Carrières dans la fonction publique : le cas des Procureurs de la République

La magistrature offre un exemple particulier de gestion des carrières au sein de la fonction publique puisque les magistrats ont le choix permanent entre une carrière au siège et une au parquet. Cet article aborde du côté de la demande ( les magistrats) et du côté de l'offre ( la chancellerie) l'efficience d'une segmentation des carrière

Emploi dans la fonction publique et fonctions "d'intérêt public" : Que nous apprennent les comparaisons internationales ?

Employment in public sector and functions of public interest: what can we learn from international comparisons? Florence Audier and Maya Bacache-Beauvallet ABSTRACT: Is there any convergence between OECD countries concerning public employment? To address this issue we lack appropriate data. Hence we distinguish between public employment (as defined by OCDE data, mainly employees paid by public resources) and functions of public interest, that is administration, education and health, whereas employees are public or not.Comparer le niveau de développement des services publics dans les pays de l'OCDE implique de regarder à la fois la taille de l'emploi public mais aussi l'importance des fonctions " d'intérêt public " (administration, santé, éducation), que le statut des personnels en charge de ces fonctions soit privé ou public. En effet, les données sur le statut public sont tout à fait imparfaites à saisir la réalité des services publics. Nous distinguons donc la notion de statut " emploi public " telle qu'elle est construite dans les données de l'OCDE et celle de " fonction d'intérêt public ", et nous étudions la réalité contrastée de la convergence de l'emploi public à travers ces deux données. Dans leur ensemble, les pays de l'OCDE consacrent aux fonctions d'intérêt public une part de leurs emplois comprise entre 15% et 35% alors que la part des emplois publics dans l'emploi total varie entre 7% et 35%. Ainsi, si des choix contrastés en termes " d'économie politique " peuvent être à l'origine de ces différences lorsqu'il s'agit des statuts, il n'empêche que la réalité économique rend compte d'une certaine ressemblance en termes de fonctions. Les évolutions semblent relativement stables sur la période mais certaines transitions se dessinent néanmoins à l'exemple de la Grande-Bretagne qui réduit la part des emplois publics mais augmente celle des fonctions d'intérêt public, ou de l'Italie qui réduit la part des emplois publics et sacrifie au passage les fonctions d'intérêt public. Les différences en termes d'emploi entre les pays n'apparaissent ni dans le domaine de l'administration, ni dans celui de l'éducation, mais concernent surtout le domaine de la santé

Emploi dans la fonction publique et fonctions "d'intérêt public" : Que nous apprennent les comparaisons internationales ?

Comparer le niveau de développement des services publics dans les pays de l'OCDE implique de regarder à la fois la taille de l'emploi public mais aussi l'importance des fonctions " d'intérêt public " (administration, santé, éducation), que le statut des personnels en charge de ces fonctions soit privé ou public. En effet, les données sur le statut public sont tout à fait imparfaites à saisir la réalité des services publics. Nous distinguons donc la notion de statut " emploi public " telle qu'elle est construite dans les données de l'OCDE et celle de " fonction d'intérêt public ", et nous étudions la réalité contrastée de la convergence de l'emploi public à travers ces deux données. Dans leur ensemble, les pays de l'OCDE consacrent aux fonctions d'intérêt public une part de leurs emplois comprise entre 15% et 35% alors que la part des emplois publics dans l'emploi total varie entre 7% et 35%. Ainsi, si des choix contrastés en termes " d'économie politique " peuvent être à l'origine de ces différences lorsqu'il s'agit des statuts, il n'empêche que la réalité économique rend compte d'une certaine ressemblance en termes de fonctions. Les évolutions semblent relativement stables sur la période mais certaines transitions se dessinent néanmoins à l'exemple de la Grande-Bretagne qui réduit la part des emplois publics mais augmente celle des fonctions d'intérêt public, ou de l'Italie qui réduit la part des emplois publics et sacrifie au passage les fonctions d'intérêt public. Les différences en termes d'emploi entre les pays n'apparaissent ni dans le domaine de l'administration, ni dans celui de l'éducation, mais concernent surtout le domaine de la santé.Emploi Public; Fonctions d'intérêt pulic; comparaisons pays OCDE

Le métier de procureur de la république ou le paradoxe du parquetier moderne

La complexité du métier de « procureur de la République » s'est sans aucun doute accentuée durant la dernière période, qui a vu à la fois s'élargir le domaine d'intervention du ministère public et ses capacités d'initiative, alors que, dans le même temps, le rôle du procureur de la République en tant que « chef de juridiction », avec toutes les tâches et responsabilités afférentes, était renforcé. Le contexte lourd dans lequel ces transformations interviennent, avec notamment diverses propositions qui tendent à séparer statutairement les magistrats du parquet de ceux du siège de manière plus ou moins précoce, ou du moins qui préconisent de modifier les attributions des uns et des autres, joue un rôle majeur dans le positionnement des acteurs – et en tout premier lieu les magistrats - face à ces débats. La recherche présentée dans ce rapport s'est efforcée de mettre en exergue les principales évolutions qui ont affecté les missions des procureurs de la République, en centrant l'analyse sur leurs tâches quotidiennes. Elle s'intéresse, en particulier, aux contrastes qui peuvent exister entre les Tribunaux selon leur taille, en montrant les divers modes d'organisation du travail que mettent en place et animent les procureurs, en fonction non seulement des spécificités locales et du nombre de magistrats et de « fonctionnaires » dont est doté le parquet, mais aussi de la place prise par le TTR (le traitement en temps réel), la comparution immédiate, et le développement des diverses alternatives aux poursuites. Elle met en exergue la montée des tâches relationnelles et aussi gestionnaires, et des contraintes de tous ordres qui se cumulent avec les tâches plus juridictionnelles. La problématique développée dans le cadre de cette recherche englobe également l'attractivité du parquet et la formation des jeunes magistrats, ainsi que le déroulement de carrière des parquetiers et particulièrement des procureurs de la République, en s'interrogeant sur les motivations de ceux qui rejoignent le parquet, qui s'y maintiennent, et qui deviennent procureurs. Sont également détaillées les trajectoires de carrière qui ont conduit les procureurs actuellement en poste jusqu'à ces hautes fonctions. Sont évaluées et discutées les mobilités professionnelles, qui résultent à la fois des souhaits des magistrats et des opportunités qui leur sont offertes par la chancellerie, en particulier celles, relativement peu nombreuses, qui se traduisent par des passages du siège au parquet et réciproquement. Pour ce faire on a allié l'exploitation détaillée de plusieurs bases de données dont la vocation était a priori gestionnaire (comme l'annuaire de la magistrature, la transparence, le fichier des élèves de l'ENM) avec des enquêtes spécifiques - postales et aussi de terrain - auprès de quatre promotions d'auditeurs et auprès de tous les procureurs de la République en poste à l'automne 2006. Qu'ils soient ici chaleureusement remerciés de leur large participation.métiers de la justice; recrutement; formation; mobilité

La diversification des formes d’emploi public

International audienceLa Fonction publique au sens large représente plus d’un cinquième de l’emploi total. 71% des agents publics sont des fonctionnaires qui appartiennent à un corps ( ou un cadre d’emploi pour la fonction publique territoriale)., c’est-à-dire un ensemble de fonctionnaires soumis au même statut particulier, dans lequel ils peuvent faire carrière. Pourtant, alors que la loi du 13 juillet 1983, loi fondatrice du statut général des fonctionnaires, pose le principe de l’occupation des emplois civils permanents par des fonctionnaires, et que les possibilités de faire appel à des agents non-titulaires sont fixées de manière limitative, le recours aux non-titulaires s’est accru en dérogation à ce principe. Après avoir décrit la très grande hétérogénéité des statuts et des situations d’emploi, Florence Audier observe qu’une plus grande diversification des formes d’emploi, au-delà de ses répercussions sur la fonction publique, ne serait pas sans conséquences sur le service public lui-même

Réaction à l’article de Espinosa et Desrieux. « Conseils de prud’hommes, syndicats et résolution des litiges : une analyse économique.

International audienc

Renouvellement des professions et insertion des jeunes

Florence Audier, Neubesetzung der Arbeitsplätze und Eingliederung der Jugendlichen. Ausser der Enwicklung der Beschäftigung hängen die Eingliederungsmöglichkeiten der Schulabgänger von dem Umfang und der Art der Erneuerung der Arbeitskräfte innerhalb der Unternehmen und der Verwaltung. Ziel dieses Aufsatzes ist für jede grosse Berufsgruppe herauszustellen, wie jährlich die Entwicklung der Beschäftigtenzahl, die berufliche Mobilität und die Einstellung der verschiedenen Kategorien, insbesondere der Schulabgänger miteinander verknupft sind. Nach der Beschreibung der Beschäftigungssituation 1983 wird eine ausführliche Analyse der mannlichen und weiblichen Einstellungen durchgeführt. Unter den sich daraus ergebenden Schlüssen werden die folgenden Punkte besonders hervorgehoben : — Es gibt eine bedeutende Diskrepanz zwischen der Berufsstruktur der Erwerbstägen und der Einstellungsstruktur, wobei die letztere stark « nach unten » gezogen wird. Diese Situation ergibt sich teilweise aus dem Umfang der Erneuerung der Arbeitsplätze, der umgekehrt proportional zu deren Qualifikationsebene zu sein scheint ; — Die Polarisierung der Einstellungen von jugendlichen Anfägern (als ungelernte Arbeiter fur die Manner und einfache Angestellte für die Frauen) aber auch die sehr wichtige Rolle des öffentlichen Dienstes bezüglich der Beschäftigungsmöglichkeiten der Schulabsolventen ; — Der prekäre Charakter der den Jugendlichen angebotenenänger je nach dem Niveau der « Eingliederungsberufe », deren Status oder den Merkmalen der Arbeitgeber unterschiedliche Bedeutungen annehmen.Florence Audier, Professional renewal and integration of young people. Apart from changes in employment, the possibilities of job integration for young people leaving their first training depend on the extent and the means of renewal of the workforce within firms and Civil Service departments. This article attempts to reveal, on a yearly basis, for each of the main groups of professions, the links between changes in numbers, professional mobility, and recruitment of different types of labour, particularly young school leavers. After characterizing the employment situation in 1983, the author then provides a detailed study of recruitment of men an women. The conclusions reached emphazize : — the major differences between the professional structure of the employed working population as a whole, and that of recruitment, which is noticeably « downward turning ». This situation is partly derived from the extent of renewal within different professions, which appears inversely proportional to skill level ; — the centring of the recruitment of young beginners on jobs as unskilled labourers for men and clerical jobs for women, but also the extremely important role played by the Civil Service regarding employment possibilities for young people with educational qualifications ; — the unstable nature of jobs offered to young people in firms. Consequently, examination of the job situation for young beginners takes on a different meaning according to the level of first jobs, their status, and characteristics of employers.Outre l'évolution de l'emploi, les possibilités d'insertion professionnelle des jeunes à leur sortie de l'appareil de formation initiale dépendent de l'ampleur et des modalités de renouvellement de la main-d'œuvre au sein des entreprises et des administrations. L'article a pour objectif de mettre en évidence, pour chacun des grands groupes professionnels, comment s'articulent, dans un cadre annuel, évolution des effectifs, mobilités professionnelles et recrutement des différentes catégories de main- d'œuvre, en particulier les jeunes sortant du système scolaire. Après avoir caractérisé le contexte d'emploi de 1983, l'auteur procède à une étude détaillée des recrutements masculins et féminins. Les conclusions qui s'en dégagent mettent l'accent : — sur les divergences importantes entre la structure professionnelle de l'ensemble de la population active occupée et celle des recrutements, cette dernière étant nettement « tirée vers le bas ». Cette situation découle en partie de l'ampleur du renouvellement des professions qui semble inversement proportionnelle à leur niveau de qualification ; — sur la polarisation des recrutements des jeunes débutants sur les emplois d'ONQ pour les hommes et d'employées pour les femmes, mais aussi sur le rôle très important joué par la Fonction publique quant aux possibilités d'emploi des jeunes diplômes ; — sur le caractère précaire des emplois offerts aux jeunes dans les entreprises. Dès lors, l'examen des situations professionnelles des jeunes débutants prend une signification différente selon le niveau des emplois d'insertion, leur statut et les caractéristiques des employeurs. — sur la polarisation des recrutements des jeunes débutants sur les emplois d'ONQ pour les hommes et d'employées pour les femmes, mais aussi sur le rôle très important joué par la Fonction publique quant aux possibilités d'emploi des jeunes diplômes ; — sur le caractère précaire des emplois offerts aux jeunes dans les entreprises. Dès lors, l'examen des situations professionnelles des jeunes débutants prend une signification différente selon le niveau des emplois d'insertion, leur statut et les caractéristiques des employeurs.Audier Florence. Renouvellement des professions et insertion des jeunes. In: Formation Emploi. N.18, 1987. De l'école à l'emploi, sous la direction de Jean-François Germe . pp. 24-36

Usages et mésusages de la bibliométrie en économie

La place qu’occupe la bibliométrie en économie, aussi bien que le rôle dévolu aux revues états-uniennes dans la hiérarchie des publications qui servent à étayer l’évaluation des chercheurs et celle de leurs équipes, invite à prendre au sérieux l’usage qu’en font les économistes en France. D’où la double question : qui publie où, et avec qui ? L’investigation porte sur les auteurs de l’intégralité des articles parus durant quatre années (de 2015 à 2018) dans les six revues de rang 1* (les excellentes) figurant dans la liste des revues du CoNRS, ainsi que sur les auteurs de l’intégralité des articles publiés en 2015 par les 56 revues classées « 1 ». Au terme de l’enquête, il est clair que les économistes français ne publient (quasiment) pas dans les revues qu’ils ont pourtant eux-mêmes désignées comme des cibles à atteindre, et recommandées comme critères d’excellence. Pour éclairer cette situation a priori paradoxale, compte-tenu des enjeux que représentent les évaluations individuelles et collectives, il nous faut revenir sur la genèse d’une telle situation, et sur ses conséquences.The place given to bibliometrics in Economics, as well as the role assigned to US journals in the hierarchy of publications which support the evaluation of researchers as well as their teams, invite us to take seriously into account how French economists use them. Hence the double question: who publishes in which journal, and with whom? The investigation concerns the authors of all the articles published during 4 years (from 2015 to 2018) in the six journals rank 1* (the excellent ones) appearing in the list of CoNRS, as well as the authors of all the articles published in 2015 by the 56 journals classified « 1 ». At the end of the survey, it is clear that French economists do not (almost) have access to publishing in journals which they have nevertheless designated as targets to be reached, and recommended as a criterion of excellence. To shed light on this a priori paradoxical situation, given the challenges posed by individual and collective evaluations, we must return to the genesis of such a situation, and its consequences

Les publications ouvertes : coopération ou concurrence ?

International audienceWhat should be the role of " open " publishing at a time when publishing standards are becoming more rigid and weighing more and more heavily on the way research institutions, research teams and researchers themselves are ranked and assessed? Under what conditions can open publishing improve dissemination of the most interesting or original research results? Does it foster exchanges and cooperation or, paradoxically, does it contribute to a spirit of all-out competitiveness? This is one of the issues that research, especially in the human and social sciences, is faced with today.Quel rôle peuvent jouer les publications " ouvertes " alors que les normes de publication se rigidifient et pèsent de plus en plus sur le classement et l'évaluation des institutions, des équipes et des chercheurs ? À quelles conditions peuvent-elles améliorer la diffusion des résultats les plus intéressants ou les plus originaux? Facilitent-elles les échanges et la coopération, ou paradoxalement contribuent-elles à la concurrence de tous contre tous ? Il s'agit d'un des enjeux auxquels la recherche, notamment en SHS, est confrontée aujourd'hui

Les recrutements des entreprises depuis quinze ans

[spa] La contratación de las empresas desde hace quince años La parte menos interesante para los principiantes - Al llegar al término del sistema de formaciôn las posibilidades de empleo de los jóvenes se restringieron considerablemente durante el decenio 1974-1984. A partir de 1985, por el contrario, las condiciones de inserción profesional al concluir la formación parecen ser, aparentemente, más favorables. . Para los varones, las categorias profesionales de menor calificación son las que acogen el mayor numéro de principiantes : empleados del sector privado y en especial obreros no calificados. En los nivelés más elevados las profesiones que pueden ofrecer una mayor apertura — ejecutivos, profesiones intermediarias del sector público — contrat an relativamente poco. Inversamente, ciertas categorias que contratan bastante como las profesiones intermediarias, administratives y comerciales del sector privado, son de acceso dificil. Por ultimo, las categorias que incluyen a los obreros calificados, a los tecnicos, capataces o ejecutivos empresaria- les están muy poco abiertas a los jôvenes que egresan del sistema escolar, sea que contratan poco, sea que prefieren recurrir a trabajadores que tengan ya una experiencia profesional anterior. . La inserción de las mujeres implica más elementos estructuralmente favorables que la de los varones. Su contratación fue facilitada por el desarrollo de profesiones terciarias, particularmente en el sector privado. Además, son las profesiones en mayor expansion las que más recurrieron a los jóvenes principiantes : área de ejecutivos y profesiones intelectuales superiores, profesiones intermediarias del sector público o del privado. En cambio, la contratación de principiantes en puestos no calificados son mucho menos numerosas que en el pasado. En total, entre 1 983 y 1 986, el número de mujeres que ingresaron en la vida activa mediante contratos de trabajo, aproximadamente nueve meses después de haber concluido la formación escolar, disminuyó en más de un 20 %. Por el contrario, en lo concerniente a los varones, el numéro de ejecutivos contratados por las empresas es más o menos estable. Pero, tanto para los varones como para las mujeres, la proporción destinada a los jóvenes escolares en las contrataciones experimenta una regresión. [eng] The Recruiting of Firms over the Last Fifteen Years : Beginners had the worst bargain - The possibilities of employment for school-leavers dropped distinctly during the 1 974-1 984 decade. After 1 985, on the contrary, there seemed to be more favourable conditions for professional integration after school. . For young men, the professional categories requiring the lower levels of qualification —that is jobs as employees in the private sector and, to an even larger extent, as unqualified workmen — were those which took on a majority of young beginners. At higher levels, the professions that were most open to young men, that is positions as executives or middle-ranking jobs in the public sector, hired relatively few people; on the contrary, certain categories which recruited a lot of workers, such as office and commercial middle-ranking jobs in the private sector, were difficult for them to get. Also, such categories as qualified workmen, technicians, foremen or supervisors and firm executives, were hardly available to the young men who had just left school, either because these categories did not hire many people, or because they much preferred workers who had already proved their worth. . The professional integration of young women had more favourable circumstances than that of young men. Their hiring was made easier by the development of service industries, particularly in the private sector. Besides, the categories which expanded most — that is jobs as executives, higher intellectual positions, and middle-ranking professions in the private or the public sectors — were those which resorted to the highest proportion of young female beginners. On the other hand, the number of young female beginners being hired for nonqualified jobs dropped considerably. In total, between 1983 and 1986, there were 20 % fewer women who had been recruited with work contracts approximately nine months after they had left the school system. On the contrary, the number of young men recruited by firms remained more or less stable. But for both men and women, the proportion of young school- leavers being hired receded. [fre] Les recrutements des entreprises depuis quinze ans . La part moins belle aux débutants . Florence Audier . Au sortir de l'appareil de formation, les possibilités d'emploi des jeunes se nettement au cours de la décennie 1 974-1 984. À partir de 1 985, en revanche, les d'insertion professionnelle au sortir de l'école redeviennent apparemment plus . Chez les garçons, ce sont les catégories professionnelles les moins qualifiées qui le plus de jeunes débutants : employés du privé et surtout ouvriers non qualifiés. plus élevés, les professions qui leur sont le plus ouvertes — cadres, professions du secteur public — embauchent relativement peu; inversement, certaines recrutent beaucoup, comme les professions intermédiaires administratives et du privé, leur sont difficiles d'accès. Enfin, les catégories telles que les ouvriers techniciens, les contremaîtres ou agents de maîtrise et les cadres d'entreprises ouvertes aux jeunes gens qui sortent du système scolaire, soit qu'elles qu'elles fassent alors beaucoup plus appel à des travailleurs ayant déjà fait . L'insertion des jeunes filles comporte plus d'éléments structurellement des jeunes gens. Leurs recrutements ont été facilités par le développement des tertiaires, particulièrement dans le secteur privé. En outre, ce sont les professions expansion qui ont fait le plus appel aux jeunes débutantes : cadres et intellectuelles supérieures, professions intermédiaires du public ou du privé. En recrutements de débutantes sur des postes non qualifiés sont beaucoup moins le passé. Au total, entre 1 983 et 1 986, le nombre de jeunes filles recrutées sur de travail neuf mois environ après leur sortie de l'appareil scolaire a diminué 20 %. Par contre, chez les garçons, les effectifs recrutés par les entreprises sont stables. Mais, tant chez les hommes que chez les femmes, la part des jeunes les recrutements régresse.