Writing the Script? ECOWAS’ Military Intervention Mechanism

Introduction: In 1999, the Economic Community of West African States (ECOWAS) adopted an innovative protocol. The ECOWAS Protocol relating to the Mechanism for Conflict Prevention, Management, Resolution, Peace-Keeping, and Security (Protocol-Mechanism) established a nine member state Mediation and Security Council (MSC) deciding with majority rule upon military interventions in member states against the will of target countries in cases of, among others, violation of human rights, the rule of law, or democratic principles. Up until then the United Nations Security Council (UNSC) had been the sole organization to have this right, and so far no other regional organization had followed suit. An additional Protocol on Democracy and Good Governance from 2001 complemented the first protocol by providing a more explicit framework of reference for appropriate governance standards within member states. In a region mostly known for countries with weak statehood and military coup d’états the Protocols of 1999 and 2001 represent a strong commitment to liberal democracy combined with a mandate by the regional organization to defend these principles by force if necessary

Das Superwahljahr 2015: Chancen für demokratischen Wandel in Westafrika? Teil 2: Togo

Gegenüber dem Land mit der größten Volkswirtschaft in Afrika – Nigeria – bekommt Togo nur wenig internationale Aufmerksamkeit. Die Präsidentschaftswahlen am kommenden Samstag können jedoch auch überregionale Konsequenzen haben. Entweder wird der von Nigeria bestärkte Weg demokratischen Wandels fortgesetzt oder aber es kommt zu gewalttätigen Auseinandersetzungen mit möglicherweise überregionalen Konsequenzen..

Das Superwahljahr 2015: Chancen für demokratischen Wandel in Westafrika? Teil 1: Nigeria

Ebola in Liberia, Sierra Leone und Guinea; Boko Haram in Nigeria; Revolution in Burkina Faso. Politische Entwicklungen in Westafrika sind Teil der täglichen Berichterstattung in Deutschland. Diese Ereignisse bieten Anlass, sich mit den politischen Strukturen und potentiellen Entwicklungen der Regime in Westafrika zu beschäftigen. In fünf westafrikanischen Ländern sind 2015 Präsidentschaftswahlen geplant. Nigeria macht am 28. März den Anfang. Es folgen dann Togo (Mitte April), Burkina Faso, Guinea und Côte d’Ivoire (alle im Oktober). Dieser Beitrag ist der Beginn einer vierteiligen Serie zu diesen Wahlen. Im ersten Teil werden allgemeine Trends der Regimeentwicklung in Westafrika vorgestellt und eine Analyse der Situation in Nigeria präsentiert. Im zweiten Teil geht es dann um die Wahlen in Togo, im dritten um die Wahlen im Oktober und schließlich im letzten Teil um einen Vergleich der fünf Wahlprozesse

From military putsch to civilian government: appropriate responses by international actors

The trend for military putsches continued in 2015, with no end yet in sight. After the unsuccessful attempt in Burundi, the military in Burkina Faso once more seized power, albeit for a short duration. Putsches remain a widespread means of precipitating a change in government. Although the absolute global figure has decreased, Coups d'Etat remain particularly common in West Africa. Of 69 changes in government in the region between 1990 and 2014, 33 were elicited via elections and 18 via military putsches. International actors usually react to military putsches with two standard responses. Firstly, they demand that the putschists cede power to a civilian government. The African Union (AU) and the Economic Community of West African States (ECOWAS) are just two organisations which have formally declared, in legally binding documents, that a junta regime may not remain in power and that the next government must be appointed via elections. Secondly, several states and organisations including the USA and the AU have decided to impose sanctions automatically. This double response, consisting in the goal formulation of the swiftest possible transition to a civilian government and sanctions, creates a good basis for international actors to promote sustainable democratic structures. If democracy promotion is to be effective, however, three questions must be answered prior to any attempts in this area: What is the military's attitude towards democratic order? In the event that the putsch is an attempt to destabilise democratic order (as was recently the case in Burkina Faso), a hard-line policy against the putschists is appropriate. However, if the military is overthrowing an autocratic leadership, it may well prove a useful partner. What are the most pressing problems within the country's political system? International actors may be well advised to focus on military withdrawal in the event that a civilian government constitutes a sine qua non for democracy. However, this alone is not sufficient. Coups d'Etat are frequently an expression of deep-set structural problems. As a result, international actors should broaden their focus and address the root causes of the putsch. It may be expedient to combine steps towards reconciliation between political parties and security sector or judicial reforms with the demand for a civilian government. Which actions are appropriate in order to achieve these more broadly defined objectives? The suspension of cooperation may be a suitable means to penalise junta regimes. However, these measures should be complemented by other strategies. Restricting action to sanctions constricts scope for action unnecessarily. Military force, positive and negative, material and immaterial incentives as well as long-term persuasion efforts can, under specific conditions, complement traditional sanctions. The ultimate degree of success enjoyed by such measures depends heavily on the level of consensus reached by international actors and their legitimacy in the eyes of the addressees

Vom Militärputsch zur Zivilregierung: angemessene Antworten internationaler Akteure

Auch das Jahr 2015 bleibt kein Jahr ohne Militärputsch. Nach dem erfolglosen Versuch in Burundi hat das Militär in Burkina Faso erneut (kurzfristig) die Macht ergriffen. Putsche bleiben ein verbreitetes Mittel des Regierungswechsels. Die absolute Anzahl hat zwar weltweit abgenommen, aber gerade in Westafrika sind Staatsstreiche weiterhin verbreitet. Von 69 Regierungswechseln zwischen 1990 und 2014 sind dort 33 durch Wahlen und 18 durch Militärputsche zustande gekommen. Internationale Akteure antworten meistens auf zwei Arten auf Militärputsche. Erstens fordern sie, dass die Putschisten die Macht an eine Zivilregierung abgeben. In rechtlich bindenden Dokumenten haben z. B. die Afrikanische Union (AU) oder die Westafrikanische Wirtschaftsgemeinschaft (ECOWAS) festgehalten, dass eine Putschregierung nicht an der Macht bleiben darf und die nächste Regierung durch Wahlen bestimmt werden muss. Zweitens haben sich einige Staaten und Organisationen wie die USA und die AU dazu entschlossen, automatisch Sanktionen zu verhängen. Diese doppelte Antwort, bestehend aus der Zielformulierung eines möglichst schnellen Übergangs zu einer Zivilregierung und Sanktionen, ist eine gute Basis für internationale Akteure, nachhaltige demokratische Strukturen zu fördern. Wenn Demokratieförderung effektiv sein soll, müssen jedoch zuvor drei Fragen beantwortet werden: Welche Einstellung zu demokratischer Ordnung hat das Militär? Sollte es sich bei dem Putsch um einen Versuch handeln, die demokratische Ordnung zu destabilisieren (wie jüngst in Burkina Faso), dann ist eine harte Linie gegenüber den Putschisten angebracht. Beendet das Militär jedoch eine autokratische Herrschaft, dann kann das Militär ein Partner sein. Was sind die drängendsten Probleme des politischen Systems im Land? Der Fokus internationaler Akteure auf den Rücktritt des Militärs ist sinnvoll, insofern eine zivile Regierung eine notwendige Bedingung für Demokratie ist. Sie ist jedoch nicht hinreichend. Oftmals sind Staatsstreiche Ausdruck struktureller Probleme. Internationale Akteure sollten deswegen ihren Fokus erweitern und sich auch den Ursachen für den Putsch widmen. Es kann sinnvoll sein, Schritte zur Aussöhnung zwischen politischen Parteien, Sicherheitssektor- oder Justizreformen mit der Forderung nach einer Zivilregierung zu verbinden. Welche Maßnahmen sind angemessen, um diese weiter gefassten Ziele zu erreichen? Die Suspendierung der Zusammenarbeit kann ein geeignetes Mittel sein, um Putschregierungen zu bestrafen. Jedoch sollte diese Maßnahme um andere Maßnahmen ergänzt werden. Eine Beschränkung auf Sanktionen engt den Spielraum unnötig ein. Militärischer Zwang, positive und negative, materielle und immaterielle Anreize, sowie langfristige Überzeugungsarbeit können – unter bestimmten Bedingungen – die klassischen Sanktionen ergänzen. Welchen Erfolg Maßnahmen letztlich haben, hängt stark von der Einigkeit internationaler Akteure und ihrer Legitimität in den Augen der Adressaten ab

The missing link: values and the effectiveness of international democracy promotion

Analyses of the effectiveness of democracy promotion rest on assumptions of cultural universalism. The instruments of democracy promotion are expected to work independently of cultural differences. This is surprising because an important body of scholarly work revolves around conceptualizing, measuring, and analysing the impact of the differences and similarities of societal values between countries. Refuting any essentialist explanations of democratization, this paper integrates the general finding that values differ between societies into the existing democracy promotion literature. I argue that the effectiveness of material incentives varies when local actors value material wellbeing or not; that the effectiveness of immaterial incentives varies when local actors value social approval/disapproval by the international actor; and that the effectiveness of persuasion varies when local actors value identities conducive to the promoted norms; and when they value the norms themselves. It cannot be taken for granted that local actors value these four elements. It is therefore necessary to include the value emphases of both the international and the local actors in the analysis of democracy promotion

Innovationsradar für die öffentliche Verwaltung

Dieser WITI-Bericht zeigt fünf studentische Arbeiten auf, die im Rahmen der AG "Innovationsradar für die öffentliche Verwaltung" entstanden sind. Von der einmaligen Erfassung von Daten („once only“-Prinzip) in der Verwaltung, über die Entwicklung eines einheitlichen Portalverbundes, dem steigenden Bedürfnis nach Datenkontrolle durch potenzielle Nutzer*innen von digitalen Verwaltungsdienstleistungen bis hin zur digitalen Vernetzung bzw. kommunalen Datenwirtschaft werden hierin die Chancen und Heraus-forderungen von fünf Entwicklungen exemplarisch aufgezeigt

Results-Based Approaches in Agriculture: What is the Potential?

Increased and more effective public and private investments in the agricultural sector are needed to address the challenge of ending hunger and achieving food security by 2030. This paper analyses the potential of results-based approaches – an innovative financing instrument that links payments to predefined results – to contribute to this challenge. Results-based approaches promise several potential advantages over traditional aid modalities, such as a greater focus on results, better accountability systems and improved incentives that increase aid effectiveness. They are also discussed as an important tool to accelerate innovation and to leverage additional resources from private investors for agricultural and food security interventions. Although widely applied in the health and education sectors, there are only a few experiences with results-based approaches in the agricultural sector, and the suitability of the sector for the instrument is debated. The aim of this paper is to contribute to this debate by reviewing three pilot interventions representing different types of results-based approaches: results-based aid (contract between governments), results-based finance (contract between a funder/host-country government and a service provider/company) and development impact bonds (contract between a funder, service provider and private investor). The analysis draws on existing literature on results-based approaches, expert interviews as well as on programme and guidance documents by various development agencies. The three interventions are compared based on three dimensions that have been shown in the literature to be important building blocks of results-based approaches. These are (1) selecting measurable results (2) setting up payment and verification mechanisms and (3) providing support to the incentivised actor. In addition, the potential and limitations of each pilot are assessed towards dealing with external factors influencing results, such as climate variability, addressing the complexities of different rural worlds – ranging from large-scale agro-economic companies to the landless poor – and the prospects for scaling-up. The analysis shows that results-based approaches have the potential to foster innovation in agriculture and can play an important role to increase food security in developing countries. Results-based aid programmes can provide additional incentives for partner country governments to focus on reducing hunger and malnutrition in the long run. Results-based finance programmes – by offering economic incentives to service providers or private companies – can help to overcome market failure and foster the adoption of new technologies. Development impact bonds are an innovative way to engage private actors in addressing development challenges. However, we also find that the agricultural sector poses additional challenges for implementing results-based approaches. For example, paying for results is more difficult in agriculture than in many other sectors. Desired outcomes such as increased yields or incomes are highly variable and influenced by external conditions (e.g. weather and world market prices). Intermediate outcome or output indicators, such as increased areas under irrigation or hectares under new technologies, are easier to measure and more attributable to a programme, but leave less room for innovation and experimentation. In addressing the complexities of different rural worlds, results-based programmes already show their benefits in targeting specific groups. However, a more systematic assessment of the inter-linkages between the rural worlds can yield additional benefits for the implementation of results-based approaches