Handlungsmöglichkeiten für Kommunikation und Beteiligung beim Stromnetzausbau. Ein Praxishandbuch für Abgeordnete. Abschlussbericht zum TA-Projekt »Interessenausgleich bei Infrastrukturprojekten: Handlungsoptionen für die Kommunikation und Organisation vor Ort«

Aktuell sind in Deutschland ein weitreichender Umbau und eine Erweiterung des Stromnetzes im Gang. Hierbei treten immer wieder Konflikte vor Ort auf. Bürger lehnen neue Leitungen ab, gründen Bürgerinitiativen, organisieren Protest. Die Diskussionen werden sehr engagiert und emotional geführt. Bundestagsabgeordnete nehmen als Vermittler zwischen bundespolitischen Entscheidungen und den lokalen Ansprüchen eine Schlüsselrolle ein. Einerseits erwarten die Bürger von ihnen eine klare Positionierung und eine aktive Rolle als Sachwalter ihrer Interessen. Auf der anderen Seite gehen die Betreiber der Übertragungsnetze davon aus, dass die Politik die gefassten Beschlüsse rechtfertigt und dafür einsteht, dass sie möglichst reibungslos umgesetzt werden können. Das vorliegende TAB-Hintergrundpapier stellt wissenschaftliche Erkenntnisse und Praxiserfahrungen zu Kommunikation und Beteiligung beim Netzausbau zusammenfassend dar und gibt daraus folgernd Hinweise auf Handlungsmöglichkeiten für Kommunikationsstrategien und Beteiligungsverfahren. Mitglieder des Deutschen Bundestages, in deren Wahlkreisen Netzausbauvorhaben geplant sind, sollen auf diese Weise beim Umgang mit den daraus entstehenden Interessenkollisionen und Konflikten vor Ort unterstützt werden. INHALT ZUSAMMENFASSUNG 7 I. EINLEITUNG 9 II. KOMMUNIKATION UND BETEILIGUNG BEIM INFRASTRUKTURAUSBAU VOR ORT 11 1. Kommunikation und Beteiligung – was ist das und was können sie leisten? 11 2. Die Rolle der Mitglieder des Bundestages 13 3. Bürgerfragen zum Netzausbau 15 4. Erkenntnisse zu Information und Beteiligung aus der Forschung 17 4.1 Bürgerbeteiligung und Demokratie – Konzepte und Definitionen 18 4.2 Erkenntnisse aus der Partizipationsforschung 23 4.3 Ausgewählte Methoden der Beteiligung 28 5. Erkenntnisse aus Praxisbeispielen 31 5.1 Dialog zur Westküstenleitung in Schleswig-Holstein 31 5.2 Dialog zur Leitung Dörpen/West–Niederrhein in Niedersachsen 36 5.3 Dialoge im Rahmen des BESTGRID-Projekts 39 5.4 Mediationsverfahren Umspannwerk Hagen-Garenfeld 41 5.5 Tunneldialog Schwäbisch Gmünd 42 5.6 Dialog zur Bahnstrecke Hanau–Fulda 43 5.7 Aktuelle MdB-Veranstaltungen zum Netzausbau 43 6. Fazit aus den Praxiserfahrungen mit Kommunikation und Beteiligung 51 III. HANDLUNGSMÖGLICHKEITEN FÜR MDB FÜR EINE ERFOLGREICHE KOMMUNIKATION UND BÜRGERBETEILIGUNG 55 1. Ziele und Zielgruppe 55 2. Der richtige Zeitpunkt 55 3. Vertrauen als wichtigster »weicher Faktor« 56 4. Eigene Veranstaltungen – welches Format ist geeignet? 57 5. Praktische Komponenten einer erfolgreichen Veranstaltung 60 IV. HINTERGRUNDWISSEN ZUM NETZAUSBAU 67 1. Rechtlicher Rahmen – das Planungsverfahren 67 2. Akteure und ihre Rollen 72 3. Hintergründe zu den häufigsten Fragen der Bürger 74 3.1 Gesundheitsschutz 74 3.2 Wohnumfeldschutz – Abstandsregelungen 75 3.3 Wertverlust von Grundstücken 76 3.4 Landschafts-/Ortsbild – Möglichkeiten der Verkabelung 77 3.5 Einschränkung der Bewirtschaftung 78 3.6 Bündelung/Überbündelung 78 3.7 Mitnahme/Rückbau 79 3.8 Vogelschutz 79 4. Kleiner Exkurs zur Technik des Netzausbaus 80 LITERATUR 82 1. In Auftrag gegebene Gutachten 82 2. Weitere Literatur 82 ANHANG 86 1. Tabellenverzeichnis 86 2. Abbildungsverzeichnis 8

Using latent class models to explore cross-national typologies of public engagement with science and technology in Europe

Public engagement with science and technology is a central theme in the field of Public Understanding of Science (PUS), particularly in Europe. Alongside public consultation exercises and similar activities aimed at generating engagement, there is a need for good survey indicators of the general climate for engagement with science and technology among the public. With internationally focused PUS studies increasing in prominence, such survey indicators should ideally characterise engagement in approximately the same way across a range of countries, to facilitate sensible cross-national analyses involving this construct. This article presents cross-national analyses of two sets of questions posed in the Eurobarometer survey on public perceptions of biotechnology, conducted in 2002 in fifteen European countries. The items analysed capture a range of elements of the concept of engagement, both with science and technology, in general, and with biotechnology, in particular. Latent class models are used to explore typologies of types of engagement: substantively, to understand their content, and methodologically, to identify items which do not work well in these classifications. The analyses are also used to assess the statistical cross-national comparability of such typologies, and consequently to describe variations in levels of engagement across countries

Participation and competence as joint components in a cross-national analysis of scientific citizenship

Recent years have witnessed a ‘democratic turn’ towards active citizen participation in science and technology. The emerging participatory approach has been framed as a critique of a reductionist, outdated ‘deficit model’ of citizen competence, literacy or understanding. Participatory modes of citizen involvement with science are presented as competing rather than complementary in offering a strategy for making science and technology accountable and open to society. We use latent class models to develop cross-national measures of competence and participation, and explore the relation between the two. We argue that the question of how to analyze and assess the role of citizens in knowledge societies should not be an either/or – participation or competence – but a matter of understanding the balance and interconnected-ness of both. We suggest that the idea of a ‘scientific citizenship’ could be a useful integrative notion to bridge the divide between concerns about public participation and public competence