La sécurité civile en transformation : analyse comparative de la conception et de la mise en œuvre de la résilience face aux désastres

Face à l’augmentation du nombre de désastres et de leurs conséquences, la résilience s’est imposée dans les politiques publiques comme la solution pour résoudre ce problème. Dans les écrits scientifiques, les définitions de ce concept varient grandement quant à l’horizon temporel de la résilience, la sévérité de la perturbation à surmonter et le résultat à atteindre (Boin et van Eeten, 2013). Jusqu’à présent, peu d’études empiriques se sont intéressées au point de vue des acteurs responsables de l’application de ce concept dans les politiques de gestion des désastres. Dans ce contexte, cette thèse répond à la question suivante : comment le concept de résilience a-t-il été intégré à la gestion des désastres par les acteurs politiques et administratifs participants à la formulation et la mise en œuvre des politiques ? Cette thèse repose sur analyse comparative de quatre études de cas sur la base de données qualitatives : le gouvernement fédéral (2003-2016), le gouvernement du Québec (20012016), les municipalités au Québec (2001-2016) et le réseau électrique au Québec (20032016). Pour ce faire, le cadre d’analyse développé se penche sur quatre dimensions. Premièrement, les politiques sont analysées en fonction des quatre phases de la gestion des désastres (la prévention, la préparation, l’intervention et le rétablissement) auxquelles sept fonctions de la résilience sont intégrées. Deuxièmement, l’analyse porte sur les facteurs cognitifs ayant influencé la formulation des politiques. Troisièmement, le cadre permet de réaliser une analyse des instruments de mise en œuvre des politiques basée sur une combinaison jumelant dans un seul modèle le cadre de NATO (Hood et Marguetts, 2007) et celui de l’action publique (Lascoumes et Le Galès, 2004). Finalement, les facteurs contextuels sont également considérés. Les résultats de la thèse permettent de déterminer la coexistence de plusieurs objectifs de résilience au sein de chaque cas. Les modèles de résilience développés varient en fonction des rôles et des responsabilités des acteurs principaux, de la perception de ceux-ci quant à l’augmentation du nombre de sinistres et de leurs conséquences, des cultures préexistantes en matière de sécurité civile, des ressources disponibles ainsi que des facteurs contextuels de chaque cas (ex. : désastres récents). Sur la base de ces résultats, cinq modèles de résilience sont développés en s’appuyant sur les objectifs poursuivis par les acteurs et des instruments développés. Ces cinq modèles sont l’atténuation, l’adaptation, la capacité de faire face, le rétablissement rapide du niveau de service et le rétablissement de la communauté. En matière de mise en œuvre, l’analyse comparative démontre la stratégie de consolidation utilisée par les acteurs alors qu’ils ont d’abord consolidé les instruments déjà en place avant d’intensifier leurs actions dans d’autres secteurs d’intervention avec de nouveaux instruments. Enfin, la mise en œuvre repose sur des relations d’interdépendances entre les quatre cas qui affectent la résilience des communautés. Cette thèse contribue aux écrits scientifiques sur le concept de résilience et l’analyse des politiques publiques. Pour les praticiens, cette thèse propose une modélisation de la résilience basée sur leurs logiques et leurs pratiques afin de favoriser leur appropriation du concept et favoriser une approche réflexive sur leurs pratiques. Les limites de cette thèse sont présentées ainsi que les moyens utilisés pour y pallier. Les pistes de recherche futures reposent sur la réalisation d’études de cas similaires pour d’autres infrastructures essentielles, une analyse approfondie des raisons expliquant le peu d’intérêt pour la fonction d’apprentissage et une compréhension plus étroite des défis de l’intégration multiniveaux pour l’atténuation des risques

Mesurer le capital social : guide destiné aux organisations

Ce guide, produit par le Cité-ID LivingLab, présente un outil pratique aux organisations intéressées à mesurer le capital social par elles-mêmes. Il propose une méthode que chaque organisation peut s’approprier en fonction de son contexte et de ses besoins. Pour ce faire, le guide inclut d’abord un survol des connaissances sur le concept du capital social et ses outils de mesure. Ceci est suivi d’une présentation des retombées du capital social sur les communautés et de la pertinence pour les organisations de s’y intéresser. Ensuite, la majeure partie du guide est consacrée à la méthode proposée pour mesurer le capital social par la préparation, la diffusion et l’analyse d’un questionnaire. Un répertoire de questions servant à mesurer le capital social complémente le guide pour faciliter la construction du questionnaire. Une bibliographie de ressources supplémentaires est offerte pour les organisations souhaitant pousser davantage la réflexion. Enfin, un schéma pouvant être utile à la construction de l’outil de mesure termine le guide

Le capital social comme vecteur innovant de résilience urbaine : rapport détaillé

En 2016, la Ville de Montréal intégrait le réseau des 100 villes résilientes et se dotait d’un bureau de la résilience (maintenant le Bureau de la résilience et de la transition écologique). Par la suite, la Ville publiait en 2018 sa Stratégie montréalaise pour une ville résiliente (Ville de Montréal, 2018), comportant notamment quatre grandes orientations. La première de ces orientations énonce comme ambition d’ « agir pour soutenir une communauté solidaire et sécuritaire » (Ville de Montréal, 2018, p. 26). Le développement du capital social, la sensibilisation et l’engagement des jeunes montréalais, et le développement d’ateliers de préparation d’urgence, constituent certains de ses objectifs. Le Cité-ID Living Lab – Gouvernance de la résilience urbaine (Cité-ID) et la Maison de l’innovation sociale (MIS) ont alors élaboré un projet de recherche visant à répondre à ces objectifs, en partenariat avec la Ville de Montréal. Ce projet a, comme fil directeur, d’évaluer la pertinence du concept de capital social comme vecteur de résilience urbaine dans différents contextes. Il poursuit alors trois objectifs principaux: 1. développer un outil de mesure du capital social adapté; 2. comprendre les mécanismes de création du capital social et; 3. observer les mécanismes d’institutionnalisation du concept de capital social

Rapport d’étape : première étape : journées de réflexion entre les acteurs du rétablissement au Québec

L’objectif de ce rapport est de présenter les résultats des trois jours de réflexion réalisés au printemps 2019 sur le rétablissement au Québec. L’analyse de ces résultats a permis d’identifier trois axes stratégiques qui permettront d’accroître les capacités de rétablissement post-sinistre au Québec. Pour chacun des axes stratégiques, un outil de rétablissement sera prototypé lors de la prochaine phase de ce projet de recherche-action à l’automne 2019. Dans ce rapport, nous présentons d’abord un récapitulatif de la démarche utilisée, puis nous clarifions la notion de rétablissement à partir des écrits scientifiques. Par la suite, nous analysons l’état du rétablissement au Québec à la lumière des ateliers réalisés au courant de la première phase de la démarche d’accompagnement. De ce portrait issu du contexte québécois, nous déterminons les enjeux qui, selon les participants, freinent le développement et la mise en oeuvre d’outils de rétablissement ainsi que les leviers pouvant permettre son développement. Sur la base de cette analyse, nous proposons un cadre d’analyse reposant sur trois grands axes stratégiques qui répondent au besoin de faciliter le rétablissement au Québec. À terme, ce cadre permettra d’orienter la prochaine phase de la démarche, soit celle du prototypage d’outils concrets afin d’améliorer la phase de rétablissement post-sinistre au Québec

Liens sociaux et COVID-19 : étude dans six arrondissements de Montréal

De nombreuses études ont démontré que la résilience individuelle et collective à la suite d’une crise repose en grande partie sur le nombre ainsi que la qualité des liens sociaux des individus. Cette notion de liens sociaux est généralement connue sous le concept de capital social dans les écrits scientifiques. Des publications scientifiques commencent également à explorer le rôle que ces liens sociaux ont en temps de pandémie. Afin de mieux comprendre comment le capital social des Montréalaise et Montréalais peut jouer un rôle dans la résilience individuelle et collective face à la pandémie de COVID-19, le Cité-ID Living Lab de l’ENAP a obtenu le mandat du Bureau de la transition écologique et de la résilience de la Ville de Montréal et de la Direction régionale de santé publique (DRSP) de Montréal de mener une étude sur le niveau de capital social dans six arrondissements. Cette étude auprès de 1665 Montréalaises et Montréalais vise à comprendre comment le capital social favorise ou non la résilience individuelle et collective face à la COVID-19. L’étude explore le rôle du capital social sur l’adhésion des citoyens envers les directives de la santé publique, sur la réduction des effets négatifs liés au confinement et sur la résilience collective

La résilience du système de santé publique face à la COVID- 19 : développement des systèmes informationnels par les directions régionales de santé publique au Québec

Ce rapport de recherche a été préparé par Cité-ID Living Lab de l’École nationale d’administration publique (ENAP) et la fonction Délibération de l’Observatoire international sur les impacts sociétaux de l’intelligence artificielle et du numérique (OBVIA) dans le cadre des travaux sur les effets des systèmes d’intelligence artificielle et des outils numériques déployés pour lutter contre la propagation de la COVID-19 sur les sociétés et soutenus par les Fonds de recherche du Québec (FRQ)

Mise en oeuvre d’une gouvernance collaborative fondée sur l’engagement communautaire pour une gestion de crise sanitaire résiliente : une étude des plans d’action communautaires de lutte à la COVID-19

Les expériences passées lors des épidémies d’Ebola, de SARS ou Zika ont montré que les communautés engagées et impliquées dans la construction des solutions coopéreraient davantage pour endiguer les crises. L’Organisation mondiale de la santé (OMS), le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge (FICR) et la communauté scientifique recommandent ainsi l’intégration des communautés dans la prévention et le contrôle de la pandémie de COVID-19. Le présent rapport recourt à l’approche whole-of-society qui reconnaît l’apport essentiel des groupes citoyens, des organismes communautaires et des réseaux inter-organisationnels à la réponse aux crises ainsi que l’approche de la gestion de crise en réseau qui appelle à une gouvernance collaborative et à différents niveaux de résilience