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QualitaÌ dellâaria ambiente e (ir)responsabilitaÌ Stati per mancata adozione di misure contenitive della direttiva 2008/50/CE
Con la sentenza 22 dicembre 2022, C-61/21, Ministre de la Transition eÌcologique, la Corte di giustizia dellâUE (grande sezione) eÌ intervenuta sulla domanda di pronuncia pregiudiziale proposta, ai sensi dellâarticolo 267 TFUE, dalla Cour administrative dâappel de Versailles, concernente lâinterpretazione dellâart. 3 Direttiva 80/779/CEE; dellâart. 3 Direttiva 85/203/CEE; dellâart. 4 Direttiva
96/62/CE; dellâart. 4 Direttiva 1999/30/CE e dellâart. 13, par. 1, e dellâart. 23,
par. 1, della direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21
maggio 2008, relativa alla qualitaÌ dellâaria ambiente e per unâaria piuÌ pulita in
Europa.
Nello specifico, la domanda pregiudiziale eÌ stata presentata nellâambito di una controversia intercorsa tra un cittadino francese e il Ministro francese della Transizione ecologica, in merito alle domande dirette segnatamente, da un lato, allâannullamento della decisione implicita del prefetto del Val-dâOise (Francia)
recante diniego di adottare le misure necessarie alla soluzione dei suoi problemi di
salute connessi allâinquinamento atmosferico e, dallâaltro, al risarcimento da parte
della Repubblica francese dei diversi danni che questi imputa a tale inquinamento
Lâoggetto della controversia dedotta allâattenzione della Corte, concerne lâestensione della responsabilitaÌ statale per superamento dei valori limite e valori
guida di qualitaÌ atmosferica per lâanidride solforosa e per le particelle in sospensione, in violazione del diritto dellâUnione e delle norme di qualitaÌ
atmosferica per il biossido di azoto, noncheÌ di quelle in materia di valutazione e di
gestione della qualitaÌ dellâaria ambiente.
la Corte di Giustizia, nellâapplicare il generale
principio della responsabilitaÌ dello Stato per danni causati ai singoli da violazioni
del diritto dellâUnione, ha rilevato che questo principio si applichi a qualsiasi caso
di violazione del diritto dellâUnione da parte di uno Stato membro,
indipendentemente dallâautoritaÌ pubblica responsabile di tale violazione.
In questo senso, ai fini dellâindividuazione dei presupposti di tale responsabilitaÌ, la Corte ha riconosciuto il diritto al risarcimento qualora siano soddisfatte congiuntamente tre condizioni, vale a dire: che la norma giuridica dellâUnione violata sia preordinata a conferire loro diritti; che la violazione di tale norma sia sufficientemente qualificata e che esista un nesso causale diretto tra tale violazione e il danno subito da detti soggetti [cfr. sent. del 28 giugno 2022, Commissione/Spagna (Violazione del diritto dellâUnione da parte del legislatore),
Câ278/20, punto 31 e giurisprudenza ivi citata]
Considerazioni conclusive: lâevoluzione del potere navale verso un nuovo diritto amministrativo marittimo
A method for classifying blockchains and crypto-assets using 'switching circuitsâ
The work provides a method for classifying blockchains and crypto-assets, facilitating their comparison for business and regulatory purposes. Blockchains - and more generally systems based on Distributed Ledger Technology (DLT) - adopt different technologic configurations, each distinguished by the activities performed, technical characteristics, and governance structures. Particular noteworthy is the difference between some DLTs, which integrate automated organizational procedures with traditional decision-making processes, and others that adopt entirely algorithmic governance. Equally complex is the task of identifying types of crypto-assets, also known as digital tokens, generated and transferred through this technology. The work outlines the primary characteristics of DLTs and crypto-assets, utilizing âswitching circuitsâ to visually represent or express them in a simple formula. The proposed methodology, applicable both in the EU and in the US, untangles a given DLT/crypto ecosystem and reassembles it through logic maps, facilitating the identification of the technologic, economic, and legal features and overcoming the risk of a rigid and easily outdated taxonomy. The ultimate purpose of the paper is to propose a working method capable of accommodating every possible configuration of DLT and digital token and their potential evolutions. Practical examples of regulatory application and two case studies (Ethereum and Polkadot) are provided
El rescate publico de Monte de Paschi: algunas cuestiones problematicas
La problemaÌtica operacioÌn de recapitalizacioÌn precautoria del Monte Paschi de Siena ha sido el banco de prueba de la nueva legislacioÌn bancaria de derivacioÌn europea y, si no representoÌ la primera intervencioÌn puÌblica de rescate de los bancos italianos, fue sin duda la primera en ser incluida en la vigencia de las disposiciones de la Directiva 2014/59.
De toda manera, la disciplina de intervencioÌn puÌblica aplicada al Monte Paschi muestra diferentes aspectos criÌticos de relevancia fundamental: y respectivamente, por un lado, al deÌficit normativo en la regulacioÌn bancaria, y por el otro, a las problemaÌticas consecuencias de la aplicacioÌn de un ciÌnico reparto de cargas, o burden sharing, cual preludio de la intervencioÌn puÌblica de rescate de una institucioÌn de creÌdito, que pone fuertes dudas de compatibilidad con el reÌgimen normativo de la Directiva MIFID 2004/39.
En este sentido, la solucioÌn de âemergenciaâ, aprobada por el gobierno italiano con la promulgacioÌn del Decreto ley n. 237 del 23 de diciembre de 2016, que con una modificacioÌn de los saldos de finanzas puÌblicas asignoÌ 20.000 millones de euros para sostener el sistema bancario italiano, ha garantizado la recapitalizacioÌn âcautelarâ activando un mecanismo de intervencioÌn puÌblica que, para ajustarse al reÌgimen ordinario con respecto a las ayudas estatales, solo se admite como âtemporalâ y âproporcionadoâ a la necesidad de prevenir o evitar una perturbacioÌn econoÌmica grave.
En particular, parece ser evidente un problemaÌtico cortocircuito normativo impuesto por la regulacioÌn de derivacioÌn europea, que todaviÌa lleva a configurar una intervencioÌn puÌblica de admisibilidad extraordinaria, solo de manera excepcional y âpreventivaâ, y solo despueÌs que el mercado haya pagado un âprecioâ, prescindiendo totalmente de las consecuencias praÌcticas de una perturbacioÌn grave de la confianza, que pone en riesgo fuertemente de comprometer el equilibrio de un sistema, como el bancario, que estaÌ intriÌnsecamente basado en la confianza en la estabilidad de las transacciones
Elementi strutturali e funzionali dei porti verdi
Le peculiari condizioni geografiche dellâAdriatico orientale, con particolare riferimento alla posizione strategica del golfo di Trieste, confermano quella costante trasformazione della naturale vocazione portuale di una terra che Ăš da sempre il crocevia commerciale di snodo e di apertura con lâentroterra mitteleuropeo.
Tale contesto, particolarmente attrattivo per gli scambi e che risente dellâevoluzione geo-politica della sua lunga e importate storia, si propone come lâideale terreno fertile dove poter far germogliare le nuove sfide della transizione digitale ed ecologica, potendo inserirsi e valorizzare la naturale dialettica interportuale che giĂ traguarda le frontiere marittime nazionali, in unâottica di competizione cooperativa tra il porto e le altre funzioni retro-portuali.
Nellâalveo delle diverse possibilitĂ di uno sviluppo portuale in chiave sostenibile, infatti, il contesto triestino rappresenta un utile banco di prova e un valido modello di analisi, al netto di tutte le sue complessitĂ e sovrapposizioni orografiche, urbanistiche, giuridiche, sociali ed economiche, delle nuove prospettive di mobilitĂ sostenibile e di interoperabilitĂ dei sistemi di trasporto e logistica, anche mediante lâimpiego delle nuove tecnologie in chiave âsmartâ.
In questo senso, per realizzare le diverse missioni e obiettivi del PNRR in materia di mobilitĂ sostenibile per il potenziamento della competitivitĂ del sistema portuale nel suo complesso, appaiono meritevoli di approfondimento scientifico congiunto lo sviluppo e lo studio di una dimensione di sostenibilitĂ energetico-ambientale delle infrastrutture intermodali che riflettano proprio quellâauspicato cambio di paradigma della transizione ecologica.
Pertanto, anche sulla base di una pianificazione integrata multilivello tra i vari decisori pubblici che sia rispettosa dei criteri di sostenibilitĂ energetica ed ambientale, la realizzazione effettiva del programma âGreen Portsâ impone di approcciarsi alla complessitĂ di un sistema portuale con un focus necessariamente inter-disciplinare, valorizzando proprio la resilienza ai cambiamenti climatici attraverso lâefficientamento energetico delle banchine e infrastrutture logistiche, la digitalizzazione della catena logistica, il tracciamento dei flussi di emissioni degli operatori portuali, per la progressiva riduzione delle emissioni connesse allâattivitĂ di movimentazione delle merci
L'Ordinamento FIGC e la pluralitaÌ degli ordinamenti giuridici
La Federazione Italiana Giuoco Calcio, nellâattuale veste di associazione riconosciuta con personalitaÌ giuridica autonoma di dritto privato, rappresenta la storica continuazione della primigenia organizzazione sportiva della Federazione italiana
del football, quale la cerniera istituzionale calcistica del Comitato Olimpico Nazionale Italiano, che eÌ la Confederazione delle Federazioni sportive nazionali e
delle discipline sportive associate, al vertice dellâordinamento sportivo nazionale,
quale ente pubblico non economico, senza fini di lucro, che persegue interessi di
ordine generale nel campo dellâattivitaÌ sportiva, sotto la vigilanza ed il diretto
controllo amministrativo-contabile della presidenza del Consiglio dei ministri.
Come unica Federazione sportiva nazionale calcistica riconosciuta dal C.O.N.I., infatti, alla FIGC eÌ stato attribuito il potere di emanare normative tecniche e organizzative volte a regolamentare e armonizzare il processo di affiliazione degli atleti, il loro status, la relativa condotta sportiva e, in termini piuÌ generali, il regolare svolgimento delle competizioni calcistiche.
In questo senso, nel corso della notoria âimperfetta evoluzioneâ dellâordina-
mento sportivo italiano, giaÌ menzionata da Giannini, deve inserirsi lâattuale dibattito sullâeffettiva natura delle federazioni sportive (in generale) e della FIGC, (nello specifico), attesa lâesigenza di assicurare che lâattivitaÌ organizzativa federale e associativo-sportiva del gioco calcio, ogni qual volta risponda a finalitaÌ di interesse pubblico o comunque manifesti un rilievo pubblicistico di una certa caratura, non sacrifichi le garanzie partecipative degli interessati (atleti e non) e non sussistano pericolose zone dâombra ordinamentali, immuni dai principi e regole proprie dellâazione amministrativa in virtuÌ dâun asserito vincolo associativo di matrice privatistica.
Il discrimine effettivo tra pubblico e privato e lâesatta individuazione del perimetro di riferimento per lâorganizzazione delle federazioni sportive, non eÌ certo questione di poco conto, atteso che, come giaÌ rilevato in dottrina, il riconoscimento relativo alla loro effettiva natura coinvolge la problematica della demarcazione dei
limiti di confine tra lâordinamento sportivo e lâordinamento statale
"Interest rate swap" e operazioni di indebitamento degli enti: per una rilettura dei "derivati pubblici" alla luce di SS.UU. 12 maggio 2020, n. 8770
Nota a sentenza Corte suprema di Cassazione civile sezioni unite 12 maggio 2020, n. 8770 (BNL S.p.A. vs Comune di Cattolic
Lâordinamento amministrativo-funzionale dei porti verdi tra congestione di competenze, efficientamento energetico e transizione ecologica
Le nuove prospettive offerte dagli scenari della transizione ecologica, orientata
alla ricerca di un affrancamento dalla dipendenza energetica estera, permettono
di identificare un diverso approccio alla dimensione pubblicistica della gestione dei porti, in un contesto di âportualitĂ allargataâ ad altre funzioni astrattamente insediabili nel relativo e incerto perimetro amministrativo di riferimento.
Unâarea portuale, infatti, oltre a rappresentare una componente marcatamente
energivora, che richiede delle misure di mitigazione, compensazione e contenimento delle emissioni clima-alteranti, rappresenta anche un potenziale
luogo strategico del processo di decarbonizzazione dei trasporti, potendo consentire tanto la produzione in situ di energia rinnovabile quanto il possibile insediamento, nelle aree dismesse, di nuove funzioni industriali e produttive improntate alla mobilitĂ sostenibile e alla simbiosi industriale.
La realizzazione di questi ambiziosi obiettivi, anche alla luce delle diverse
azioni del PNRR, presuppone un centro decisionale il piĂč possibile unitario, che
esprima lâazione di âgoverno del portoâ in linea di coerenza con gli obiettivi
strategici europei e nazionali, sia climatici sia infrastrutturali. In tale scenario, alle
autoritĂ di sistema portuale Ăš demandato il raccordo istituzionale di garantire una
âcoerenza funzionaleâ diretta alla pianificazione armonizzata del sistema portuale
in chiave verde, che sia rispettosa dei criteri di sostenibilitĂ energetica ed ambientale, oltre al coordinamento urbanistico con gli altri strumenti di governo del territorio.
Le possibilitĂ di sviluppo permesse dalle piĂč recenti modifiche normative, pertanto impongono una riflessione sul nuovo modello gestionale delle attivitĂ portuali, rimesso alla figura istituzionale ibrida delle AdSP che iniziano ad assumere dei caratteri organizzatori differenti rispetto al passato, anche grazie alla loro struttura composita e che, in funzione di comunitĂ energetica rinnovabile, possono assicurare il soddisfacimento di tutta una serie di interesse marcatamente pubblicistici, in unâottica contemperativa con gli opposti interessi di natura privatistica e in linea di continuitĂ con i c.d. âusi pubblici del mareâ, quasi a delinearne il passaggio da autoritĂ portuali a autoritĂ energetiche
Il silenzio amministrativo
Il recente d.l. n. 76/2020, c.d. Decreto Semplificazioni, ha ridisegnato lâassetto complessivo dei principi sul procedimento amministrativo, introducendo altresiÌ, per i rapporti c.d. verticali tra privato e P.A., i princiÌpi della collaborazione e della buona fede. In questo senso, anche lâistituto del silenzio, declinabile in silenzio significativo e silenzio inadempimento, ha visto nella recente riforma una spinta acceleratoria, con la contestuale rideterminazione, nei rapporti c.d. orizzontali, degli effetti del silenzio e dellâinerzia tra amministrazioni pubbliche, cosiÌ come tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici, disciplinati dal novellato art. 17-bis della l. 241/1990, sullâacquisizione tacita di atti di assenso, concerto o nulla osta nei procedimenti complessi
Lo "scomputo funzionale" delle opere di urbanizzazione tra incertezze interpretative ed evidenza pubblica
Lâistituto dello scomputo delle opere di urbanizzazione â previsto in una dimensione di contestualitaÌ tra lâaspirazione edificatoria del privato e la realizzazione delle relative infrastrutture ad essa accessorie â ha giaÌ manifestato diverse perplessitaÌ interpretative sulla compatibilitaÌ con il regime di evidenza pubblica che non sono certo passate inosservate alla dottrina e alla giurisprudenza che, con diversi approcci si sono interessate alla problematica evoluzione della normativa di settore.
Tuttavia, le nuove disposizioni relative ai contratti sotto soglia contenute nellâart. 36, del d.lgs. n. 50/2016 (seppur medio tempore mitigate prima dalla legge di bilancio 2019, poi riscritte dallo âSblocca Cantieriâ impongono oggi una precisa gerarchia di scelta sulla modalitaÌ di affidamento delle opere di urbanizzazione che,
sulla scia dellâenfasi pro-concorrenziale seguita dal Legislatore, rischiano fortemente di compromettere la tenuta complessiva del mercato dellâedilizia giaÌ duramente colpito dalla crisi immobiliare dellâultimo decennio, oltre che a porre dei seri dubbi interpretativi sulla tenuta di un sistema ancora fortemente esposto a dei potenziali cortocircuiti tra discipline
settoriali che si pongono tutte sullo stesso piano di equiordinazione.
CioÌ premesso, lo scopo che il presente contributo si prefigge eÌ quello di tentare di ricostruire la disciplina della realizzabilitaÌ a scomputo delle opere di urbanizzazione, con la diversa prospettiva dâindagine sulle problematiche conseguenze di una pedissequa applicazione incondizionata delle procedure di evidenza pubblica, analizzando i risultati di una simile scelta legislativa rispetto alle esigenze privatistiche di una loro celere ed effettiva realizzazione, cercando di offrire, in ultima analisi, una lettura il piuÌ possibile âlogicamente orientataâ dellâattuale normativa