Estimating the fiscal and regulatory role of value added tax

Досліджено вплив податку на додану вартість (далі – ПДВ) на соціально-економічний розвиток держави та розглянуто його як інструмент механізму формування бюджетних ресурсів і регулювання добробуту та діяльності платників податку. Визначено, що, крім зниження ставки податку органами державної влади та місцевого самоврядування мають бути забезпечені сприятливі умови для ведення підприємницької діяльності, впроваджені заходи, спрямовані на боротьбу з корупцією та монополізмом на ринку. Для компенсації втрат бюджетних ресурсів, які відбудуться у результаті можливого зниження ставки податку на додану вартість, потрібно шукати альтернативні джерела наповнення бюджету держави. Така ситуація може послабити конкурентоспроможність України, посилити недовіру з боку потенційних інвесторів та деактивізувати залучення інвестицій в економіку країни. З метою стимулювання здійснення окремих видів господарської діяльності, збільшення обсягу або підвищення рівня доступності споживання окремих товарів (послуг) податковим законодавством передбачено певні преференції щодо оподаткування доданої вартості, зокрема – зниження ставки податку, звільнення від сплати податку, виключення з бази оподаткування, податковий кредит, податкові пільги. Крім того, у статті виявлено регулюючий вплив ПДВ як фінансового інструменту на систему оподаткування. Висвітлено особливості адміністрування ПДВ в Україні та зарубіжних країнах, розглянуто динаміку, тенденції надходження і відшкодування ПДВ в Україні. Наведено причини заборгованості відшкодування податку та запропоновано шляхи покращення адміністрування ПДВ. Проведено аналіз оцінки фіскальної ефективності ПДВ, визначено індикатори оцінювання фіскальної ефективності цього податку. Незважаючи на перманентне збільшення абсолютного обсягу зазначеного податку та його частки у валовому внутрішньому продукті (далі – ВВП) і доходах державного бюджету, через такі проблеми як регресивний вплив на населення з низьким рівнем доходів, ухилення від сплати податку та мінімізація податкових зобов’язань, зростання обсягів відшкодування податку на додану вартість за рахунок бюджетних ресурсів, фіскальна роль ПДВ послаблюється.The impact of value added tax (hereinafter – VAT) on the socio-economic development of the state is investigated in this paper. Here it is considered as a tool of the echanism of budgetary resources formation and regulation of taxpayers’ welfare and activities. It is determined that, in addition to the reduction of tax rate, the public authorities and local governments should provide favorable conditions for doing business, implement measures for anticorruption and market anti-monopoly. To compensate for the expences of budgetary resources occurring as a result of possible reduction in the value added tax rate, it is necessary to look for alternative sources of pumping up the state budget. Such situation could weaken Ukraine's competitiveness, increase distrust of potential investors, and deactivate attracting investments into the country's economy. In order to stimulate certain economic activities, to increase the volume or the level of availability of certain goods (services)consumption, the tax legislation provides certain preferences for value added tax, particularly – lowering the tax rate, tax exemptions, , tax credit, tax benefits. In addition, the regulatory impact of VAT as a financial instrument on the taxation system is revealed in this paper. The peculiarities of VAT administration in Ukraine and foreign countries are highlighted, the dynamics, tendencies of receipt and reimbursement of VAT in Ukraine are considered. The reasons for tax refund arrears are given and ways to improve VAT administration are proposed. Analysis of the assessment of VAT fiscal efficiency is carried out, the indicators of the assessment of this tax fiscal efficiency are determined. Despite the permanent increase in the absolute amount of this tax and its share in gross domestic product (hereinafter – GDP) and state budget revenues, the fiscal role of VAT is weakened due to such problems as regressive impact on low-income populations, tax evasion and minimization of tax liabilities, growth of volumes of VAT refunds at the expense of budgetary resource