여성대표성이 공기업 경영성과에 미치는 영향 연구

학위논문 (석사) -- 서울대학교 대학원 : 행정대학원 공기업정책학과, 2020. 8. 구민교.정치, 경제, 사회 등 각 분야에 걸쳐 여성인력의 참여는 점차 증가하고 있다. 주요 선진국의 경우 적극적으로 여성을 채용하고 활용함으로써 고용률을 높이고 경제성장을 견인한 것으로 평가받고 있으며, 우리나라에서도 점차 증가하는 여성인력에 대한 각 기관의 채용 및 관리에 대한 전반적인 태도 변화가 이루어지고 있는 것이 사실이다. 그러나 2019년 현재 우리나라 경제시장에서 여성근로자 비율은 37.38%, 여성관리자 비율은 19.76%에 불과하며, 특히 339개 공공기관의 여성관리자 비율은 18.79%로 산업평균을 밑도는 수준이다. 또한 대한민국은 2018년 유리천장지수 조사에서 OECD 29개국 중 5년 연속 최하위에 그쳤다. 일찍이 정부는 남녀고용평등법을 기반으로 적극적 조치를 통하여 여성인력 확충에 지속적인 노력을 기울여 왔다. 특히 박근혜정부와 문재인정부는 연속된 「공공부문 여성대표성 제고계획」추진으로 공공부문에게 여성대표성 제고의 마중물 역할을 맡기고 있다. 본 연구는 공공부문의 여성대표성 제고가 정치적 올바름에만 경도된 구호성 정책에 그치지 않고 기관의 경영성과에 긍정적 영향을 미치는지에 대하여 실증적인 분석을 시도하고자 하였다. 2015년부터 2019년까지 35개 공기업을 대상으로 독립변수인 여성대표성을 여성관리자 비율로 설정하고, 종속변수는 대표적 경영성과 지표인 노동생산성, 매출액순이익률 및 청렴도 평가결과로 설정하였다. 통제변수로 여성근로자 비율을 설정하여 여성관리자 비율만의 효과성을 정밀히 분석하고자 하였고, 그밖에 기업의 경영성과에 영향을 미치는 요소들로 익히 알려진 기관연령, 기관규모, 직원평균보수, 부채비율 등의 통제변수를 추가하였으며, 시장형/준시장형의 공기업 유형, 에너지공기업 여부, SOC공기업 여부를 더미변수로 추가하였다. 분석 결과, 독립변수인 여성대표성은 종속변수에 통계적으로 유의한 영향을 미치지 못하였다. 종속변수인 노동생산성과 매출액순이익률에 독립변수인 여성대표성은 통계적으로 유의하지는 않으나 부(-)의 영향을 미치는 것으로 분석된 반면에 통제변수인 여성근로자 비율은 통계적으로 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타나 연구의 의도와 다른 양상을 보였다. 분석 결과 여성대표성의 증가는 공기업의 경영성과(노동생산성, 매출액순이익률, 종합청렴도, 외부청렴도, 내부청렴도)에 긍정적인 영향을 미칠 것이다.라는 가설은 모두 기각되었다. 분석 결과의 해석에 있어서 절대적으로 낮은 여성관리자 및 여성근로자의 비율, 유리천장과 유리장벽이 결합된 보직 차별, 남성 위주의 조직에 대한 과잉동조화 현상, 여전히 높은 가사노동과 출산 및 육아의 부담, 그리고 마지막으로 다양성을 수용하지 못하는 조직문화 등을 여성대표성 제고가 경영성과의 견인으로 이어지지 못한 잠재적 요인으로 제시하였다. 연구의 한계로는 연구 대상의 협소한 공간적 범위, 경영공시․경영평가․정보공개 등에서 입수한 2차 계량지표의 단조로움, 일부 중앙부처와 공기업의 정보공개에 대한 폐쇄적 태도 등을 들 수 있다. 공기업뿐만 아니라 준정부기관도 포함하여 연구의 공간적 범위를 확장하여 분석의 폭을 넓히는 것과, 여성대표성이 기획재정부의 고객만족도 평가 결과나 공공기관 경영실적평가 결과에 미치는 영향을 분석하는 등 경영성과 지표 전반에 걸친 종합적 분석을 시도하는 것은 대단히 흥미롭고 의미있는 작업이 될 것으로, 후속연구의 몫으로 남기고자 한다.The participation of female workers in various fields, including politics, economy and society, is gradually increasing. It is true that major advanced countries have actively hired and utilized women to increase employment rates and drive economic growth, and that in the Republic of Korea, the overall attitude of each institution's recruitment and management of the growing number of female workers is being changed. However, as of 2019, only 37.38 percent of female workers and 19.76 percent of female managers in the nation's economic market, with the ratio of female managers in 339 public institutions in particular standing below the industrial average at 18.79 percent. In addition, the Republic of Korea ranked the lowest in the 2018 Glass-ceiling index among 29 OECD countries for the fifth consecutive year. Earlier, the government had made continuous efforts to expand the number of female workers through the affirmative action based on the Gender Equality Act. In particular government led by Park Geun-hye and Moon Jae-in, the government planning female delegate of public sector to serve as the necessity of priming of the promotion of female representation to the public sector. This study attempted to make an empirical analysis of whether the enhancement of female representation in the public sector had a positive impact on the management performance of the institution, not just on political correctness. From 2015 to 2019, through 35 public enterprises the independent variable was set as the ratio of female managers, while its dependent variables were set as the result of evaluation of labor productivity, ratio of net income to net sales, and transparency, which are the representative indicators of management performance. By setting the ratio of female workers as a control variable, the effectiveness of the ratio of female managers was to be analyzed in detail, and other control variables such as the age of institutions, size of institutions, average remuneration of employees, and debt to equity ratio, which are well known as factors that affect the management performance of companies, were added to the types of public enterprises of market and quasi-market types, whether energy or non-energy enterprises, and whether SOC or non-SOC enterprises as dummy variables. As a result of the analysis, female representation, an independent variable, did not show a statistically significant impact on any of the dependent variables. The independent variable, female representation was analyzed to have a negative impact on the labor productivity and the ratio of net income to net sales(even not statistically significant), while the control variable, the ratio of female workers was shown to have a statistically significant positive effect on same independent variables, showing a different pattern from the study's intention. The analysis rejected all the hypotheses that Increasing female representation of public enterprises will have a positive impact on management performance(labor productivity, the ratio of net income to net sales, overall transparency, external transparency, and internal transparency)." In interpreting the results of the analysis, the absolute low proportion of female managers and female workers, position discrimination combining glass ceiling and glass wall, the phenomenon of over-coordination with male-oriented organizations, the still high household labor, the burden of childbirth and childcare, and finally, the organizational culture that does not accommodate diversity were suggested as potential factors that the increasement of female representation did not lead to the improvement of management performance in the public enterprises. Limits of research include the narrow range of space of research subjects, the monotony of secondary metric indices obtained from management disclosure, management evaluation, and information disclosure, and the closed attitude of some central government departments and public enterprises to information disclosure. Expanding the scope of analysis by expanding the space span of research not only for public enterprises but also quasi-government agencies, attempting a comprehensive analysis across management performance indicators, such as analyzing the impact of female representation on the results of the customer satisfaction assessment or management performance evaluation of public institutions will be very interesting and will be left as follow-related research.제 1 장 서 론 1 제 1 절 연구의 배경 및 목적 1 제 2 절 연구의 대상 및 범위 7 제 2 장 이론적 배경과 선행연구 분석 11 제 1 절 이론적 배경 11 1. 다양성 이론 11 2. 대표관료제 이론 13 3. 적극적 조치와 관련된 논의들 15 제 2 절 선행연구 검토 18 제 3 장 연구설계 및 가설 설정 24 제 1 절 연구변수 및 분석틀 설정 24 1. 종속변수 24 2. 독립변수 25 3. 통제변수 26 4. 연구의 분석틀 29 제 2 절 연구 방법 29 1. 연구자료 및 수집절차 29 2. 자료분석 기법 30 제 3 절 연구가설 설정 30 제 4 장 연구결과 분석 31 제 1 절 기술통계 분석 31 제 2 절 변수 간 상관관계 분석 32 제 3 절 다중회귀 분석 34 1. 분석모형의 설정 34 2. 다중회귀 분석 결과 34 제 5 장 결 론 46 제 1 절 분석결과 요약 46 제 2 절 연구의의 및 향후과제 47 1. 현저히 낮은 공기업의 여성인력 활용도 47 2. 유리천장과 유리장벽이 중첩된 보직 차별 48 3. 남성 본위 조직에의 과잉동조화 49 4. 높은 가사노동, 출산 및 육아의 부담 50 5. 다양성 사회로의 이행 과도기 51 6. 연구의 한계와 향후과제 52 참고문헌 54 Abstract 59Maste

Longitudinal Survey of Education and Training for Youth in Korea

필요성 및 목적 ■ 국내노동 및 교육통계자료 부족 교육강국 건설과 국가의 효율적인 인적자원 개발 및 관리를 위해서는 학생들의 교육요구와 노동시장 진입 시 그들의 직업경로를 파악하는자료구축이 절대적으로 필요함. - 특히 교육시장에서 노동시장으로의 진입과, 노동시장내에서 교육시장으로의 피드백과 관련한 정책을 수립하기 위해서는 패널자료 형태 의 자료구축이 필수적임. - 왜냐하면 패널자료를 이용하면 개인행동의 시간에 따른 동태적 변화를 정확하게 파악할 수 있으며, 일반적으로 횡단면 자료조사보다 과거의 경험에 관한 내용이 정확함. 또한 개인의 상태간의 변화를 분석할 수 있는 유일한 자료이기 때문임. ■ 교육강국과 인적자원 개발을 위한 통계자료 구축 인적자원개발 효율화를 통한 개인의 창의성 강화와 능력개발 촉진을 위해서는 개인의 교육적 요구와, 교육을 마친 후 노동시장에 진입한 개인의 고용 행태 및 노도시장 내 인력이동 추세변화를 파악해야 하며 이를 위해서는 관련된 패널자료 구축이 필요함.I. 개 요 1 1. 필요성 및 목적 1 2. 사업의 방향성 2 3. 조사 일정 및 내용 9 4. 국제비교의 문제 13 5. 외국사례연구의 방향 14 6. 기대효과 및 활용방안 15 II. 설문서 설계 및 항목 17 1. 기본 방향 17 2. 설문서 종류 17 3. 설문항목 19 III. 표본설계 방안 27 1. 기본 방향 27 2. 교육패널 조사시 표본설계방안 27 3. School-to-Work 관련 패널 조사시 표본설계방안 30 4. School-to-Work과 교육적 효과를 동시에 고려하는 패널 조사시 표본설계방안 32 5. 표본조사의 애로점 및 기타 사항 35 Ⅳ. 미국의 청년층 종단 연구 37 1. NLS-72 38 2. 고등학교 졸업자 종단 연구 39 3. NELS: 88 49 4. 후기 중등학교 신입생 종단 연구 63 5. 대학 졸업자 종단 연구 66 6. NLSY 68 7. 요약 및 시사점 75 참 고 문 헌 7

The Impact of Overeducating on the Labor Market in Korea

본 연구에서는 직종과 학력간의 불일치 문제만을 대상으로 하고 있으며 직종과 전공간의 불일치 문제는 언급하지 않는다. 전공과 직업간의 일치문제는 동일한 학력에서도 발생할 수 있기 때문이다. 예를 들면 어느 직종에서 요구하는 학력이 대졸이면서 컴퓨터 관련 업무라면 같은 동일학력의 인문계 졸업생의 경우는 전공불일치 문제를 야기할 수 있기 때문이며 이에 따라서 노동력 수급불균형문제가 야기될 수도 있다. 따라서 이 문제는 후속연구로 넘기고자 한다.The purpose of this study is to analyse the current status of overeducation, and to verify the social inefficiency by job mismatch. Also, we intended to make policy suggestions based on the analysis of this study. In this study, we adapted three different methods. First, we used objective methods to grasp the current status of job mismatch. We merged the 「Occupational Workers Survey」 with 「Occupational Dictionary」 by occupation group, so that we could get the information on the degree of job match in Korea. Second, we performed firm survey to investigate firms' behavior for overeducated workers. Third, we performed empirical study to verify the impact overeducation on the labor market in Korea. Employment elasticity by school attainment in Korea shows that more educated workers have higher employment elasticity, which means higher educated person have greater chance to be employed due to the economic growth. The employment rate by school attainment is higher for the more educated workers. It is analysed that this trend has been formed by the demand side cause as well as by the supply side cause. In the demand side, Korea economy has been experienced rapid change of industrial structure to the more advanced one, so that more educated workers have been needed for sustainable economic growth. In the supply side, education policy in '1980's has led the oversupply of university and college graduates. Those two factors have led the overeducation in Korea, and higher employment rate of higher educated person. The ratio of overeducation is revealed as 35.5%, just-education as 45.0%, and under-education as 19.5%, which shows consistent results with previous studies. And also, it is calculated that more than 4 trillion won is wasting annually due to the mismatch. Several policy implications are suggested as follows; First, Vitalization of internal labor market is desirable. More in-plant training have to be encouraged, and job transfer within firm should be utilized. Second, recruit system should be changed. The collective recruit system mainly in large firms in Korea has been a major cause of producing overeducation. More flexible recruit system can reduce inefficiency from job mismatch. Third, flexible labor supply of higher educated workers is necessary. This means that the quantity and quality of graduates from education market should correspond to the demand of labor market.연구요약 I. 서 론 1 II. 학력별 노동시장과 학력불일치 5 1. 학력별 노동시장의 특성 5 2. 학력불일치 개관 16 III. 우리 나라 학력과잉의 실태 21 1. 학력과잉의 정의와 원인 21 2. 선행연구 분석 28 3. 분석방법 32 4. 우리 나라 학력과잉의 실태 36 5. 실증분석 55 6. 기업체 실태조사 64 IV. 결론 및 정책적 함의 69 참 고 문 헌 75 Abstract 7

고령화와 평생학습

제3장 고령화와 평생학습 (김주섭, 김태종) 33 제1절 머리말 33 제2절 분석 자료 및 분석 결과 36 1. 분석 자료 36 2. 직업훈련 참여율의 연도별 추이 37 3. 훈련기간 분포의 변화 38 4. 유동성 제약이 훈련참가 및 수요에 미치는 영향 39 5. 훈련 참가가 취업확률에 미치는 영향 45 6. 인구연령구조의 변화가 훈련 참여율에 미치는 영향의 분석 47 제3절 소결 49TRU

[정책동향] 국정 2기 인적자원개발 정책 방향

1. 시작하는 말 2. 국정 1기 인적자원 정책 3. 국정 2기의 인적자원개발 정책 동향 1) 인적자원개발 정책 패러다임의 변화 2) 효율성 위주의 인적자원 정책 수립 3) 정부 부처간 협조 체제의 강화 4. 맺음

[특집] 국가인적자원 활용 및 관리 선진화를 위한 정책 방향

21세기 지구촌의 문명사적 패러다임의 변화는 ‘지식의 부가가치’가 과거 어느 시대보다도 높게 평가되고 있는 경제·사회적 현실로부터 출발한다. 소위 ‘지식기반사회’라고 개념화되고 있는 21세기의 새로운 사회에서는 상품생산에 있어 ‘지식’의 활용이 급격히 증가하게 됨과 동시에 상품생산을 위한 경영방식까지도 일대 혁신이 요구되어진다. 다른 한편 물적 소유의 불평등으로부터 야기되는 허다한 사회적 문제들은 지적 능력의 격차에 의해 보다 확대되고 있는 양상을 보이기도 하며, 학습기회의 불평등이 새로운 사회문제로 대두되기도 한다. 이와 같은 문명사적 전환의 시기에 ‘국가 인적자원의 활용과 관리’에 대한 국가차원의 비전제시와 전략수립의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않을 것이다. 이러한 관점에서 볼 때 금번 교육인적자원부가 수립한 『국가인적자원개발기본계획』(이하 ‘기본계획’이라고 칭함)은 중·장기 국가발전을 위한 매우 중요하고도 시의적절한 계획수립이었다고 평가된다. 기본계획에서 ‘국가 인적자원 활용 및 관리의 선진화’는 ①공직분야 인적자원의 전문성 제고 ②민간기업의 인적자원개발·활용 선진화 ③여성 인적자원의 활용 제고 등의 세 부분으로 구분되어 다루어지고 있다. 본고는 기본계획에서 다루어지고 있는 정책비전과 방향의 핵심적 내용들을 소개하고, 제시된 정책방안들이 현실적합성을 가지기 위해서 고려하여야 할 점들에 대하여 살펴보고자 한다