Assessing Public Support for Co-operative R&D: The Case of the RACE Programme

Summary: With the shift from "Europessimism" to a more pro-active attitude towards the completion of the Common Market at the beginning of the 1980s, attention was focused on the main drawback in the organization of telecommunications, i.e. public monopolies which competitively supported their national flagships. The Research on Advanced Communications in Europe (RACE) was an attempt by the European Community to do away with this system. The programme did, to some extent, eliminate duplication but not X- inefficiency. Its only real achievement seems to have been the development of contact between European firms. If this was the true goal of RACE, then full co-ordination, in the sense Ulph gives to it, was not necessary. Simple co-ordination would have been sufficient. The co-operative approach adopted with RACE enabled the European industry to stay afloat at a time of technological upheaval. It did not, however, enable this industry to take the lead.Dang-N'Guyen Godefroy. Assessing Public Support for Co-operative R&D: The Case of the RACE Programme. In: Réseaux. The French journal of communication, volume 6, n°1, 1998. The Telecommunications Economy. pp. 55-74

Etat et entreprise publique : les PTT européens et leur environnement

This article has the purpose to use and test a theoretical framework elaborated by Hafsi on the relationships between the State and a public company and presented in the number two of this review and in a further publication. The case study is referring to the telecommunications in the four major European countries. The Hafsi model, duly extended, gives a very good classification and interpretation pattern of the different phases of the evolution of European PTTs (Telecommunications Authorities) in the last twenty years. The model helps to explain why, starting from a common system set up in the earlier fifty years, the European PTTs have had so different patterns of change under the pressure of technology and demand. It leads us to identify what have been thé crucial variables in each country explaining these patterns : the search for consensus in West Germany, «technocratic» dialectics in France, the overwhelming importance of the political struggle in Italy and the inadequacy of a public enterprise with its status in the UK. However, the case study fails to verify the evolutionnary statement in the Hafsi model, the so called «life cycle of a public enterprise». Our major conclusion is that, although the autonomy is necessary to keep up with the economic and technical change, it is by no means ineluctable.Cet article se propose d'utiliser et de tester un cadre théorique élaboré par HAFSI concernant les relations entre l'Etat et une entreprise publique, présenté dans le numéro 2/1983 de cette Revue et dans une publication ultérieure. Le cas d'étude se réfère aux télécommunications dans les quatre grands pays européens. Le modèle HAFSI, dûment étendu, fournit une très bonne classification et un schéma d'interprétation intéressant des différentes phases de l'évolution des PTT en Europe sur les vingt dernières années. Il permet d'expliquer pourquoi, partant d'un système commun mis en place durant les cinquante années précédentes, les PTT européens ont connu des voies de développement aussi diverses sous la pression de la technologie et de la demande. Il conduit à l'identification des variables cruciales propres à chaque pays : la recherche du consensus en RFA, la dialectique «technocratique» en France, le poids écrasant de la bataille politique en Italie et l'inadéquation d'une entreprise publique avec son statut en Grande Bretagne. L'article ne vérifie pas l'assertion évolutionniste du modèle HAFSI, «le cycle de vie des entreprises publiques». Notre conclusion est que, bien que leur autonomie soit nécessaire pour tenir le pas avec le changement économique et technique, elle n'est en aucune façon inéluctable.Dang-N'Guyen Godefroy. Etat et entreprise publique : les PTT européens et leur environnement. In: Politiques et management public, vol. 4, n° 1, 1986. pp. 119-152

Évaluation d'un programme public de recherche : le cas de RACE

With the shift from "Europessimism" to a more proactive attitude towards the completion of the common market in the beginning of the 80s, attention was focused on the major drawback in the organization of telecommunications, i.e. public monopolies competitively supported their national champions. RACE was an attempt by the European Community to get rid of this system. The programme did, to some extent, eliminate duplication, but not X inefficiency. Its only real achievement seems to have been the development of contacts among European firms. If this was the real goal of RACE, then full co-ordination in the sense of ULPH was not necessary. Simple co-ordination would have been sufficient. The co-operative approach adopted with RACE enabled the European industry to stay afloat in a time of technological upheaval. It did not, however, enable this industry to take the leadership.Dans les années 80, l'europessimisme ambiant a fait place à une attitude plus active en faveur de la constitution du marché commun. Le programme RACE illustre ce changement d'attitude. Il devait, en effet, permettre à la Commission européenne d'éliminer l'inefficacité de l'organisation du secteur des télécommunications qui reposait sur des monopoles publics supportant chacun leurs propres champions nationaux. La commission voulait se débarrasser des inefficacités économiques (X et allocatives) de la R & D duplicative dans le domaine des télécommunications. RACE a éliminé en partie la duplication mais pas l'inefficacité X. Le seul succès réel de RACE semble résider dans le développement des contacts entre les firmes européennes. Si ces contacts étaient l'objectif prioritaire de RACE, alors la coordination totale au sens d'ULPH n'était pas nécessaire. Une coordination simple aurait été suffisante. L'approche coopérative adoptée par RACE a permis à l'industrie européenne de rester dans la compétition technologique sans lui conférer, toutefois, le rôle de leader.Dang-N'Guyen Godefroy, Le Vu Gaëlle. Évaluation d'un programme public de recherche : le cas de RACE. In: Réseaux, volume 13, n°72-73, 1995. L'économie des télécommunications. pp. 143-159