Latin american global cities responding to climate change? : examining climate responses from São Paulo, Rio de Janeiro, Mexico City and Buenos Aires from 2005 to 2017

Tese (doutorado)—Universidade de Brasília, Instituto de Relações Internacionais, Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais, 2018.Esta tese explora as conexões entre as respostas climáticas e a política internacional das cidades latino-americanas, com a hipótese de que as respostas climáticas estão mais ligadas ao internacional do que anteriormente previsto pela literatura. À medida que as cidades começaram a se posicionar como atores climáticos na arena internacional, levantamos a pergunta sobre o papel que as principais cidades latino-americanas desempenharam nesse cenário. A interrogação empírica é acompanhada por uma investigação sobre as lacunas deixadas pela literatura das Relações Internacionais (RI) sobre as cidades como atores internacionais, articuladas em redes transnacionais. Duas questões persistiram: 1) qual é o impacto do internacional nas respostas climáticas locais e quais são as implicações de suas respostas climáticas ao global? 2) como essas interconexões ocorreram e o que elas indicam para as RI? Observando o período compreendido entre 2005 e 2017, mapeamos as respostas climáticas da Cidade do México, Rio de Janeiro, São Paulo e Buenos Aires, a fim de investigar seus significados. Ao passo em que as cidades aprovaram leis climáticas, propuseram políticas climáticas e se engajaram em arranjos de governança, elas também impulsionaram sua projeção como cidades globais conectadas com questões mundiais como a mudança climática. Dessa forma, esta tese discute quanto dos compromissos internacionais de redução de emissões de GEE e construção de resiliência foram implementados. A fim de avaliar os resultados das respostas climáticas de nossos quatro casos, propomos um desenho analítico focado em cruzar o processo de implementação de respostas climáticas e sua agenda internacional e, então, comparar os casos que levaram aos nossos resultados. Partindo da perspectiva de cidades globais, a tese sugere que a agenda internacional desempenhou um papel decisivo nas respostas às mudanças climáticas, impactando no estabelecimento da agenda, na formulação e na implementação de políticas climáticas. A literatura sobre Relações Internacionais tem se concentrado quase exclusivamente em reafirmar a importância das cidades como atores climáticos relevantes e menos na viabilidade das cidades para efetivamente reduzir as emissões de GEE e adaptar-se às mudanças climáticas. Ao partir de uma estrutura analítica que cruza o processo de implementação de respostas climáticas e seus resultados com a política internacional da cidade, pretendemos preencher as lacunas deixadas. Assim, a pesquisa antecipa os elementos que caracterizam um discurso de política climática e sua real implementação, oferecendo respostas sobre o nível de comprometimento climático de São Paulo, Cidade do México, Rio de Janeiro e Buenos Aires. Nesse sentido, realizamos estudos de caso trabalhando com uma perspectiva qualitativa e comparando os resultados de cada cidade para chegar às conclusões. Os resultados posicionaram a Cidade do México como a cidade mais comprometida da nossa amostra e São Paulo como a menos comprometida. Os resultados questionam a ideia disseminada entre políticos e alguns acadêmicos de que as cidades estão resolvendo os desafios postos pela mudança climática. Essa generalização, muitas vezes replicada, negligencia os fatores locais que podem afetar os resultados das políticas, resultando em uma desconexão entre as promessas internacionais e o que é entregue. Em última análise, a conclusão oferece possíveis interpretações sobre a dinâmica contemporânea da mudança climática global, uma vez que as cidades globais continuam sendo atores relevantes, embora o nível de seu comprometimento climático varie significativamente.Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (CAPES) e Fundação de Apoio à Pesquisa do Distrito Federal (FAPDF).This dissertation explores the links between climate responses and international politics of Latin American cities, leading to the central argument that climate responses are more linked to the international than previously suggested by the literature. As cities have begun positioning themselves as climate actors in the international arena, we questioned the role that major Latin American cities play in this scenario. The empirical investigation is combined with an inquiry about the gaps left by the International Relations literature regarding cities as international actors articulated in transnational networks. Two questions remained: 1) what is the impact of the international in local climate responses and what are the implications of these climate responses on the global? 2) how did these interconnections happen and what do they imply for IR? We mapped out the climate responses of Mexico City, Rio de Janeiro, São Paulo, and Buenos Aires during the period going from 2005 to 2017, in order to investigate their meanings. As our cities approved climate laws, proposed climate policies and engaged in governance arrangements, they simultaneously advanced their projection as global cities connected with global concerns such as climate change. Thus, this dissertation evaluates how much of the international commitments to reduce GHG emissions and build resilience were implemented. In order to assess the results of the climate responses from our four cases, we designed an analytical framework that crosses the implementation process of climate responses with their international agenda and then compares the cases that provided the results. Drawing on the perspective of global cities, it suggests that the international agenda of our cases played a decisive role in their response to climate change, impacting agenda setting as well as formulation and implementation of climate policies. The literature on International Relations has focused almost exclusively on reaffirming the importance of cities as relevant climate actors and less on the ability of cities to effectively reduce GHG emissions and to adapt to climate change. We aim to address these gaps through the creation of an analytical framework that crosses the climate response implementation process and its outcomes with the city’s international politics. In doing so, the research anticipates the features that characterize a climate policy discourse and its actual implementation, providing answers about the level of climate commitment of São Paulo, Mexico City, Rio de Janeiro, and Buenos Aires. With this in mind, we conducted case studies of a qualitative nature and compared the results from each city in order to draw the conclusions. The results positioned Mexico City as the most committed and São Paulo as the least committed in our sample. The findings address a controversial belief among practitioners and some scholars that cities are solving climate change. This generalization that has often been reiterated overlooks local features that can have an impact on the policy outcomes, resulting in a disconnection between international promises and what is delivered. Finally, the conclusion offers insights into the contemporary dynamics of global climate change, as global cities remain relevant actors even though their level of climate commitment varies significantly

Human Settlement as a Global Issue and Local Governments as Actors in the International Arena Human Settlement as a Global Issue and Local Governments as Actors in the International Arena

Abstract With the end of Cold War the international system changed and this change made possible for new actors and new issues to be development in international relations. The importance of human settlements for domestic politics is obviously, but for international relations it was not and there are still some doubt about if this issue should be part of international studies. Despite the skeptical doubts, the United Nations Agency for Human Settlements (UNHABITAT) is an evidence of the importance of this issue for the international system. The conference HABITAT II held in 1996 in Turkey also presented another important issue for international relations which is the participation of local governments in the international arena. Therefore, the article will present a view of the participation of local governments in the international discussion of human settlements in the United Nations sphere, and it is important, for this analysis, to overview how this issue became international and the role of local governments in the international arena. The question of this paper is how to understand the global governance with the end of Cold War with the presence of new actors such as local governments, and new issues such as human settlements

A participação dos governos locais na segunda conferência das nações unidas sobre assentamentos humanos (habitat ll) e seus desdobramentos internacionais e nacionais

Dissertação (mestrado)—Universidade de Brasília, Instituto de Relações Internacionais, Programa de Pós-Graduação em Política Internacional e Comparada, 2011.Esta dissertação tem por objetivo analisar a participação dos governos locais, em particular os brasileiros, na Segunda Conferência das Nações Unidas sobre Assentamentos Humanos (Habitat II) e suas decorrências para as relações internacionais e para o Brasil. Compreender o conjuntura internacional pós-Guerra Fria é importante para entender por que novos atores surgem como relevantes no cenário internacional. A aceleração dos processos de globalização e integração regional, assim como o aprofundamento da interdependência, possibilitou a inserção dos governos locais nas relações internacionais. Em meio a este contexto, a questão urbana é exposta como urgente para a comunidade internacional, que passou a explorar o tema em espaços multilaterais, como, por exemplo, na Organização das Nações Unidas (ONU). Logo, a ONU convocou a Habitat II e chamou os governos locais para o diálogo. Dessa maneira, os Estados convocaram o processo preparatório nacional para a conferência. O Brasil, que passava por importantes mudanças, como a volta da democracia e o fortalecimento da economia, teve um papel relevante na cúpula. O Ministério das Relações Exteriores mostrou-se aberto à participação dos governos locais brasileiros. O argumento central da pesquisa é o de que tanto o contexto internacional quanto o nacional favoreceram a inserção dos governos locais nas relações internacionais, especialmente na referida cúpula. Portanto, para este trabalho, os governos locais se constituem como atores das relações internacionais. ______________________________________________________________________________ ABSTRACTThis dissertation has the objective of analyzing the participation of local governments, particularly the Brazilian, in the Second United Nations Conference on Human Settlements (Habitat II), and its entailments for international relations and for Brazil. It is important to comprehend the post Cold War international conjuncture to understand why new actors emerge as relevant ones in the international scenario. The speed of the globalization and the regional integration processes, as well as the depth of interdependence, enabled the emergence of local governments in international relations. In this context, the urban issue was exposed as urgent to the international community, which started to explore this theme in multilateral spaces, such as the organization of United Nations (UN). Therefore, the UN convoked the Habitat II, and called the local governments for dialogue. Consequently, the States assembled the national preparatory process for the Conference. During that time, Brazil was undergoing major changes, such as the return of democracy and the strengthening of economics, and it had an important role in the summit. The Brazilian Foreign Ministry appeared open to the participation of the Brazilian local governments. The central argument of the research is that both the international and the national context favored the inclusion of local governments, especially in the referred summit. Hence, in this work local governments constitute actors of international relations

From lula to bolsonaro: a decade of climate governance degradation in brazil

Brasil ha sido históricamente un actor relevante en la gobernanza global del cambio climático. A finales de los 2000s, bajo la Presidencia de Lula, el país parecía convertirse además en un líder global, dando muestras de compromiso climático en varios niveles de análisis, con emisiones decreciendo y actores nacionales, subnacionales, organizaciones de la sociedad civil y del mercado comprometidos con la mitigación. A 10 años de aquella euforia, el contraste no podría ser mayor. El gobierno federal está comandado por uno de los pocos líderes negadores del cambio climático a nivel global, Jair Bolsonaro, que ha coronado un proceso de retracción conservadora en todos los niveles iniciada en 2011. Este artículo analiza la trayectoria del compromiso climático brasileño entre 2009 y 2020, desde una perspectiva de gobernanza multinivel y usando como marco analítico el enfoque del compromiso climático.Brazil has historically been a relevant actor in the global governance of climate change. In the late 2000s, under President Lula, the country also seemed to become a global leader, showing signs of climate commitment at various levels of analysis, with declining emissions and national, sub-national, civil society and market actors committed to mitigation. Ten years after that euphoria, the contrast could not be greater. The federal government is led by one of the few global climate change denial leaders, Jair Bolsonaro, who has crowned a process of conservative retrenchment at all levels that began in 2011. This article analyses the trajectory of Brazil’s climate commitment between 2009 and 2020, from a multilevel governance perspective and using the climate commitment approach as an analytical framework

De Lula a Bolsonaro: una década de degradación de la gobernanza climática en Brasil

Brazil has historically been a relevant actor in the global governance of climate change. In the late 2000s, under President Lula, the country also seemed to become a global leader, showing signs of climate commitment at various levels of analysis, with declining emissions and national, sub-national, civil society and market actors committed to mitigation. Ten years after that euphoria, the contrast could not be greater. The federal government is led by one of the few global climate change denial leaders, Jair Bolsonaro, who has crowned a process of conservative retrenchment at all levels that began in 2011. This article analyses the trajectory of Brazil’s climate commitment between 2009 and 2020, from a multilevel governance perspective and using the climate commitment approach as an analytical framework.Brasil ha sido históricamente un actor relevante en la gobernanza global del cambio climático. A finales de los años 2000s, bajo la Presidencia de Lula, el país parecía convertirse además en un líder global, dando muestras de compromiso climático en varios niveles de análisis, con emisiones decreciendo y actores nacionales, subnacionales, organizaciones de la sociedad civil y del mercado comprometidos con la mitigación. A 10 años de aquella euforia, el contraste no podría ser mayor. El gobierno federal está comandado por uno de los pocos líderes negadores del cambio climático a nivel global, Jair Bolsonaro, que ha coronado un proceso de retracción conservadora en todos los niveles iniciada en 2011. Este artículo analiza la trayectoria del compromiso climático brasileño entre 2009 y 2020, desde una perspectiva de gobernanza multinivel y usando como marco analítico el enfoque del compromiso climático