Les anciens au service du moderne. Les départements, vecteurs d'une politique d'aménagement<br />numérique du territoire

National audienceL'histoire semble parfois se répéter. Après les chemins de fer, les routes, le téléphone, l'électricité, l'adduction d'eau, les départements font leur grand retour dans le déploiement des services publics en réseaux, perpétuant le rôle de « passeurs » vers la modernité qu'ils n'ont cessé de jouer dans ce domaine depuis plus d'un siècle. A l'heure de la société de l'information, ils sont de plus en plus nombreux à se lancer dans la construction de réseaux à hauts débits afin de combler la « fracture numérique » qui touche très directement les espaces qu'ils gouvernent. Cet article remonte aux origines de cette implication, en jauge l'importance, en décrit les modalités et identifie ce qui fait la force d'un échelon qui, tout en étant décrié pour ce qui serait son archaïsme, n'en montre pas moins une capacité étonnante, celle d'être aujourd'hui encore en phase avec certains enjeux majeurs de notre société

L'agence locale comme outil d'une politique d'efficacité énergétique ? Deux études de cas en Grande-Bretagne

National audienceParmi les moyens mis en oeuvre par les villes européennes pour favoriser l'efficacité énergétique, les agences de l'énergie ont connu un réel succès. A partir de l'étude approfondie de deux d'entre elles, cet article rend compte de la manière dont ces structures se sont insérées dans leur tissu local. Il constate que leur greffe repose sur une logique de développement « extensive » et « pacifiée », qui se caractérise par la mise en œuvre d'actions certes innovantes mais qui se juxtaposent plus qu'elles ne s'articulent aux initiatives des acteurs existants et dont la contribution à l'efficacité énergétique est pourtant décisive. L'article met alors en évidence que ce cloisonnement n'est pas le seul fait de la réticence – traditionnelle – de ces acteurs. Il tient également aux effets des stratégies déployées par les agences pour assurer leur survie. La mise à jour de ces dynamiques « endogènes » permet d'évaluer d'une autre manière l'action de ces structures et de montrer les limites inhérentes à ce modèle d'action publique dans sa prétention à diffuser plus largement les questions de l'efficacité énergétique

Piloter la transition énergétique par les démarches stratégiques : usine à gaz ou atout pour l'action publique ?

International audienc

La fabrique d'une solidarité nationale. Etat et élus ruraux dans l'adoption d'une péréquation des tarifs de l'électricité en France

International audienceLe processus ayant conduit à uniformiser les tarifs domestiques de l'électricité constitue un objet politique stimulant en ce qu'il nous donne à voir la fabrique d'une solidarité nationale. S'inscrivant dans une perspective sociohistorique, cet article en retrace le cours, de l'entre-deux-guerres au début des années 1990. Il met en évidence le rôle éminent qu'y ont joué l'Etat et le monde rural. Il pointe tout particulièrement en quoi ce dernier a exercé une influence décisive non pas au travers du Sénat ou des jeux organisant le système politico-administratif local mais par l'entremise d'une association d'élus, nous invitant par là même à porter un regard plus attentif à cette composante du système politique dans la structuration de la société française

Libéralisation du service public et action publique locale.<br />Le département dans la recomposition du système de distribution électrique français.

version avant correction finalehttp://latts.cnrs.fr/site/tele/rep1/poupeau%20Socio%20du%20Travail.docNational audienceAmong local political institutions in France, towns and regions seem, to many observers, to be vehicles for modernity whereas departements are vestiges of a rural past. This analysis of the policy of the public electricity utility (Electricité de France) istrongly objects to this interpretation. In the past, EDF maintained two types of relations with departments. For one thing, rural electrification was based on "departmental syndicates". For another, although the company was vertically integrated, supervisors at local centers had a margin of maneuver for dealing with elected officials at the departemental level. In the current context of open markets, EDF still relies on departemental structures in order to renegociate its contracts for distributing electricity and to reshape its territorial structures.Parmi les institutions politiques locales, les villes et les régions apparaissent à beaucoup comme porteuses de modernité, alors que le département serait le témoin d'une France rurale appartenant au passé. A partir d'une analyse de la politique menée par Electricité de France (EDF) dans le domaine de la distribution, l'auteur récuse totalement cette interprétation. Le département a toujours été un élément essentiel de l'organisation et de la stratégie d'EDF, hier comme aujourd'hui dans le cadre de l'ouverture des marchés. Echelon-clé de la négociation de nouveaux contrats de concession avec les communes, il est également au coeur de la redéfinition de l'implantation territoriale de l'entreprise publique, et ce malgré l'amorce récente d'un mouvement de régionalisation de certaines de ses activités

(Con)fusion dans l'Etat départemental : la mise en place des directions départementales des territoires (et de la mer)

(Con)fusion in the French Territorial State Administration: the establishment of Directorates for Territorial (and Sea) Administration of the French Departments (DDT(M)). In this article, the author studies the impact of REATE (Reform of the State's Territorial Administration) in the period that immediately followed its implementation at the level of the French Departments. The author mentions the problems identified by the managing staff of the DDT(M) as they grappled with "organisational engineering". For many members of the staff, the attitudes of the stakeholder ministers were directly responsible for the confusion as they resorted to various manoeuvering in order to maintain their power of action and governance in the new territorial map. The hybrid structures of the DDT(M)s had to deal with multiple strategies giving rise to tensions and contradictions, making it difficult to run the newly created local administrative entity.Cet article revient sur les premiers mois de mise en œuvre de la RéATE au niveau départemental. En prenant l'exemple des directions départementales des territoires et de la mer (DDTM), il montre que les difficultés pointées par les équipes de direction dans leur travail d'" ingénierie organisationnelle " sont pour beaucoup imputables à ce qui a été l'attitude des ministères partie prenante de la réforme et aux jeux auxquels ils se sont livrés pour préserver leur capacité d'action dans la gouvernance du nouvel Etat territorial. Structures hybrides, les DDTM ont été traversées par des stratégies multiples, génératrices de tensions et de contradictions, qui ont rendu difficile l'invention d'un nouveau modèle administratif local. Cet article constitue la version courte du texte déposé dans HAL-SHS sous la référence "http://halshs.archives-ouvertes.fr/halshs-00622582/fr/

Quelle place pour les collectivités territoriales dans le secteur électrique français ?

National audienceAprès un demi-siècle de nationalisation, les collectivités territoriales recouvrent un rôle de plus en plus important. Ce mouvement s'inscrit dans une tendance très générale : celle de la « territorialisation » de l'action publique, observée dans bon nombre de champs d'intervention de l'État. Quelle capacité auront alors les collectivités locales françaises – voire européennes – à faire valoir une vision alternative à la libéralisation du secteur de l'électricité

Central-Local Relations in French Energy Policy Making and the Environmental Shift: towards a New Pattern of Governance between State and Local Authorities?

After a long period of centralization, local authorities have been taking a new place in the French energy sector. This revival began in the 1990‟s, with the process of liberalization, which gave them new rooms to manoeuvre. They recovered old competences that had fallen into abeyance after the creation of national public monopolies and gained new ones. A new turning point has been passed over the last few years with the agenda-setting of energy efficiency and climate change issues. This was linked to a new strategy of the State and the idea that these problems require to "act (more) local", such a level being considered to be efficient in terms of proximity, reactivity or coordination capabilities. For the first time, local authorities were explicitly recognized as active protagonists of the energy policy in France (law POPE of July 2005, "Grenelle de l‟environnement‟). Some practitioners and academic researchers consider this stage as a major institutional innovation which initiates a new model of governance. In this contribution, we propose to discuss this hypothesis and to show that this change of paradigm in energy policy making (the energy efficiency and climate-change watershed) had not yet lead to major evolutions in the central-local relations. If one cannot deny that local authorities have been developing new institutional capacities for the last decade, their role is still quite limited. Their revival must therefore be interpreted as an aggiornamento of the former centralized model of governance. Three explanations will be mobilized to illustrate this thesis. The first one is due to the contradictions inside State apparatus about the place to give to local authorities. Nowadays, two main public policies impact the French energy sector: the liberalization process on the one hand, energy efficiency and climate change issues on the second hand. In these two policies, the "local level" has not the same status. For the former (competition), local authorities are considered as a threat to market running. Consequently, the stake is to reduce their capacity to act. For the latter (energy efficiency and climate change), local authorities are considered as useful levers to strengthen State action and make it more efficient. The implicit hierarchy existing between these two policies, in favor of the competition policy, is a first factor that explains the persistence of a centralized model. The second explanation has to do with the system of actors that are involved locally in energy issues. Due to the existence of many levels in the French political system, due to the way the energy sector was build in the last century, numerous actors coexist locally, each one having its own competences and resources: "communes‟, "intercommunalités‟, "syndicats départementaux d‟énergie‟, "départements‟, regions. This fragmentation reduces the capacity of local authorities - among others the cities, which are especially concerned by environmental issues - to implement public policies in energy. A third and last explanation needs to enter the "black box" of local authorities and to put attention to staff expertise (lack of human resources to deal with a complex matter) and to political involvement (the way local politicians consider energy issues). This is of great importance too, to avoid overestimating the place energy issues occupy in the agenda of local authorities

L'évitement scolaire et les classes moyennes à Paris

International audienceAs they are more dependent on education than other categories for the reproduction of their social status, the middle classes are said to be those who seek most to maximise their school investments : it is thus no surprise if they are blamed for dodging their catchment areas and for refusing ‘social mixity'. Indeed it is those who are most preserved from it who take pleasure in denouncing that situation. As for choosing state schools, they are believed to be the most prone to dodge the catchment area they depend on so as to remain aloof from the working classes. This article tries to analyse the social determiners of school dodging practices in first form within Paris state schools. We will first recall the social division of the school space in Paris and its relations with residential space. We will then consider the modelling of individual behaviours mentioning the relative importance of different variables which may account for dodging practices and match individual choices with variables such as social belonging, school age and the possible interaction between both. In a first time, with the help of a ‘global model', social belonging is only approached as just the main four social categories used by the school administration are mobilised. In a second time, the reference social belonging is divided into 24 socioprofessional categories. For each one of them, the relations between school age and dodging are then analysed. Do these categories follow the same patterns or, on the contrary, are school practices transformed within the reproduction strategies of the different social groups ?Plus dépendantes de l'école que d'autres catégories pour la reproduction de leur statut social, les classes moyennes seraient celles qui chercheraient le plus à maximiser leurs investissements scolaires : elles se trouvent tout naturellement désignées comme les principales responsables des pratiques d'évitement scolaire et du “refus de mixité sociale” que se plaisent toujours à dénoncer ceux qui en sont le plus préservés. En ce qui concerne le choix des établissements publics, elles seraient ainsi les plus portées à adopter des stratégies de fuite de l'établissement du secteur afin de se mettre à distance des couches populaires. Cet article s'attache à analyser les déterminants sociaux des pratiques d'évitement scolaire à l'entrée en sixième au sein du secteur public à Paris. Après avoir rappelé la division sociale de l'espace scolaire parisien et ses relations avec l'espace résidentiel, on propose une modélisation des comportements individuels qui précise l'importance relative des différentes variables susceptibles d'expliquer les pratiques d'évitement, et de rapporter les choix individuels des parents d'élèves à des variables telles que l'appartenance sociale, l'âge scolaire et l'éventuelle interaction des deux. Dans un premier temps, à l'aide d'un “modèle global”, l'appartenance sociale est seulement approchée, puisque sont seulement mobilisées les quatre grandes catégories sociales en usage dans l'administration scolaire. Dans un deuxième temps, on affine le découpage social de référence en 24 catégories professionnelles (PCS) : pour chacune d'elles, on s'attache alors à analyser les relations entre âge scolaire et évitement. Ces catégories obéissent-elles toutes aux mêmes mécanismes ou voit-on, au contraire, s'exprimer une transformation des pratiques scolaires au sein des stratégies de reproduction des différents groupes sociaux