French public management reform: an evaluation

International audienceThe purpose of this paper is to measure the dissemination of public management practices in French State administrations and to interpret results in the light of successive reform trends, in order to give an objective evaluation of French public management reform

Travail dans le public et le privé : une intensification parallèle

Le statut a-t-il protégé les fonctionnaires de l’intensification du travail observée à la fin du siècle dernier ? Quels effets a pu avoir l’importation dans l’administration publique de méthodes de gestion issues du privé ? En s’appuyant sur les enquêtes Conditions de travail de la Dares, l’auteure examine l’évolution depuis le milieu des années 1980 des contraintes du travail ressenties par des salariés du public et du privé exerçant des mêmes fonctions ou métiers, comme les employés administratifs, les professionnels de la santé, de la sécurité et les enseignants. Par cette approche descriptive, l’article cherche à préciser les résultats des comparaisons globales entre les secteurs public et privé, qui peuvent masquer des différences propres à l’activité, mais aussi à généraliser des observations issues de nombreux travaux monographiques. Au sein de chacun des métiers examinés, l’augmentation de la pression sur le travail ressentie par les salariés apparaît d’une ampleur comparable, qu’ils soient agents de la fonction publique ou qu’ils travaillent dans le privé, même si on peut observer certaines petites différences.Has the status of civil servants protected them from the process of work intensification observed at the end of the last century ? What has been the impact of the implementation of private sector’s management strategies in the public sector ? Using data from the French “Working Conditions” surveys, we look into the evolution of work constraints since the mid-80s, from the point of view of both public and private sectors’ employees with similar positions, especially of those working in administration, health, security and education. This descriptive approach allows us to specify the results of global comparisons between the public and private sectors – that could conceal differences between occupations – but also to generalize the results of numerous monographic studies. Within every profession we studied, the increase of work pressure experienced by the employees seems as significant in the public sector as in the private sector, even though we can observe some small differences

Ressources humaines (RH) et tarification à l'activité (T2A). Entretiens avec des membres des directions des hôpitaux

Le secteur hospitalier connaît actuellement des transformations majeures, en raison notamment des évolutions de la planification sanitaire et des modes de financement. Les conditions du passage de la dotation globale à la tarification à l'activité (T2A) ont fait débat, et la T2A, considérée comme la principale réforme des dernières années, est aussi l'une de celles qui divise le plus les professionnels de santé. De plus, sa mise en œuvre suppose l'évolution des modes de gestion des ressources humaines ainsi que des pratiques professionnelles. Ce thème est approfondi par la post-enquête " Ressources humaines (RH) et mise en place de la tarification à l'activité (T2A) ", qui fait suite à l'enquête " Changements Organisationnels et Informatisation dans les établissements de santé " (COI-H), dont les résultats ont été publiés par la Drees. La post-enquête a été réalisée à partir d'entretiens semi-directifs auprès de responsables hospitaliers et a apporté un éclairage sur les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre de la réforme. Les représentations de la T2A sont clivées chez les responsables hospitaliers. Elles se déclinent autour de trois pôles, le symbolique, l'instrumental et le socioprofessionnel. Il existe une asymétrie entre la dimension symbolique de la T2A, vue comme " révolution culturelle ", et une dimension pragmatique qui la réduit à un " simple " outil de gestion. Mais la T2A s'est également accompagnée de transformations d'ordre organisationnel, professionnel et social. Au-delà des critiques, les entretiens font état d'effets positifs mais aussi de limites et de désenchantement. Pour certains, " le problème n'est pas la T2A ", mais la fixation du budget au niveau national ainsi que l'ensemble des contraintes imposées à l'hôpital public. Du point de vue des RH, la mise en œuvre de la T2A introduit une gestion du personnel en masse salariale qui rend cruciale les variations des effectifs en lien avec les recrutements, la mobilité ou les remplacements, ou en lien avec l'importance de l'activité. Un de ses effets serait aussi la croissance de la mobilité des personnels, notamment chez les médecins. L'introduction de la T2A semble avoir ainsi accentué la polarisation entre les secteurs (public, privé et privé non lucratif) en exacerbant des difficultés souvent anciennes des établissements, dont la T2A n'est pas la cause. Les entretiens témoignent des transformations actuelles de l'espace social des établissements de santé et des évolutions de ses groupes professionnels. Ces derniers doivent se repositionner par rapport au discours de la réforme et élaborer de nouvelles stratégies individuelles et collectives. Dans ce cadre, le rôle des directeurs apparaît central dans la gestion de l'impact de la T2A, alors même que leur corps professionnel est déstabilisé par d'autres réformes récentes

Réformer par les outils ou par les hommes ? Un bilan quantitatif de la « modernisation de la gestion » de l’Etat

L’article présente des résultats issus d’une enquête couplée employeurs/employés concernant la diffusion des outils informatiques et de gestion et l’organisation du travail dans les administrations d’Etat. Il met en évidence deux modalités de modernisation de l’administration : l’une centrée sur les engagements de prestation à destination des clients et l’autre sur certaines attitudes en matière de ressources humaines. Ces orientations sont associées à des caractéristiques du travail distinctes : mise sous contrôle de l’activité pour la première, différenciation des agents (carrière, salaire) pour la seconde. Ces modalités discrètes de la réforme marquent l’activité quotidienne des agents peut-être plus que les transformations, plus débattues, associées au contrôle des coûts et à la réforme budgétaire.The paper presents results from a double survey on employers / employees in regard dissemination of computer tools and management and work organization in state administrations. It highlights the two ways of modernization of the administration : one focused on delivery commitments to customers and the other on attitudes regarding human resources. These guidelines are associated with distinct work characteristics : supervised activity for the first ; differentiation between agents (career, salary) for the second. These discrete modalities of reform are more effective in the daily activity of most agents than cost control and budgetary reform transformations under the spotlights

Formation continue et parcours professionnels : entre aspirations des salariés et contexte de l’entreprise

« Levier déterminant de la compétitivité des entreprises », « élément structurant de la sécurisation des parcours des personnes », instrument de « liberté de choisir son avenir professionnel », la formation continue est érigée en solution privilégiée pour le marché du travail. Les enjeux de la crise ouverte par la pandémie du Covid 19 pourraient bien aussi se décliner en termes de formation continue, notamment autour des besoins de reconversion. Pourtant, concilier les besoins des entreprises avec les aspirations professionnelles des personnes ne va pas de soi. Les travaux présentés dans cet ouvrage collectif, réalisés dans le cadre du premier groupe d’exploitation du Dispositif d’enquêtes couplées sur les formations et les itinéraires des salariés (Defis), éclairent, chacun à sa façon et sous des angles variés, les multiples enjeux de la formation continue. Ils questionnent la formation des salariés en lien avec leurs aspirations et les parcours professionnels. Ils tentent également de mieux comprendre la manière dont les différentes configurations productives et le contexte des entreprises peuvent influencer leurs pratiques de formation, de recrutement et autres modes d’acquisition des compétences. Conçu comme un lieu d’échanges et de dialogue pluridisciplinaire autour des données Defis, le groupe d’exploitation a réuni des chercheurs issus du Céreq, des universités ou laboratoires CNRS et autres organismes publics. Leurs appartenances disciplinaires sont variées (économie, sociologie, gestion, sciences de l’éducation) et les méthodologies mobilisées associent parfois une approche qualitative à l’analyse des données quantitatives

Practical approaches to analyzing PTA data: Cosmic strings with six pulsars

We search for a stochastic gravitational wave background (SGWB) generated by a network of cosmic strings using six millisecond pulsars from Data Release 2 (DR2) of the European Pulsar Timing Array (EPTA). We perform a Bayesian analysis considering two models for the network of cosmic string loops, and compare it to a simple power-law model which is expected from the population of supermassive black hole binaries. Our main strong assumption is that the previously reported common red noise process is a SGWB. We find that the one-parameter cosmic string model is slightly favored over a power-law model thanks to its simplicity. If we assume a two-component stochastic signal in the data (supermassive black hole binary population and the signal from cosmic strings), we get a $95\%$ upper limit on the string tension of $\log_{10}(G\mu) < -9.9$ ($-10.5$) for the two cosmic string models we consider. In extended two-parameter string models, we were unable to constrain the number of kinks. We test two approximate and fast Bayesian data analysis methods against the most rigorous analysis and find consistent results. These two fast and efficient methods are applicable to all SGWBs, independent of their source, and will be crucial for analysis of extended data sets.Comment: 13 pages, 5 figure

Practical approaches to analyzing PTA data: Cosmic strings with six pulsars

We search for a stochastic gravitational wave background (SGWB) generated by a network of cosmic strings using six millisecond pulsars from Data Release 2 (DR2) of the European Pulsar Timing Array (EPTA). We perform a Bayesian analysis considering two models for the network of cosmic string loops, and compare it to a simple power-law model which is expected from the population of supermassive black hole binaries. Our main strong assumption is that the previously reported common red noise process is a SGWB. We find that the one-parameter cosmic string model is slightly favored over a power-law model thanks to its simplicity. If we assume a two-component stochastic signal in the data (supermassive black hole binary population and the signal from cosmic strings), we get a 95% upper limit on the string tension of log10(Gμ)<-9.9 (-10.5) for the two cosmic string models we consider. In extended two-parameter string models, we were unable to constrain the number of kinks. We test two approximate and fast Bayesian data analysis methods against the most rigorous analysis and find consistent results. These two fast and efficient methods are applicable to all SGWBs, independent of their source, and will be crucial for analysis of extended datasets

La population active : une catégorie statistique difficile à cerner

Die erwerbstâtige Bevôlkerung : eine schwer zu erfassende statistische Bevôlkerungsgruppe In Frankreich gibt es mehrere Begriffsbestimmungen fur die erwerbstâtige Bevôlkerung. Bei Zugrundelegung verschiedener Meftverfahren gibt jede von ihnen ein spezielles Bild dieser Bevôlkerungsgruppe und ihrer Entwicklung ab. Die erwerbstâtige Bevôlkerung, wie sie aus den Volkszâhlungen und den entsprechenden statistischen Quellen hervorgeht, basiert auf den spontanen Erklârungen der Menschen. Sie deckt sich jedoch nicht genau mit der erwerbstâtigen Bevôlkerung, die anhand der Kriterien des lAAdefiniert wird, da das IAA die verfûgbaren Arbeitskrâfte als Beitrag zur Produktion zu schàtzen versucht. Somit werden bestimmte Kategorien wie die "entmutigten Arbeitslosen" (160.000 im Mârz 1995), die "entdeckten arbeitslosen Frauen" (130.000) und die "Praktikanten" (120.000) bei der Volkszâhlung als Erwerbstâtige erfaftt, sind aber nach den IAA-Kriterien erwerbslos. Neben diesen Kategorien, die seit 20 Jahren zunehmen, werden die Menschen, die ihren Erklârungen zufolge den "Haushalt fûhren" oder im "Ruhestand" sind, nach den IAA-Kriterien aber wieder als erwerbstâtig eingestuft werden, immer seltener. Fur Prognosen ûber die erwerbstâtige Bevôlkerung, internationale Vergleiche und die Analyse der Verhaltensweisen bedarf es immer mehr einer genauen Definition und Abgrenzung der verwandten statistischen Kategorien.The Working Population : A Statistical Category that Is Hard to Define A number of definitions of the working population are used in France. They are measured in different ways and each one paints a different picture of this population and its growth. The working population resulting from censuses and related statistical sources is based on individuals' spontaneous statements. Its content does not match up exactly with the working population defined by the ILO, which seeks to estimate the labour force available for pro- duction. Therefore, certain categories such as "discouraged male job-seekers" (160,000 in March 1995), "revealed female job-seekers"(housewives who would prefer to work) (130,000) and "trainees" (120,000) are considered by the census definition to be in the working population, but are deemed unoccupied by the ILO definition. Alongside these categories on the upturn for the last twenty years, the number of people who declare themselves to be "at home" or "retired" but are reclassified as occupied by the ILO criteria is falling. A definition and delimitation of the statistical categories used is becoming increasingly necessary for forecasts of the working population, international comparisons and behavioural analysis.La population active : une catégorie statistique difficile à cerner Plusieurs définitions et plusieurs mesures de la population active coexistent en France. Elles dressent chacune un portrait particulier de cette population et de son évolution. La population active issue des recensements s'appuie sur la déclaration spontanée des personnes. Elle ne recoupe pas exactement la mesure de la population active définie par les critères du BIT qui cherche à estimer la main- d'œuvre disponible pour contribuer à la production. Ainsi, certaines catégories comme les « chômeurs découragés » (160 000 en mars 1995), les « chômeuses révélées » (130 000) et les « stagiaires » (120 000) sont dans la population active au sens du recensement, mais sont inactives au sens du BIT. À côté de ces catégories qui depuis vingt ans s'élargissent, les personnes se déclarant « au foyer » ou « retraités » mais reclassées actives selon les critères du BIT, sont de moins en moins nombreuses. Faire des projections de population active, établir des comparaisons internationales, analyser des comportements, nécessitent de plus en plus de s'attacher à définir et circonscrire les catégories statistiques utilisées.La poblaciôn activa : una categorïa estadfstica dificil de définir Existen juntas muchas definiciones de la poblaciôn activa en Francia. Al medirse de diferentes maneras, estas hacen un retrato especial de dicha poblaciôn y de su evoluciôn. La poblaciôn activa sacada de los censos y de las fuentes estadfsticas aferentes descansa en la declaraciôn espontânea de las personas. Su contenido no abarca precisamente el de la poblaciôn activa definida por los criterios del BIT, el cual trata de evaluar la mano de obra disponible para participar en la producciôn. Asf, ciertas categorfas como la de los "desempleados desalentados" (160 000 en marzo de 1995); las "desem- pleadas reveladas" (130 000) y los "que estân en periodo de prâcticas", forman parte de la poblaciôn activa en la definiciôn del censo, pero son inactivos segûn el BIT. Al lado de estas categorfas que, desde hace unos veinte anos, se van abriendo, las personas que se declaran "en casa" o "jubilados" pero clasificadas entre los activos segûn los criterios del BIT, son cada vez menos. Hacer unas proyecciones de poblaciôn activa, establecer unas comparaciones internacionales, analizar unos compor- tamientos, eso necesita cada vez mâs que nos dedi- quemos a définir y circunscribir las categorfas estadfsticas utilizadas.Guillemot Danièle. La population active : une catégorie statistique difficile à cerner. In: Economie et statistique, n°300, Décembre 1996. Projections de population active et participation au marché du travail. pp. 39-53

1982-1990 : La population active continue à croître

[fre] 1982-1990 : la population active continue à croître . Entre le recensement de 1 982 et celui de 1 990, la population active a augmenté de 1,5 million, soit 185 000 actifs supplémentaires par an. Près de 800 000 emplois ont été créés, mais le nombre de chômeurs a également augmenté de plus de 700 000. . Le nombre de personnes en âge de travailler continue de s'accroître et l'effet des migrations sur le nombre d'actifs reste légèrement positif. Toutefois, la croissance enregistrée est presque entièrement le fait des femmes : le nombre d'hommes actifs n'augmente plus, pour la première fois depuis la Deuxième Guerre mondiale. En effet, la croissance de la population en âge de travailler - un peu moins forte que durant les deux précédentes décennies - est, chez les hommes, entièrement compensée par la baisse de l'activité des plus jeunes et des plus âgés d'entre eux. Pour les femmes, au contraire, la croissance de la population en âge de travailler se cumule avec une forte hausse de l'activité aux âges intermédiaires. L'activité des femmes adultes converge vers un modèle dominant d'activité élevée, quels que soient l'âge, la situation familiale, le milieu social ou le lieu de résidence. [eng] 1982-1990: The Working Population Keeps on Growing . Between the census of 1982 and that of 1990, the labour force grew by 1.5 million. This represents 185,000 additional workers per year. Nearly 800,000 jobs were created, but the number of unemployed also rose by over 700,000. . The participation rate is still rising and the effect of migration on the number of workers remains slightly positive. Yet the growth recorded can be put down almost entirely to women: the number of working men has reached a plateau for the first time since the Second World War. The increase in the participation rate, which is slightly slower than in the last two decades, is fully offset for the men by the fall in employment among the youngest and oldest men. Conversely, the increase in the female participation rate goes hand in hand with a sharp rise in working middle-aged women. The pattern of working adult women is moving towards a dominant model of high employment regardless of age, marital status, social environment and place of residence. [ger] Zunahme der erwerbstatigen Bevolkerung zwischen 1982 und 1990 . Zwischen den beiden Volkszàhlungen von 1 982 und 1990 hat sich die Zahl der Erwerbstatigen um 1,5 Millionen erhôht, was einer jàhrlichen Zunahme um 185.000 entspricht. Nahezu 800.000 neue Arbeitsplàtze wurden geschaffen, wàhrend die Zahl der Arbeitslosen im gleichen Zeitraum um mehr als 700.000 gestiegen ist. . Die Zahl der Personen im erwerbsfâhigen Alter wàchst auch weiterhin, und die Wanderungen haben noch immer eine leicht positive Auswirkung auf die Erwerbstàtigen- zahl. Dennoch ist dièse Zunahme fast ausschlieSlich auf die weibliche Bevolkerung zurûckzufûhren; denn zum ersten Mal seit Ende des Zweiten Weltkriegs stagniert die Anzahl der erwerbstatigen Manner. Der Anstieg der im erwerbsfâhigen Alter befindlichen Personen, der etwas geringer ist als in den beiden vorausgegangenen Jahrzehnten, wird bei den Mànnern durch den Rùckgang der Anzahl der jùngeren und âlteren Erwerbstatigen vollstândig ausgeglichen. Bei den Frauen wird die Zunahme der im erwerbsfâhigen Alter befindlichen Personen noch durch den betrâchtlichen Anstieg der Erwerbstàtigkeit in der mittleren Altersgruppe verstârkt. Unabhângig von dem Alter, dem Familienstand, dem sozialen Umfeld und dem Wohnort lâGt sich bei der weiblichen Bevolkerung eine verstârkte Entwicklung hin zur Erwerbstàtigkeit feststellen. [spa] 1982-1990 : sigue el crecimiento de la poblaciôn activa . Entre el censo de 1982 y el de 1990, la poblaciôn activa aumentô en 1,5 millôn, o sea 185.000 activos suplementarios al arïo. Se crearon cerca de 800.000 empleos, pero el numéro de parados aumentô igualmente en mâs de 700.000. . El numéro de individuos en edad laboral sigue creciendo y el efecto de las migraciones sobre el numéro de activos es todavîa ligeramente positive Sin embargo, el crecimiento registrado se debe casi totalmente a las mujeres : el numéro de varones activos ya no aumenta por primera vez desde la segunda guerra mundial. En efecto, el crecimiento de la poblaciôn en edad laboral - menos fuerte que en las ultimas dos décadas - se compensa, en cuanto a los varones, con la disminuciôn de la actividad en las edades mâs jôvenes y mayores. Para las mujeres, en cambio, el crecimiento de la poblaciôn en edad laboral se asocia con un fuerte aumentô de la actividad en las edades intermediarias. La actividad de las mujeres adultas converge hacia un modelo dominante de actividad elevada, cualesquiera que sean la edad, la situaciôn, el medio social o la residencia.

Structure fonctionnelle et frontière des entreprises

International audienceThe question of the boundaries of firms (externalization, network firm, hollow firm, etc.) is crucial today in the analysis of business organizations. Firms' functional structure, in particular, is increasingly transcending their internal space. This article presents an analysis of this phenomenon, based on the COI-ICT 2006 survey. The authors evaluate and describe the relationship between the firm and its outside "functional partner": is it a contractual relationship with a service provider in a network, a division of work within a group, exclusive delegation or shared responsibility? They identify the importance of the group phenomenon in the decoupling between functional organization and firm, pointing out that the weight of groups has increased massively over the past two decades. Whereas until now this phenomenon has essentially been analysed from a perspective of diversification/re-centring of products-activities, or else from a fiscal point of view, the results presented here reveal a third logic based on the functional specialization of subsidiaries.La question des frontières des entreprises (externalisation, entreprise réseau, firme creuse,...) est aujourd'hui centrale dans le champ de l'analyse des organisations économiques. La structure fonctionnelle, en particulier, déborde de plus en plus l'espace interne de l'entreprise. Cet article présente une analyse de ce phénomène à partir de l'enquête COI-TIC 2006, qui permet d'en mesurer I'importance, et de préciser la nature de la relation entre l'entreprise et son " partenaire fonctionnel " extérieur : une relation contractuelle avec un prestataire, au sein d'un réseau, un partage du travail au sein d'un groupe, une délégation exclusive ou un partage de responsabilité ? On repère notamment l'importance du phénomène de groupe dans ce découplage entre organisation fonctionnelle et entreprise. Le poids des groupes a en effet " explosé " durant les deux dernières décennies. Ce phénomène a essentiellement été analysé selon une perspective de diversification / recentrage des produits-activités ou selon une perspective fiscale ; or, au travers des résultats présentés ici, on peut déceler une troisième logique fondée sur la spécialisation fonctionnelle des filiales