정책모호성의 정책집행에 미치는 영향: 한국의 난민정책 실패와 독일의 성공 비교분석

학위논문 (석사) -- 서울대학교 대학원 : 국제대학원 국제학과(국제협력전공), 2021. 2. 한정훈.The refugee policy of a state has been studied as an outcome of its domestic political decision. Existing research found two patterns in states refugee acceptance: acceptance of refugees for its national economic interests or reluctance of refugees for the fear of disruption of a states ethnic homogeneity. However, a states refugee policy is not simply an output of domestic politics, but it is an outcome of constant tensions with the principles and norms of the global refugee regime. Considering its policy formation structure with its relations to the international refugee regime, this research applies a modified model of Matland to shed light on the effect of policy ambiguity. It compares the two countries refugee policies in the period of each countrys refugee crisis by establishing a firm basis of international refugee regime: South Korean refugee policy (2018-2020), as a case of a policy failure, contrary to German refugee policy (2015-2016), a case of policy success. South Korean policy failure is prompted by a cloud-like refugee status determination process and their access to legal entitlements due to deliberate policy ambiguity. This ambiguity largely appears in discord with the international refugee regime in its definition and categorization in the refugee act. Three major elements prompting policy ambiguity are found: large discretion to the implementation authority, legal fragmentation and contradiction in domestic laws, and the lack of available resources. Conversely, Germanys clock-like refugee status determination process and their access to legal entitlements fully endorse the international refugee regimes norms and principles. Moreover, it further crystallized and specified potential ambiguity in the process of internalization in the domestic legal sphere and amendment process. Finally, this researchs finding draws scholarly attention to the necessity to address the effect of deliberate ambiguity on policy failure in the South Korean refugee act by seeking German asylum act as a policy learning model for lowering ambiguity via the legislative process.난민정책은 국내정치의 결과로 주로 연구되어 왔다. 기존연구에서는 난민정책의 두 가지 패턴을 확인했다. 먼저 일부 국가들은 경제적 측면을 고려하여 국익을 위해 난민을 수용하며 다른 국가들은 민족동질성 파괴를 우려하며 수용을 거부한다. 그러나 한 국가의 난민 정책이 단순히 해당 국가의 국내정치적 결과인 것만은 아니다. 난민정책은 국제 난민레짐의 규범 및 원칙과의 끊임없는 긴장의 산물이기도 하다. 따라서 본 연구는 국제레짐과의 연관성 속에서 정책형성구조를 고려하여 매틀랜드의 수정된 모델을 난민정책에 적용함으로써 모호성이 난민정책에 야기하는 영향을 조명한다. 국제난민체제를 기준으로 사회경제지수와 문화민족동질성은 유사하지만 정책모호성에서 차이를 보이는 한국 (2018~2020)의 실패와 독일 (2015~2016년)의 성공 사례를 비교한다. 한국의 실패는 의도적 정책모호성이 야기한 모호성이 난민지위결정과정과 지위 문제에서 비롯된다. 이러한 정책모호성은 난민법의 정의와 분류에서 국제난민체제와의 불협화음을 보인다. 정책모호성을 야기한 세 가지 요소로는 광범위한 재량권, 다른 국내법과의 충돌, 가용 자원의 부족이 확인되었다. 이와 반대로 독일은 시계처럼 명확하고 체계적인 난민지위결정과정과 지위체계를 운영하며 국제난민체제의 규범과 원칙을 준수했다. 뿐만 아니라, 혼란의 여지가 있는 조항들은 국내법제화 및 개정 과정에서 잠재적 모호성을 없애고 명확히 했다. 이러한 본 연구의 결과는 현재 한국 난민정책의 의도적 모호성이 난민 정책실패에 끼친 영향을 해소하기 위한 학계 주목의 필요성을 시사하며, 입법과정을 거쳐 모호성을 낮춰온 독일의 난민정책을 정책학습의 모델로 확인한다.CHAPTER I. INTRODUCTION １ 1.1 Research Background １ 1.2 Research Objective ４ 1.3 Structure of the Thesis ６ CHAPTER II. METHODOLOGY ７ 2.1 Research Question ７ 2.2 Variables and Indicators ８ 2.3 Research Method １３ CHAPTER III. REFUGEE POLICY SUCCESS AND FAILURE ２２ 3.1 International Refugee Regime and the 1951 Convention ２２ 3.2 Policy Success: German Asylum Policy ２３ 3.3 Policy Failure: South Korean Refugee Policy ２６ 3.4 Debates on the Cause of the South Korea's Policy Failure ２８ 3.4.1 Rule of Law and Democracy ３１ 3.4.2 Comparison of the Refugee Legislative Act Structure ３４ 3.4.3 Point of Departure: Ambiguity in Refugee Policy ３７ CHAPTER IV. REFUGEE DEFINITION AND CATEGORIZATION ３９ 4.1 Introduction of the Chapter ３９ 4.2 Definition and Types of Refugees in the 1951 Convention ４０ 4.3 South Korea: Localization and Its Spill-Over ４２ 4.4 Germany: Full Acceptance and Systematic Categorization ４７ 4.5 Sub-Conclusion ５２ CHAPTER V. REFUGEE RECOGNITION PROCEDURE ５５ 5.1 Introduction of the Chapter ５５ 5.2 Procedural Principles and Negative Decisions in the International Refugee Regime ５８ 5.3 South Korea: Constant High Procedural Ambiguity and State Inaction ５９ 5.4 Germany: Lowering Ambiguity via Legislative Reforms ６２ 5.5 Comparison of Procedural Ambiguity ６３ 5.5.1 Pre-Asylum Application Stage and Port of Entry Procedure ６３ 5.5.2 Regular Procedure ６５ 5.5.3 Negative Decision ７０ 5.5.4 Appeal Procedure ７１ 5.6 Sub-Conclusion ７３ CHAPTER VI. REFUGE'S LEGAL ENTITLEMENTS ７７ 6.1 Introduction of the Chapter ７７ 6.2 The Legal Entitlements in the 1951 Convention ７８ 6.3 South Korea: Constant Ambiguity Restricts Access to Entitlements ８０ 6.4 Germany: Lowering Ambiguity for Comprehensive Entitlements ８１ 6.5 Comparison of Legal Entitlements by Category ８４ 6.5.1 Refugee Status Applicants ８４ 6.5.2 Protection Decision Beneficiaries ９３ 6.6 Sub-Conclusion １０１ CHAPTER VII. CONCLUSION １０８ 7.1 Conclusion １０８ 7.3 Research Implication １１１ 7.3 Discussion １１３ BIBLIOGRAPHY １１４ ABSTRACT IN KOREAN １２９Maste

Effects of a continuous lateral turning device on pressure relief

[Purpose] The purpose of this study was to examine the pressure-relieving effects of a continuous lateral turning device on common pressure ulcer sites. [Subjects] Twenty-four healthy adults participated. [Methods] The design of our continuous lateral turning device was motivated by the need for an adequate pressure-relieving device for immobile and/or elderly people. The procedure of manual repositioning is embodied in our continuous lateral turning device. The interface pressure and time were measured, and comfort grade was evaluated during sessions of continuous lateral turning at 0°, 15°, 30°, and 45°. We quantified the pressure-relieving effect using peak pressure, mean pressure, and pressure time integration. [Results] Participants demonstrated pressure time integration values below the pressure-time threshold at 15°, 30°, and 45° at all the common pressure ulcer sites. Moreover, the most effective angles for pressure relief at the common pressure ulcer sites were 30° at the occiput, 15° at the left scapula, 45° at the right scapula, 45° at the sacrum, 15° at the right heel, and 30° at the left heel. However, angles greater than 30° induced discomfort. [Conclusion] Continuous lateral turning with our specially designed device effectively relieved the pressure of targeted sites. Moreover, the suggested angles of continuous lateral turning can be used to relieve pressure at targeted sites.ope

Application of the health risk models for the incidence of skin cancer caused by UVB radiation : 국내자료의 적용을 통한 모델 비교

환경관리학과/석사[한글] CFCs(chlorofluro carbons)의 다량방출로 인한 성층권의 오존감소는 지구의 많은 부분에서 관측되고 있으며, 이로 인해 지표면에 도달하는 생물학적으로 유해한 UV조사량은 계속적으로 증가할 것으로 기대된다(Slaper, 1993). 최근 십년동안 한반도 상공의 오존량 감소는 약 4%에 달하고 있으며(조희구 등, 1994), 오존량의 1%의 파괴에 따른 UVB조사량의 증가를 나타내는 RAF(radiation amplification factor)는 평균 1.2로 보고 되었다(권효정, 1995). 이러한 UVB조사량의 증가에 따른 피부의 만성노출로 인해 유발되는 non-mel anoma피부암은 BCC(basal cell carcinoma)와 SCC(squamous cell carcinoma)이며, 이는 인종과 노출형태 및 노출부위와 시간, 지리적인 위도에 따라 달라진다. 서울에서의 UVB조사량은 Robertson-Berger형 UV-Biometer(Mo.501)로 측정되었는데 그 측정된 연적산값은 2275MED/yr였고, 이론적인 추정치로는 3328MED/yr로 서울에서의 측정치는 위도와 측정고도가 유사한 외국과 비교하여 낮은 결과를 보였다. UVB조사량의 증가로 인한 인체위해도를 예측하는 모델로 본 연구에서는 역학적 연구에서 흔히 사용되고 있는 Power-model과 Exponential model, 연령층화를 고려한 Age-specific model에 관한 수학적 특성을 비교하였고, 평면형(plane)의 인체모형만을 고려한 기존모델의 제한점을 줄이기 위해, 구형(sphere), 수직원통형(cylinder)의 인체모형을 각 모델에 적용하여 나타내었다. 또한, 각 모델에서 UVB조사량의 증가율(%)에 따른 피부암발생의 증가(%)에 대한 예측결과를 비교하였고, Monte-Carlo Simulation을 이용하여 각 인자의 분포를 가정하였으며, 각 구성인자의 중요 영향력을 결정하기 위해 민감도 분석(sensitivity analysis)를 하였 다. 각 모델의 특성을 비교해보면, Power model은 UVB조사량이 낮은 지역에서 Exponential model에 의한 추정보다 높은 결과를 보이며, BAF값은 상수로써 존재하고 연령에는 독립적이고 성별에는 의존적인 값을 나타낸다. 이에 대해 Exponential model은 UVB조사량이 높은 지역에서 Power model보다 높은 값으로 추정되며, BAF값은 위도에 따라 달라지며, 적도로부터 멀수록 작은값을 나타낸다. 결과적으로 UVB조사량의 1%증가에 따른 피부암발생율의 증가를 나타내는 BAF는 평면형(plane)의 인체모형에서 Power model은 1.56%, Exponential model에서는 1.05%, Age-specific model에서는 2.71%로 나타났고, 구형(sphere)의 인체모형에서는 각각, 1.77%, 1.19%, 3.06%를, 수직원통형(cylinder)에서는 1.86%, 1.25%, 3.22%로 추정된다. 각 모델에서의 Monte-carlo simulation에 따른 예측결과를 보면, Power model은 Uniform의 분포형태를 보이는데, 이유는 각 구성인자들이 Uniform distribution을 따르기 때문이다. Exponential model에서는 UVB조사량 즉, 위도에 따라 의존적인 값을 보이며, 전체적으로 정규분포화된 결과를 볼 수가 있으며, 이 분포모양은 UVB의 Empirical data의 분포경향과 유사하게 예측됨을 알 수 있다. Age-specific model에서는 연령이라는 중요변수외의 다른 다양한 변수간의 상호작용(interaction)으로 인해 안정된 분포모양을 보이지 못하고, 이산분포의 형태를 취한다. 또한, 민감도 분석(sensitivity analysis)결과를 보면, Power model에서는 UVB용량이 46.3%, β가 27.6%, RAF가 26.1%를 차지하며, Exponential model에서는 UVB용량이 48.5%, β가 26.1%, RAF가 25.4%의 상대적인 영향력을 가진다. Age-specific model은 다양한 구성인자들이 존재하며, UVB가 23.37%, RAF가 14.06%, K-scc가 13.91%, c-bcc가 13.32%, K-bcc가 13.21%, a가 12.40%, c-scc가 9.73%의 상대적인 중요성을 갖는 것으로 예측되었다. 본 연구에서의 제한점으로는 기존의 역학자료를 이용한 수학적 모델들은 서양사람 즉, 백인종을 근거로 한 모델로써 황인종인 우리나라 사람에게 직접 적용하기에는 여러 가지 불확실성이 따른다. 또한, 우리나라에서는 기준이 되는 피부암 발생율의 역학자료조차 없 는 실정이므로 UVB조사량의 증가로 인한 피부암의 발생을 예측할 수 있는 신뢰성과 타당성이 높은 역학자료가 요구되며, 우리나라에 적합한 모델을 구성하는 것이 가장 불확실성을 적게 하는것이라고 사료된다. UVB는 일상생활 패턴, 노출형태와 시간이 중요 영향인자이며, 이러한 영향인자를 고려한 노출 시나리오(scenario)를 설정하여 실제적인 인체노출량을 측정해야 할 필요가 있다. 인체 노출 시나리오(scenario)를 가정하지 않고 일반적으로 발생되는 피부암의 역학자료를 이용한 회귀분석을 전제로 한 기존의 수학적 모델들은 많은 불확실성이 수반된다. 따라서 향후 연구방향으로는 노출 시나리오(scenario)를 전제로 실제적인 인체 노출량과 피부암 역학자료와의 상관관계를 이용하여 모델을 구하는 것이 훨씬 타당성 있는 UVB로 인한 인체 피부암의 발생율과 사망율을 예측할 수 있으리라 사료된다. [영문] A decrease in stratospheric ozone probably caused by chloroflurocarbons (CFCs) emissions, has been observed large parts of the globe. It is generally accepted that if ozone levels in the stratospheric are depleted, greater amounts of shortwave ultraviolet radiation (UVB) will reach the earth's surface, resulting in increased incidence from nonmelanoma skin cancer. In this study, we evaluated several mathematical models, such as a power and an exponential model, and a geometric model considering the surface area of a human body part and ages for the prediction of skin cancer incidence caused by exposure to the UVB radiation. These models basically estimated the risk of skin cancer based on those measurements of the local ozone in stratospheric and UVB. Both were measured at a part of Seoul with a Dobson ozone spectrometer and Robertson-Berger UV Biometer for two year (1994 to 1995). As a result, we calculated the point estimation applying a biological amplification factor (BAF), UVB radiation and other factors. The distribution of UVB radiation was used by an empirical distribution measured in our city. To predict the distribution of skin cancer risk in an age stratum, factors including population behaviors and sensitivity from the UVB exposure were considered. In order to estimate the distribution, we used a Monte-Carlo simulation technique with assumption on the distribution of each considered factor. The sensitivity analysis was also conducted using the mean or median values of each parameter. Those values and its standard deviation were calculated from the simulation. The values of the radiation amplification factor (RAF) were ranged from 0.9 to 1.5 in Seoul. The annual integral of UVB radiation was 2275 MED/yr. Also, an estimate of the annual amount of UVB reaching the earth's surface at a korea's latitude and altitude was 3328MED/yr. This measured value was lower than another countries with the similar latitude and altitude. This study used a Power model, Exponential model and Age-specific model. The power model estimates are larger than the exponential model estimates for areas of lower UVB dose . Conversely, the exponential model estimates are larger than the power model estimates for areas of high UVB dose. The skin cancer incidence rate was incireased according to the increase of the age in Age-specific model. To give the effective factors required to model the prediction of skin cancer incidence caused by exposure to the UVB radiation in Korea, we studied the pros and cons of above mentioned models with the application of those parameters measured in Seoul, Korea.restrictio