of discussions aimed at giving energy efficiency and renewable energy more prominent positions in the energy policies of Latin American countries, little has been achieved so far. The fact that these issues have not been integrated into energy policies reflects, to a certain extent, a failure on the part of public policy making and international cooperation to incorporate sustainable patterns of development. One of the factors underlying this state of affairs has to do with the behaviour of society as a whole. This phenomenon has a number of different facets: (i) individual versus collective behaviour; (ii) a lack of political will on the part of Governments, which is often combined with a lack of knowledge, ideology, perceptions or a lack of public support and the predominance of a liberal economic doctrine that hampers sustainable development in the energy sector; (iii) the market power and dominance wielded by electricity, gas and oil companies; and (iv) changes in the organization of energy production chains, in conjunction with the introduction of pricing and fiscal policies applying to both electrical power and fuels that have various implications for energy efficiency and the market penetration of renewable energy

Governance of strategic minerals in Latin America : the case of Lithium

Cooperación EspañolaBibliografía: p. 43-4

Renewable energies potential in Jamaica

Includes bibliographyJamaica has abundant renewable energy sources (RES), which have hardly been tapped in the past and could provide for large shares of the future energy requirements. In 2005, around 5% of the expected 4,020 GWh of electricity produced will be based on RES (wind and hydropower). With the new planned target of a share of 15% RES electricity by 2012, a combined renewable capacity of about 175 MW would need to be installed in that year. There is further wind potential on Jamaica, even if no exact figures can be given on the magnitude of the exploitable wind potential. Nonetheless, it seems realistic that within the next years three more wind farms of about 20 MW each could be erected. Several hydropower sites have been examined in the past with all but one being of minor scale. New hydropower plants can be economical under current conditions if generation costs do not exceed about 6 US-cents per kWh. One of the largest renewable energy potentials for electricity generation is to be found in the sugar processing industry. With the installation of new high-pressure boilers and improvements in the energy efficiency of the sugar plants, more than 220 GWh/year of excess electricity could be supplied to the public grid. Up to 10% of gasoline can be substituted by bioethanol or its derivate ETBE without modifications to the vehicle engines. Most favourable for bioethanol production in the case of Jamaica is the use of sugar cane. Currently solar water heaters cover only about 1% of the domestic market (private houses An estimated 75 to 100 GWh of electricity could be saved annually, if only the 45,000 residential homes with the highest electricity demand would use solar water heaters. In order to achieve the long-term RES goals, the existing potentials will need to be better identified and located, using on-site assessments and long-term measurements if appropriate. Such pre-feasibility studies will require the involvement of private investors at an early stage. To smooth administrative procedures and attract foreign investment, the establishment of a one-stop agency as central contact point is proposed. Financial and fiscal incentives GCT waiver or reduced duty taxes can lower the threshold for investments with high up-front costs

Smart grids in Latin America and the Caribbean

Incluye BibliografíaThe study aims at unveiling the potential of smart grids technology deployment in the Latin America and the Caribbean (LAC) Regions. Founding on a general discussion of the smart grids functionalities and on the description of the progressive evolution of an electricity system from the present state towards the full deployment of smart grids concept, the study puts the concept into the LAC context through the preliminary analysis of the present situation in six representative countries. Challenges and opportunities for the evolution of the local systems towards smart grids are pointed out, motivating policy makers to address the subject and understand its potential. Although acknowledging the wide difference between the network situations in the LAC region, the different drivers that may motivate the network development and the consequent variety of targets to be reached, a general Decalogue is proposed highlighting the most important implementation priorities to be considered. The instrumental role of CEPAL in this process is also put in evidence, at the light of the recent developments in the international smart grids community

Financiamiento y regulación de las fuentes de energía nuevas y renovables: el caso de la geotermia

Incluye BibliografíaResumen La explotación y uso racional de las fuentes energéticas promueven el crecimiento económico y atienden las preocupaciones ambientales. Dentro de este marco, el aprovechamiento de las fuentes de energía nuevas y renovables —eólica, solar, fotovoltaica, biomasa, pequeña hidroelectricidad y geotérmica— debería progresivamente alcanzar mayor prioridad en el contexto de las reformas energéticas que están emprendiendo los países de la regiónEntre las fuentes renovables, además de las de origen hidráulico, la geotérmia es la que con mayor grado de seguridad ha demostrado su factibilidad técnica y económica. Si bien la estimación del potencial geotermoeléctrico de la región latinoamericana asciende a más de 6000 MWe, su naturaleza es puramente indicativa. Los enormes recursos provenientes de los sistemas geotérmicos andinos han sido a la fecha ignorados, mientras que en América Central existe una gran cantidad de recursos todavía sub-aprovechados. La razón y los problemas relacionados con este atraso —en toda América Latina, con la excepción de México— son de diferente naturaleza. Destacan, en primer lugar, las dificultades económicas; en efecto, la falta de incentivos económicos ad-hoc" ha muchas veces obstaculizado el desarrollo sostenible y sostenido de la geotérmia. Otro obstáculo relevante para el aprovechamiento de este tipo de recurso ha sido la ausencia de marcos legales específicos y confiables. Finalmente —pero no últimos por importancia— destacan los obstáculos al financiamiento de los proyectos, bajo esquemas privados o mixtos.Debido al papel crucial que éstas cuestiones juegan en el emprendimiento y desarrollo de los proyectos de energía geotérmica en América Latina, se ha decido dedicar —a éstos temas— el presente documento, cuyo fin es de proporcionar un panorama global sobre el argumento (haciendo comparaciones con experiencias de otros países) e identificando posibles soluciones para el futuro.

Entorno internacional y oportunidades para el desarrollo de las fuentes renovables de energía en los países de América Latina y el Caribe

Incluye BibliografíaResumen Este trabajo está orientado a presentar el entorno internacional en favor de las fuentes renovables de energía, analizar sus debilidades así como sus fortalezas, y proponer nuevas ideas e instrumentos para su penetración sostenida en los países de América Latina y el Caribe. La primera parte se focaliza en el análisis de la situación y de las oportunidades ofrecidas por el entorno internacional que se ha estado creando en beneficio de las fuentes renovables, con particular referencia a los mecanismos ligados al Protocolo de Kyoto y a las iniciativas generadas en la Cumbre Mundial sobre el desarrollo sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica, en agosto de 2002. Luego, se analizan los obstáculos existentes para la penetración sostenida de las fuentes renovables en América Latina y en el mundo, como lo son las barreras económicas, regulatorias y financieras. Asimismo, se presentan los factores que favorecen (o podrían favorecer); su penetración en los mercados de energía; entre los cuales se destacan la venta de los créditos de reducciones de emisiones, la internalización de los costos ambientales de las fuentes fósiles y la aplicación de esquemas de financiamiento innovativos. Se concluye con una serie de propuestas diseñadas con el objetivo de estimular los países de América Latina y el Caribe a aprovechar -de una forma plena, conjunta y sinérgica- las oportunidades y los beneficios que se estarían ofreciendo a la región en el marco de los diferentes escenarios mundiales, presentes y futuros, en favor de las fuentes renovables de energía

Estudio para la evaluación del entorno del Proyecto Geotérmico Binacional "Tufiño-Chiles-Cerro Negro"

Incluye Bibliografí

Public-private partnerships in renewable energy in Latin America and the Caribbean

Incluye BibliografíaThe versatility of electricity, which can be transformed into heat, light or mechanical movement, makes it a very valuable form of energy. It can be used to light a home, cook food or move machinery in productive processes. Access to electricity is thus crucial for human and economic development. In the 1980s and 1990s, Latin America and the Caribbean substantially reformed the electricity sector. During this process, most of the countries in the region privatized all or part of the sector, which historically had been in the hands of the state. Thus, private companies largely took charge of electricity generation, transmission and distribution, while the government became responsible for regulating the sector through institutions created specifically for that purpose. This process and model were generally successful and led to an improvement in service. In the majority of cases, the model remains in place today. In 2003-2008, the Latin American region recorded an average annual economic growth rate of almost 5 per cent. Moreover, Latin American countries withstood the world economic and financial crisis better than other regions of the world, and they are showing signs of a relatively faster recovery.1 The OECD projects that the region's growth rate will average 4.1 per cent in 2012.2 This economic growth will increase the demand for all forms of energy, including electricity. While hydroelectric power represents a strong share of the region's energy matrix, fossil fuels are used to generate almost half of the electricity in Latin America and the Caribbean, producing greenhouse gases and, in some cases, resulting in high and unpredictable electricity costs. Hydropower is the dominant renewable energy source, whereas unconventional sources represent only a marginal share of the region's energy matrix. Renewable energy projects are generally characterized by high investment and maintenance costs, complex construction issues and economic returns that are not always high. These factors create a big challenge in the development of renewable energy projects and the penetration of the technology in the region. It is therefore necessary to explore mechanisms that can help overcome this challenge, particularly in the financing phase. One way to narrow the gap in financing is to incorporate private capital through public-private partnerships (PPP);. During the privatization process of the 1980s and 1990s, many Latin American countries sought out private sector participation in order to increase investment in infrastructure while keeping public debt under control, as well as to break up the vertical integration of the services and increase management efficiency. Privatization was successful in areas where the public sector had a strong regulatory framework and where the specific project designs were solid and transparent. In other cases, however, privatization was less successful, as reflected in frequent renegotiations and conflicts between the parties. Moreover, the privatization process changed the role of the state from a traditional supplier of public goods to a market regulator. Traditionally, public-private partnerships (PPP); were defined as a legally binding contract between the government and private firms for the provision of goods and services, with the majority of the responsibilities and risks transferred to the private partner. Currently, however, PPPs are being transformed into a model in which the public and private sectors are both involved in all phases of the project, including construction, financing and operation. This makes the arrangement more attractive to the private sector, since the risks are shared by the government. A big challenge for the region is to achieve sustainable development combined with economic growth, energy security, the well-being of the population and care for the environment. Energy security is becoming a crucial issue on domestic and international political agendas due to climate change and fluctuations in oil prices, which mainly affect developing countries.3 The use of renewable energy sources can significantly reduce both greenhouse gas emissions from electricity generation and national dependency on imported fuels. Several countries in the region, especially in South America, have launched programmes to promote the use of unconventional renewable energy in the production of electricity. The majority of these programmes are still in the implementation phase, but it is already possible to identify some areas for improvement, such as access to credit and the transparency and clarity of the processes. These programmes have in common the participation of the state in the role of regulator, promoter and, in some cases, guarantor and financial backer; while the private sector plays the basic role of executing and operating the project. The PPP model appears to be having positive results in terms of promoting the use of unconventional renewable energy. The use of unconventional sources has increased significantly following the implementation of these programmes at the beginning of the last decade. This report highlights the importance of private participation for increasing the use of unconventional renewable energy sources in large and medium-sized projects that are generally connected to a national distribution network. To this end, the report provides a brief description of electricity market segmentation in some target countries (namely, Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Mexico, Peru and Uruguay); and identifies the main actors in the electricity sector. It also discusses some important environmental and social aspects of electric energy, such as climate change and access to electricity, with a focus on the key role that renewable energy sources can play in these areas. The paper then discusses PPPs, presenting case studies of programmes being implemented in region to promote unconventional renewable energy, as well as some concrete efforts featuring publicprivate participation. It also provides a brief summary of best practices for the development of PPPs, ending with a discussion and final conclusions. The research for this report was based on the collection of publicly available data, together with surveys and interviews of key personnel in the government entities in charge of the electricity sector in 13 countries in Latin America and the Caribbean, who were identified and initially contacted by ECLAC. The data were then categorized and analysed, and the government contacts were called on to complete and expand on data where necessary. The collected and analysed data are presented below

Las alianzas público-privadas en energías renovables en América Latina y el Caribe

Incluye BibliografíaEl documento se enmarca dentro de los productos del plan de actividades del proyecto financiado con cargo a Cuenta para el Desarrollo de las Naciones Unidas: Fortalecimiento de la seguridad energética y mejoramiento del acceso a los servicios energéticos mediante el establecimiento de asociaciones entre el sector público y el privado en materia de energía renovable, coordinado a nivel mundial por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (CESPAP) y ejecutado por la CEPAL en la región latinoamericana.Este informe intenta destacar la importancia de la participación privada para incrementar el uso de energías renovables no convencionales en proyectos de mediana y gran magnitud, generalmente conectados a una red nacional de distribución. Para tal fin, se hace una breve explicación de la segmentación del mercado eléctrico en algunos países-target (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México, Perú y Uruguay), y se identifican a los actores principales del sector eléctrico. Así mismo, se mencionan los aspectos ambientales y sociales relevantes a la energía eléctrica, particularmente el cambio climático y el acceso a la electricidad, destacando el rol clave que las energías renovables pueden jugar en dichos aspectos