Le débat sur la qualité de l'eau. Comment des données peuvent devenir des indicateurs ?

La directive cadre européenne sur l'eau exige l'usage d'indicateurs écologiques pour évaluer les milieux aquatiques et planifier leur restauration. Jusqu'à présent ces indicateurs étaient peu utilisés pour les décisions de gestion de l'eau. Notre recherche porte sur les raisons sociales du recours aux indicateurs pour la décision. Nous abordons cette question de manière historique en retraçant la trajectoire sociale de plusieurs indicateurs. Ceci nous permet de distinguer plusieurs étapes de leur construction et institutionnalisation à partir de données. Ces étapes permettent de comprendre pourquoi les formats d'information sont plus ou moins cohérents avec les motivations des décideurs. / The water framework directive requires ecological assessments of water bodies in order to plan an efficient restoration. Up to now, few bioindicators have been used to sustain decision in water management. We try to analyse social reasons of interest or lack of interest for such indicators in decision making. We set about a historical survey of social evolution of several indicators. From this we draw different steps for indicator building and institutionalization. Such steps explain why information formats may be more or less acceptable for decision makers

The Will To Improve: Governmentality, Development, and the Practice of Politics Tania Murray Li

Tania Murray Li est anthropologue, professeur titulaire de la chaire d'économie politique et de culture asiatique et pacifique à l'Université de Toronto. C'est une chercheuse de terrain, ayant passé beaucoup de temps en Indonésie. Son observation de chercheur engagé auprès de différents villages lui a donné l'occasion de voir la mise en ½uvre de plusieurs cycles de politiques de développement n'ayant pas eu les effets escomptés

Les territoires de la métrologie environnementale. L'exemple de la qualité des rivières en France

La sociologie des sciences a montré que les perceptions sociales, les intérêts et les valeurs influençaient fortement le développement et l'utilisation des technologies. Cet article propose un cadre théorique pour évaluer comment les contextes sociaux agissent sur la façon dont les données environnementales sont collectées, et traitées pour établir de nouvelles modalités de suivi environnemental. En prenant appui sur la littérature je défends d'abord l'idée que l'environnement comprend toujours une part d'ambiguité selon la façon dont on le regarde. J'identifie ensuite trois sources d'ambiguité: le système considéré (l'échelle d'analyse); le grain pris en compte (fin ou grossier) et enfin les disciplines et l'expérience des personnes qualifiées pour lire le paysage. Le suivi environnemental consiste à choisir un système, un grain et des experts qui feront une sélection. Cette sélection agit par une géographie de la statistique en définissant des territoires dans lesquels des normes sont définies et des exceptions sont exclues. Cette géographie est partiellement négociée au moment de la mise au point de nouvelles techniques de mesures et partiellement héritée du passé. Puis je présente l'histoire sociale et environnementale de la qualité des rivières en France au vingtième siècle pour montrer que le cadre théorique éclaire cette histoire. Je m'intéresse aux revendications territoriales qui ont eu lieu lors de l'élaboration des réseaux de mesure de la qualité des rivières. Je conclus que ces revendications ont créé un centre et une périphérie dans la mesure qui sont à la fois scientifique et politique. / Social studies of science have shown that social perceptions, interests and values influenced the development and the use of technologies. This communication proposes a theoretical framework to assess how social context makes a difference in the way environmental data are collected and processed to make up new environmental monitoring programs. Using examples from the literature, I first contend that the environment is always somehow ambiguous depending on how we look at it. I identify three main sources of ambiguity: the system that is considered (scale of analysis); the granularity taken into account (fine or coarse-grained); and the disciplines and experiences people use for reading the landscape. Environmental monitoring consists in choosing a system, its grain and experts' translation. By doing so, experts make a selection. This selection, I argue, performs through a geography of statistics by defining territories in which standards are assessed and exceptions are ruled out. This geography is partly negotiated at the time of the making of new technologies of environmental measurement, partly inherited from the past. Secondly, I present the social and bio-physical history of the quality of rivers in the twentieth century to show how the theoretical framework I previously build can shed new light on environmental history. I focus on territorial claims that took place during the making of monitoring programs of river quality. I conclude that such claims resulted in the opposition of a center and a periphery that are both scientific and political

Remparts ou menaces ? Trajectoires politiques de l'endiguement en France, aux Pays Bas et aux Etats Unis

International audienceIn the 1990s, public policies of flood risk prevention in France have changed in nature. Construction of protective infrastructure that prevailed since the nineteenth century was challenged. The flood was then on characterized as inevitable phenomenon in town that was beneficial in rural areas. Criticisms raised against the natural disasters guarantee system adopted in the 1980s. This paper replaces this evolution in a broader context by comparing the French model to the United States and the Netherlands, where corps of engineers have played an important role. We show how these national policies have built territories both privileged and very dependent on the state. We trace the influence of environmental movements in the production of new models at the international level. The French evolution can thus be understood as both an endogenous dynamic and the result of international policy diffusion.Dans les années 1990, les politiques publiques de prévention du risque inondation en France ont changé de nature. Les aménagements de protection qui prévalaient depuis le XIXe siècle ont été remis en cause et l'inondation a été requalifiée comme un phénomène inévitable en ville pour les crues extrêmes et bénéfique en zone rurale. Des critiques se sont levées contre le système de garantie contre les catastrophes naturelles adopté dans les années 1980. Cet article replace cette évolution dans un contexte plus large en comparant le modèle français à ceux développés aux États-Unis et aux Pays-Bas, deux autres pays où les corps d'ingénieurs ont joué un rôle important. Nous montrons comment ces politiques nationales ont construit des territoires à la fois privilégiés et très dépendants de l'État. Puis nous retraçons l'influence des mouvements environnementalistes dans la production de nouveaux modèles au niveau international. L'évolution française peut ainsi être comprise à la fois comme une dynamique endogène et le résultat d'opportunités ouvertes par le niveau international

Les demandes sociales de restauration des rivières et leurs traductions scientifiques et politiques

La restauration des rivières n'est pas qu'une préoccupation des experts et des écologistes. Une rétrospective des demandes sociales en faveur d'une préservation et d'une réhabilitation des cours d'eau montre que celles-ci ont été portées par des intérêts multiples et parfois contradictoires. La fin du 19ème siècle et début du 20ème est marquée par des préoccupations de dépeuplement des cours d'eau, la période de reconstruction d'après guerre met l'accent sur la qualité de l'eau brute à des fins d'adduction et de distribution d'eau, depuis les années 70 le courant écologiste trouve de nombreux relais dans la population à travers les activités de nature revendiquée par les classes moyennes comme partie intégrante de leur qualité de vie. Ces trois exemples montrent en outre que les préoccupations sociales sont diversement interprétées par les scientifiques et les politiques qui contribuent à modifier leur expression en agissant sur les connaissances et les moyens d'action ou la réglementation. A travers ces quelques exemples nous montrons que les questions de mise en oeuvre de la directive cadre s'appréhendent mieux en tenant compte des aspirations sociales qui ont conduit à l'adoption de cette directive / River restoration does not only concern experts and ecologists. Social demands in favour of river protection and enhancement have been historically diverse and contradictory. Three examples are analysed to support this point. Implementing the new framework directive requires to take into account which social expectations were at stake while the directive was adopte

Conclusion de l'ouvrage "des tuyaux et des hommes"

National audienceThe recent evolution towards more individual solutions for water and sanitation delivery is to be related to the following stakes: 1. The tradeoff between dependance upon a network and the quality of its delivery 2. The territorial dimension of water services 3. The accountability of water services to different levels of governance.L'évolution récente vers des solutions individuelles d'approvisionnement et de traitement de l'eau doit être mise en relation avec les enjeux suivants : 1. le rapport entre dépendance à un réseau et conditions de délivrance 2. la dimension territoriale des usages de l'eau 3. la redevabilité des services vis à vis des différentes échelles de gouvernance

La contribution des pêcheurs à la loi sur l'eau de 1964

De nombreux travaux portant sur la genèse de la loi sur l’eau de 1964 ont montré l’importance des débats au sein des commissions du Commissariat général du Plan et du Sénat. Ces travaux considèrent qu’en 1959 la pollution était devenue insupportable et ingérable et ils saluent la lettre de mission envoyée par Michel Debré à Jean Macé, Commissaire général du Plan en 1959, comme étant le facteur déclenchant ayant permis d’aborder la question. Cet article propose de revenir sur la fenêtre d’opportunité dont a bénéficié le problème de l’eau en proposant une hypothèse nouvelle. Alors que la qualité des eaux était mauvaise depuis de longues années, une ordonnance de 1959 a soudain fait de la pollution un délit. Le financement de la dépollution est donc devenu un problème urgent. L’article analyse la situation et la stratégie politique des organisations gestionnaires de la pêche en eau douce vis-à-vis de cette ordonnance et de la loi de 1964. Cette nouvelle lecture permet alors de mieux comprendre l’enjeu des débats sur les objectifs de qualité des rivières. Elle oppose une gestion piscicole à une gestion multi-usage des rivières et montre comment cette opposition a laissé une grande place à la négociation des normes de qualité au niveau local. Ce débat ancien permet de mieux comprendre les difficultés de mise en œuvre de la directive cadre européenne adoptée en 2000.Political studies of the French water act of 1964 showed the importance of debates within commissions of the Commissariat au Plan and the Senate. They acknowledged how polluted freshwaters were in 1959 with several public entities unable to tackle the problem. They typically considered that the kick-off of the legislative process was a letter sent by Prime Minister Michel Debré to Jean Macé, the Commissaire Général au Plan in 1959. This article focuses on the window of opportunity which made the water problem politically visible. A new assumption is made. Whereas pollution of fresh waters had been a long lasting problem, it became punishable during Emergency Powers in 1959. Financing water treatment suddenly became a pressing demand. The article deals with the political situation and strategy of Fishermen organisations before and after the 1959 edict of and the act of 1964. The water act of 1964 states that water quality standards should be defined for all rivers. Previous political studies consider that fishermen prevented such standards to be set because they refused to consider some standards could be low. The new perspective brings new light on the fishermen’s position. Fish management is hardly compatible with a multi-purpose water management. The opposition gave space for local negotiation of standards. Since 2000, the European water framework directive has questioned the resulting trade-offs by setting new standard

Water governance in France: institutional framework, stakeholders, arrangements and process

The enforcement of the European Water Framework Directive (WFD) is not such an administrative issue in France as it is in other countries, since competent authorities (water agencies) already have jurisdiction over major watersheds (districts). As far as the WFD implementation is concerned, setting and reaching objectives of water quality (good status) and implementing cost recovery policy are more challenging for France and will require necessary changes and adjustments. Water in France is not managed according to its ownership, but its uses. In this chapter, after (i) an overview of the water governance institutional framework, (ii) the water governance arrangements is tackled: the main stakeholders is described and key issues of the current process of making decision are dealt with, in the general context of implementing the WFD. The original institutional tools developed to integrate different water uses for the sake of ecosystems preservation are also considered