Les trois modèles municipaux de participation publique au Québec

Dans le présent article, nous décrivons les trois façons d’organiser la participation publique à l’échelle municipale au Québec. D’une part, le modèle de participation préconisé par la Loi sur l’aménagement et l’urbanisme (LAU) domine l’ensemble des municipalités du Québec. D’autre part, jusqu’en 2002, les deux plus grandes villes de la province, Montréal et Québec, n’étaient pas soumises aux principes de la LAU. Elles ont ainsi développé des dispositifs participatifs originaux : les audiences publiques et les conseils de quartier. À partir des écrits de Fung (2006 et 2003), nous établissons une grille d’analyse qui définit six facteurs relatifs à l’espace participatif et décrivons par la suite les trois modèles de participation publique municipale au Québec. Nous constatons finalement que les regroupements municipaux ont amené une confrontation entre le modèle dominant de participation publique à l’échelle municipale et les modèles de Québec et de Montréal.This article describes the three approaches to organizing public participation at the municipal level in Quebec. On the one hand, the participation approach promoted under Quebec’s Act respecting Land use planning and development (LUPD) predominates among all municipalities in the province. On the other hand, however, until 2002, the two biggest cities, Montreal and Québec, were not governed by the principles of the LUPD and thus developed original participatory mechanisms – namely, public hearings and neighbourhood councils, respectively. The work of Fung (2006 and 2003) is used to establish an analytical grid that identifies six factors relating to participatory space; on this basis, the present paper describes the three different approaches to municipal public participation in Quebec. According to my findings, municipal amalgamations have resulted in a clash between the predominant approach to public participation current among municipalities and the models of Québec and Montreal

Le cheminement du projet de conseils de quartier à Québec (1965-2006) : Un outil pour contrer l’apolitisme municipal ?

Les fondements de la démocratie locale s’appuient généralement sur une idéologie selon laquelle la participation des citoyens est plus facile à cette échelle. Dans cette optique, les municipalités sont des « démocraties naturelles » exemptes de conflit. Or, l’introduction d’instances participatives amène à revoir ce postulat d’apolitisme. En retraçant plus de quarante ans de la vie municipale à Québec, cet article démontre comment l’idée de conseil de quartier s’est concrétisée au prix d’un changement paradigmatique de la démocratie municipale.The basic principles of local democracy are built on an ideology according to which citizen’s participation is easier at such a scale. From this point of view, municipalities are “natural” democracies free from any conflict. But the creation of participative forums leads to reconsider the presumption of the apolitical nature of local democracy. By reviewing 40 years of municipal life of Quebec City, this paper demonstrates the paradigmatic transformation of municipal democracy brought about by the progressive adoption of the project of neighbourhood councils

La démocratie participative et la qualification citoyenne : À la frontière de la société civile et de l’État

L’introduction de dispositifs participatifs à la décision publique constitue une avancée démocratique. Cette ouverture permet de repenser les relations entre les groupes et l’État. Or, ce rapprochement n’est pas automatique, car le mode de fonctionnement des dispositifs participatifs amène une reformulation de la qualification citoyenne qui, bien souvent, décourage la citoyenneté collective. Les dispositifs participatifs cristallisent en fait une méfiance réciproque entre les groupes et les gouvernants. Cette démonstration s’appuie sur une analyse des modes de qualification citoyenne et des procédés utilisés pour légitimer les participants individuels aux conseils de quartier de Québec.A democratic breakthrough can be reached through new means of participative tools to public decision-making. They allow us to consider the relationship between the State and the groups from a new perspective. This result should not be taken for granted, however. These mechanisms may bring “citizen qualification” to be redefined, often leaving behind collective citizenship. Participative tools bring into light the mutual suspicion between the groups and those in power. This article is based on the analysis of the different forms of “citizen qualification” and the processes endorsed by individuals to justify taking part in Quebec City neighbourhood councils

Expertise and Participatory Governance: The Incorporation of Expert Knowledge in Local Participatory Processes

The need for democratic control of the application of expert knowledge is a common refrain in debates on the democratization of policy making. However, there has been relatively little attention empirically to how expert knowledge is integrated into local participatory processes. This paper analyzes how the assessments of local officers and external consultants are incorporated in a diversity of local participatory processes in Spain between 2007 and 2011. Our interest is in whether expert assessments of the feasibility of participants’ proposals takes place; and if so, whether there is transparent oversight of the application of these judgements. The paper combines qualitative and quantitative approaches to show the importance of institutional design when dealing with the timing, style and impact of expert knowledge in participatory processes

Les villes peuvent-elles être mondiales ?

De façon classique, la théorie des relations internationales distingue « la haute politique » de la « basse politique » (high et low politics). Selon cette perspective dite « réaliste », certains enjeux politiques seraient plus déterminants que d’autres dans la consolidation de la puissance des États. Ainsi, la protection de la souveraineté et de la sécurité nationale occupe le premier rang des priorités politiques alors que des enjeux internes tels que le développement économique et social d..

Les promesses ambiguës de la démocratie participative

L’émergence de nouvelles légitimités politiques ouvre la voie à la transformation de la démocratie, qui se caractérise par l’intégration de la démocratie participative à la démocratie représentative. Le premier apport de la démocratie participative tient à la possibilité de rapprocher les gouvernants et les gouvernés en reconnaissant le savoir profane comme un ensemble cognitif recevable en matière de décision publique. À partir de l’exemple des conseils de quartier de Québec, cet article démontre que si ce rapprochement est bien réel, il se fait selon des logiques semblables à celles de la démocratie représentative. La formation d’une élite citoyenne se rapproche en fait des rapports traditionnels entre électeurs et élus. Le principe de distinction de la représentation politique s’applique également dans le cadre de la démocratie participative. La démocratie représentative apparaît comme l’horizon indépassable de la concrétisation de l’idéal démocratique.The emergence of new political legitimacies opens the way for transforming a democracy characterized by the integration of participatory democracy into representative democracy. The first contribution of participatory democracy is attached to the possibility of bringing together governors and governed by recognizing secular knowledge as a valid cognitive corpus concerning public decision-making. Using the example of district councils in Québec, we will show that if this connection is indeed real, it is made according to reasoning similar to that of representative democracy. Forming a citizen elite is, indeed, linked with the traditional relationship between the electors and the elected. The principle of distinction of political representation also applies to participative democracy. Representative democracy appears today to be an indispensable paradigm for achieving the democratic ideal

La démocratie participative fonctionne-t-elle ?

Toutes les formes de participation des citoyens hors des élections suscitent un certain scepticisme, qui se décline en trois figures distinctes. Dans une perspective pragmatique, certains observateurs se demandent comment concilier l’idée de donner aux citoyens plus d’espace de participation et le principe de la représentation au cœur des systèmes politiques démocratiques contemporains. Pour beaucoup d’entre eux, ce rapprochement paraît d’autant plus difficile que la délégation demeure la mei..