IGovEO: índice de governança de planejamento municipal e de controle e participação do cidadão

Abstract

Objective of the study: to propose a model for measuring governance in budget estimation in municipalities in the state of São Paulo. Methodology/approach: as for the objectives, it was characterized as an exploratory-descriptive research; in relation to the procedures, in addition to a literature review, it is outlined as documentary; and as for the approach, it contemplates a quantitative research. Originality/relevance: the creation of an index for governance in budget estimation and its respective practical applicability contributes to the discussion of the Brazilian budget process, in addition to individually measuring the degree of municipal governance based on the weighting of pre-established variables and indicators. Main results: as a result, the creation of the Governance Index in Budget Estimation (IGovEO) was proposed, which reflects, through its indicators, governance practices in budget estimation. Through its measurement, it was possible to verify that 44.41% of the municipalities are in the very high or high ranges, 24.85% are concentrated in the very low or low result ranges, and that 30.75% are in the medium range. Theoretical/methodological contribution: in summary, the article contributes to three central discussions - (1) creation of a specific governance index linked to government planning; (2) the relationship between the topics of budget estimation and governance, proposing as a result of its application the strengthening of society, governments, and the relationship between them, in the process of preparing budgets; (3) the identification and perception of the applicability of governance in the budget estimation process in Brazil, highlighting important gaps so that the process can be effectively improved.Objetivo del estudio: proponer un modelo para medir la gobernanza en la estimación presupuestaria en municipios del estado de São Paulo. Metodología/enfoque: en cuanto a los objetivos, se caracterizó como una investigación exploratoria-descriptiva; en relación a los procedimientos, además de una revisión bibliográfica, se perfila como documental; y en cuanto al enfoque, incluye investigación cuantitativa. Originalidad/relevancia: la creación de un índice de gobernanza en la estimación presupuestaria y su respectiva aplicabilidad práctica, contribuye a la discusión del proceso presupuestario brasileño, además de medir individualmente el grado de gobernanza municipal a partir de la ponderación de variables preestablecidas y indicadores. Principales resultados: como resultado se propuso crear el Índice de Gobernanza en la Estimación Presupuestaria (IGovEO), que refleja, a través de sus indicadores, las prácticas de gobernanza en la estimación presupuestaria. A través de su medición se pudo comprobar que el 44.41% de los municipios se encuentran en los rangos de resultados muy altos o altos, el 24.85% se concentran en los rangos de resultados muy bajos o bajos, y que el 30.75% se ubican en el rango medio. Contribución teórica/metodológica: en resumen, el artículo contribuye a tres discusiones centrales: (1) creación de un índice de gobernanza específico vinculado a la planificación gubernamental; (2) la relación entre los temas de estimación presupuestaria y gobernanza, con el propósito de fortalecer a la sociedad, a los gobiernos, y la relación entre ellos como resultado de su aplicación, en el proceso de elaboración de las piezas presupuestarias; (3) la identificación y percepción de la aplicabilidad de la gobernanza en el proceso de estimación presupuestaria en Brasil resalta brechas importantes para que el proceso sea efectivamente mejorado.Objetivo do estudo: propor um modelo de medição da governança na estimação orçamentária em municípios no estado de São Paulo. Metodologia/abordagem: quanto aos objetivos, caracterizou-se como uma pesquisa exploratória-descritiva; em relação aos procedimentos, além de uma revisão de literatura, delineia-se como documental; e no que concerne à abordagem, contempla uma pesquisa quantitativa. Originalidade/relevância: a criação de um índice para a governança na estimação orçamentária e sua respectiva aplicabilidade prática, contribui para a discussão do processo de orçamentário brasileiro, além de aferir individualmente o grau de governança municipal a partir da ponderação das variáveis e indicadores preestabelecidos. Principais resultados: como resultado, propôs-se a criação do Índice de Governança na Estimação Orçamentária (IGovEO), que reflete por meio de seus indicadores, práticas de governança na estimação orçamentária. Por meio de sua medição, foi possível verificar que 44,41% dos municípios encontram-se nas faixas muito alto ou alto, 24,85% concentram-se nas faixas de resultado muito baixo ou baixo, e que 30,75% se situam na faixa médio. Contribuição teórica/metodológica: em síntese, o artigo contribui para três discussões centrais - (1) criação de um índice específico de governança vinculado ao planejamento governamental; (2) o relacionamento entre os tópicos de estimação orçamentária e governança, proposita como resultado de sua aplicação o fortalecimento da sociedade, dos governos, e da relação entre eles, no processo de confecção das peças orçamentárias; (3) a identificação e percepção da aplicabilidade da governança no processo de estimação orçamentária no Brasil, evidencia lacunas importantes para que o processo seja efetivamente melhorado