Відновлення довіри до органів публічної влади як умова успішності реформ в Україні

The article deals with the problem of the trust rehabilitation to public authorities in Ukraine as one of the key factors in the process of public reforms implementation. The data of the sociological investigations are given. They show that the trust level of Ukrainians to public and political institutions has fallen to historical minimum on the modern stage of state building. One of the prospect methods of the trust rehabilitation and forming constructive social relations on the base of the Polish experience of social projects implementation is considered. It is proved that the public trust to public power should be considered firstly, as one of the main factors of the social welfare, and, secondly, as motive forces of efficient social development through the state reforms implementation. The purpose of the study is to analyze certain areas of restoration of public confidence in the public authorities of Ukraine as one of the key factors in the process of implementing state reforms. The practice of social life shows that the effectiveness of public power acts to a large extent depends on the attitude of the population towards it. That is, the trust or distrust of the population to power is the reaction of people to the efficiency of its work, so the level of public confidence can be considered one of the main indicators of the effectiveness of government actions. At the same time, the level of public confidence in public authorities mainly depends on the overall assessment of their activities, since it is the quality of life of citizens that largely determines the effectiveness of government work..Стаття присвячена проблематиці відновлення довіри до органів публічної влади України як одного із ключових чинників у процесі реалізації державних реформ. Наводяться дані соціологічних досліджень, які свідчать, що рівень довіри українців до державних та політичних інститутів впав до історичного мінімуму на сучасному етапі державотворення. Розглядається один із перспективних методів відновлення довіри та формування конструктивних суспільних відносин на основі польського досвіду реалізації соціальних проектів. Обґрунтовано, що довіру громадян до публічної влади слід розглядати, по-перше, як один із основних чинників підвищення суспільного добробуту, а по-друге, як рушійну силу ефективного суспільного розвитку через реалізацію державних реформ

Local government reforming in Lithuania: experience for Ukraine

The experience of local government reforming in Lithuania in the process of joining to the EU is considered. In this context, the main stages of reforming the territorial organization of power in Lithuania are described. The focus is made on the analysis of the powers of local self-government bodies, competences of institutes of self-government (the council of self-government, the director of the administration of self-government, the inspector of self-government). The organization of control and auditing of self-government bodies, the problem of representation of communities of settlements, etc. is considered. The experience of submunicipal units – syanyuniyas is stressed. It is concluded that the effective system of local self-government was established in the process of reforming the territorial organization of the public authorities in Lithuania and the experience of implementing the service control and auditing self-government bodies, creation of submunicipal units – syanyuniyas, and the legislative fixing of rights of associations of local self-government can be used in Ukraine

Теоретические основы и основные направления реформирования местного самоуправления и децентрализации власти в Украине

Проаналізовано основні положення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, яка визначає напрями, механізми і строки формування ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади для створення і підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних та доступних публічних послуг, становлення інститутів прямого народовладдя, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життє-діяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад. Встановлено необхідність формування законодавчої бази з питань діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням їх повноважень та ресурсного забезпечення відповідно до вимог Концепції. Встановлено необхідність вирішення проблеми понятійно-категорійного забезпечення та вибору базової парадигми і теорії місцевого самоврядування.Розкрито зміст етапів реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні.An article substantiates the need to address the problem of conceptual and categorical provision and selection of basic paradigm of local self-government theory. The authors analyze the basic provisions of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine, which determines the direction, timing and mechanisms of formation of effective local self-government and territorial organization of power. The concept involves creating and maintaining complete living environment for citizens, providing high quality and affordable public services, establishment of institutions of direct democracy, meeting the interests of citizens in all spheres of life in the territory, reconciling the interests of the state and local communities. The article determines the necessity of forming the legal framework for the activities of local self-governments bodies and executive authorities on the new territorial basis. It should define the powers of these bodies and their resource support as required by the Concept. The authors explore the content of the stages of local self-government and territorial organization of power reform in Ukraine. One of the main priorities of the administrative reform, the formation of Ukraine as a democratic state is the development of local self-government as effective and as close as possible to the people of local authorities. Without the reform of local self-government, decentralization processes can not overcome the negative processes in the socio-economic and cultural development of territorial communities and regions, provide a significant increase in the level and quality of life of the majority of Ukrainian citizens. Only the change of the paradigm of state governance, the consistent implementation of the reform of local self-government, the territorial organization of power in Ukraine, the improvement of the existing system of local governance, the expansion of powers of local self-government bodies will contribute to the construction of local authorities on the basis of democracy.

Реформирование местного самоуправления в Литве: опыт для Украины

Розглянуто досвід реформування місцевого самоврядування в Литві в процесівступу в ЄС. У цьому контексті охарактеризовано етапи реформування територіаль-ної організації влади в Литві. Особлива увага звернута на аналіз повноважень орга-нів місцевого самоврядування, компетенцій інститутів самоврядування (рада само-врядування, директор адміністрації самоврядування, контролер самоврядування).Розглянуто організацію контролю та аудиту самоврядування, питання представни-цтва громад населених пунктів тощо. Акцентовано увагу на досвіді діяльності суб-муніципальних утворень – сянюній. Робиться висновок, що у процесі реформуваннятериторіальної організації публічної влади в Литві була створена ефективна системамісцевого самоврядування і в Україні може бути використаний досвід запровадженняслужби контролю та аудиту самоврядування, створення субмуніципальних утворень– сянюній, а також про законодавче закріплення прав асоціацій органів самовряду-вання.The experience of local government reforming in Lithuania in the process of joiningto the EU is considered. In this context, the main stages of reforming the territorial organizationof power in Lithuania are described. The focus is made on the analysis of thepowers of local self-government bodies, competences of institutes of self-government (thecouncil of self-government, the director of the administration of self-government, the inspectorof self-government). The organization of control and auditing of self-governmentbodies, the problem of representation of communities of settlements, etc. is considered.The experience of submunicipal units – syanyuniyas is stressed. It is concluded that theeffective system of local self-government was established in the process of reforming theterritorial organization of the public authorities in Lithuania and the experience of implementingthe service control and auditing self-government bodies, creation of submunicipalunits – syanyuniyas, and the legislative fixing of rights of associations of localself-government can be used in Ukraine. The need to create an effective local government system necessitates a thorough study of foreign practice, primarily an analysis of the implementation of the reform of local self-government in the countries of the European Union. In this context, an analysis of the experience of post-communist countries, in particular Lithuania, where the process of accession to the EU has undergone radical changes in the entire system of public administration, is essential.

Понятия «честь», «достоинство» в контексте профессионализации публичной службы

В статті аналізуються професійно-етичні аспекти особистості публічного службовця, розкрито сутність таких понять, як «професійна честь», «професійна гідність», «професійна справедливість», «професійна відповідальність» та з’ясовано їх роль у професійній діяльності публічного службовця. Зазначено, що професійна гідність публічного службовця тісно пов’язана з його становищем у колективі, його особистими заслугами, тобто пов’язана з честю публічного службовця як представника даної професії, конкретного колективу, та всієї публічної служби. Акцентовано увагу на те, що чим вище розвинуте у публічного службовця почуття особистої й службової гідності, чим більше він дорожить своєю професійною честю, тим більш значуща його соціальна цінність для суспільства. На основі аналізу визначено, що перед професійною етикою публічного службовця постає досить складне та вагоме завдання узгодження професійних та особистих моральних вимог, принципів, цінностей та інтересів.The article analyzes ethical aspects of the personality of a public servant. Such  concepts as, «professional honor», «professional dignity», «professional justice», «professional responsibility» are disclosed. The role of these concepts in public servants’ professional activities is defermined. It is stated that professional dignity of the public servant is closely connected with his position in the team, his personal merit and honor public servant. The matter is that a public servant is a representative a particular team, and the entire public service. The attention is focused on the fact that the higher developed feeling of personal and official dignity of public servants, the more he values his professional honor, the more significant social value he has to society. As a result, professional honor and professional dignity, complement each other, help to maintain a certain, fairly high level of a public servant’s morality. It was found that such concepts as «professional honor», «professional dignity», «professional justice», «professional responsibility» were brought up before and are brought up now in a large stable structures and organizations of the world. In developed countries, such as France, Germany, Japan, England – the honor and responsibility of public servant are essential professional qualities, which largely determine style of activities and influence decision-making process. In our country, nowadays, the education of a public servant is missed, therefore we will not be able in the future to count on the loyalty of civil servants to their job. We will have to deal with the satisfaction of public servants’ personal needs, as it often happens now. Based on the analysis concluded that the professional ethics of a public servant is a rather complicated and weighty task of harmonizing professional and personal moral responsibility, principles, values and interests.В статье анализируются профессионально-этические аспекты личности публичного служащего, раскрыта сущность таких понятий, как «профессиональная честь», «профессиональное достоинство», «профессиональная справедливость», «профессиональная ответственность» и выяснена их роль в профессиональной деятельности публичного служащего. Указано, что профессиональное достоинство публичного служащего тесно связано с его положением в коллективе, его личными заслугами, т. е. связано с честью публичного служащего как представителя данной профессии, конкретного коллектива и всей публичной службы. Акцентировано внимание на том, что чем выше развито у публичного служащего чувство личного и служебного достоинства, чем больше он дорожит своей профессиональной честью, тем значимее его социальная ценность для общества. На основе анализа определено, что перед профессиональной этикой публичного служащего возникает достаточно сложная и весомая задача согласования профессиональных и личных моральных норм, принципов, ценностей и интересов

Rehabilitation of trust to public authorities as a condition to successfulness of the reforms in Ukraine

The article deals with the problem of the trust rehabilitation to public authorities in Ukraine as one of the key factors in the process of public reforms implementation. The data of the sociological investigations are given. They show that the trust level of Ukrainians to public and political institutions has fallen to historical minimum on the modern stage of state building. One of the prospect methods of the trust rehabilitation and forming constructive social relations on the base of the Polish experience of social projects implementation is considered. It is proved that the public trust to public power should be considered firstly, as one of the main factors of the social welfare, and, secondly, as motive forces of efficient social development through the state reforms implementation