Yükseköğretimde performans esaslı finansman ve Türkiye için bir değerlendirme

06.03.2018 tarihli ve 30352 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yükseköğretim Kanunu İle Bazı Kanun Ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun” ile 18.06.2018 tarihli “Lisansüstü Tezlerin Elektronik Ortamda Toplanması, Düzenlenmesi ve Erişime Açılmasına İlişkin Yönerge” gereğince tam metin erişime açılmıştır.Türkiye'de, son yıllarda kamu kurumlarında yürütülen faaliyetlere ilişkin etkinlik ve verimlilik tartışmaları söz konusudur. Özellikle; kaynakların ihtiyaçlar doğrultusunda, israf edilmeden kullanılması hususunda yeni yöntemler geliştirilmektedir. Ülkelerin gelişmişlik düzeylerinin belirlenmesinde yükseköğretimin kalitesi önemli bir gösterge olduğu için yükseköğretim kurumlarının performans düzeylerini ölçmeye yönelik yeni fikirler birçok platformda gündeme gelmektedir. Gelişmiş ülkeler incelendiğinde, yükseköğretim alanında kamusal kaynakların tahsis edilmesinde modern bütçeleme tekniklerinin tercih edildiği görülmektedir. Performans esaslı finansman yöntemi de bahsedilen yeni teknikler arasında yer almaktadır. Genellikle performans esaslı bütçeleme yöntemiyle karıştırılan bu yöntem, yükseköğretim kurumlarının performansları ile doğrudan ilişkilidir. Uygulamada performans hedeflerine ulaşan kurumlara, formüle dayalı hesaplamalar doğrultusunda ödenek aktarımı sağlanmaktadır. Amaç, Ar-Ge çalışmalarını hızlandırarak, üniversiteler arasında rekabeti teşvik etmek ve kurumsal gelişimi desteklemektir. Özünde etkinlik, verimlilik ve tutumluluk kıstaslarını benimseyen bu yöntem ile yükseköğretimde kaynakların hem bilinçsizce kullanılmasının hem de atıl kalmasının önüne geçilmek istenmektedir. Türkiye'de, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun kabulü ile birlikte 2006 yılından itibaren tüm kamu kurum ve kuruluşlarında Stratejik Planlamaya Dayalı Performans Esaslı Bütçeleme yöntemi uygulanmaya başlanmıştır. Ancak yükseköğretim kapsamında bu bütçeleme yönteminin uygulaması, üniversitelerin performansları üzerinde olumlu etkilere neden olmamıştır. Çünkü kamu yükseköğretim kurumları, stratejik planları aracılığıyla performans hedeflerini belirliyor olsalar dahi, geleneksel yönteme göre ödenek aktarımına halen devam edilmektedir. Diğer bir ifadeyle; üniversitelerin genel performans düzeyleri uygulamada dikkate alınmamakta, finansman tahsis edilirken öğrenci sayıları öncelikli bir kriter olarak kabul edilmektedir. Sayıştay tarafından yapılan denetimlerin etkinliği ise diğer bir sorundur. Mevcut sorunlara çözüm bulmak amacıyla bu tez çalışması kapsamında, yükseköğretimde performans esaslı finansman konusu incelenmiş ve Türkiye için yeni bir finansman önerisi sunulmuştur. Çalışmanın yöntemi olarak, sıralı karma yöntem tercih edilmiştir. Öncelikle; idari görevi olan akademik personellerden ve daire başkanlarından oluşan 442 kişilik gruba anket uygulanmıştır. Önemli performans göstergelerini belirlemek amacıyla da anket verilerine açıklayıcı faktör analizi uygulanmıştır. Bir sonraki aşamada ise devlet bütçesi alanında uzman 11 kişiyle yarı yapılandırılmış mülakat tekniği ile görüşülmüştür. Böylece performansa dayalı yeni bir finansman önerisi tasarlanmıştır. Yeni finansman önerisine göre Türkiye'deki tüm kamu yükseköğretim kurumlarının ortak performans hedeflerine ve göstergelerine tabi olması tavsiye edilmektedir. Eğer bir yükseköğretim kurumu bir performans gösterge hedefinde en az % 80 ve üstü başarılı olursa, ilgili göstergenin katsayısı kadar performans ödeneği almaya hak kazanmaktadır. Bütün performans gösterge hedeflerinde en az %80 ve üstü başarıya ulaşan bir yükseköğretim kurumu, en fazla %5 ek performans ödeneği elde edebilmektedir. Bir kurumun alabileceği toplam performans ödenek tutarı; ilgili yılda bütün kamu yükseköğretim kurumlarına tahsis edilen hazine ödeneğinin, toplam kamu yükseköğretim kurum sayısına bölünmesi ile elde edilen tutarın %5'i kadardır. Bu yeni finansman önerisi ile üniversitelerin hedeflerini açık bir şekilde tanımlamaları, performans ölçümlerinin ve denetimlerinin daha güvenilir olması ve yükseköğretimde hizmet kalitesinin arttırılması hedeflenmektedir. Anahtar Kelimeler: Yükseköğretim Finansmanı, Performans Esaslı Finansman, Performans Esaslı Bütçeleme, Performans Hedefi, Performans GöstergesiIn Turkey, discussions on efficiency and productivity related to the activities carried out in public institutions are in question in recent years. Especially, new methods have been developed for using the resources in accordance with the needs without wasting them. For being that the quality of higher education is an important indicator in evaluating the development level of countries, new ideas for measuring the performance levels of higher education institutions become a current issue on many platforms. When the developed countries are examined, it is observed that modern budgeting techniques are preferred for the transfer of public funds in higher education. The performance-based financing method is among the new techniques mentioned too. This method, which is generally confused with the performance-based budgeting, is directly related to the performances of higher education institutions. In practice, the appropriation transfer is provided to the institutions that achieve the performance goals in accordance with the formulas based calculations. The aim is to accelerate research and development (R&D) studies, increase competitive factors among universities and support cooperation development. By using this method which adopts the criteria of efficiency, efficiency and economy in its essence, it is desired to prevent both of the unconscious use of resources and not to remaining idle of resources in higher education. In Turkey, Performance-Based Budgeting method based on Strategic Planning has started to be implemented in all public agencies and institutions with the adoption of Public Financial Management and Control Law No. 5018 since 2006. However, the application of this budgeting method within the scope of higher education did not cause positive effects on the performance of the universities Although public higher education institutions determine their performance goals through strategic plans, appropriation transfer according to the traditional method is still continued. In other words, the performance levels of universities are not considered in practice, students' numbers are still accepted the primary criterion while financing is allocated. Also, the efficiency of performance auditing conducted by the Court of Accounts is another problem. For finding solutions to current problems, the performance based financing in higher education within the scope of this thesis study has been examined, and a new financing proposal for Turkey has been presented. The sequential mixed method was preferred as the method of the study. Firstly, a survey was applied to a group of 422 which consists of department heads and also academic personals who have administrative positions. In order to determine important performance indicators, explanatory factor analysis was applied to the questionnaire data. In the next stage, 11 individuals who are experts in the government budget field were interviewed with the semi-structured interview technique. Thus, a new financing proposal based on performance is designed. According to the new proposal, it is suggested that the all public higher education institutions in Turkey are subjected to the predetermined performance goals and indicators. If a higher education institution succeeds at least 80 % or better of the proportion of a performance indicator, it can deserve performance financing as much as the coefficient of the relevant performance indicator. An institution that achieves at least 80 % or better of all performance indicators/goals can receive maximum 5% additional performance appropriation. The total amount of performance appropriation is determined on the basis of maximum 5% of the amount found by dividing the treasury appropriation assigned to all public higher education institutions by the total public higher education institutions in relevant year. With this new financing proposal, it is expected that universities clearly identify their goals, that performance measurements and audits become more reliable, and that the service quality of higher education is increased. Keywords: Higher Education Financing, Performance-Based Financing, Performance-Based Budgeting, Performance Target, Performance Indicato

İnsan Haklarına Duyarlı Bütçeleme Analizi: Türkiye Örneği

İnsan haklarına duyarlı bütçeleme dezavantajlı grupların durumlarının iyileştirilmesi için önem verilen sosyal bütçeleme uygulamalarından birisidir. Bu bütçeleme yaklaşımı bir bütçe tekniğinden ziyade, bireysel ve toplumsal ihtiyaçların en hızlı ve en etkili bir şekilde karşılanması için devlet bütçelerinin nasıl hazırlanması konusunda yol gösteren bir uygulamadır. Bu çalışmada Türkiye’de merkezi yönetim bütçesi kapsamında insan hakları ile ilişkili bütçe kalemleri belirlenmiştir. İnsan hakları ile ilişkili bütçe kalemleri belirlenirken kamu hizmetleri, fonksiyonel sınıflandırmaya göre gruplandırılmıştır. Çalışmanın son bölümünde insan hakları ile ilişkili bütçe tahsislerinin ve kamu harcamalarının, Birleşmiş Milletler tarafından belirlenen ve tüm üye ülkelerin uymak zorunda olduğu yükümlülükleri karşılayıp karşılamadığı araştırılmıştır. Çalışmanın zaman kısıdı 2006 -2018 yılları arasıdır. 2006-2017 yıllarına ait veriler Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinden, 2018 yılına ait veriler ise Muhasebat Genel Müdürlüğünün resmi internet sitesinden derlenmiştir. Çalışmanın amacı; insan hakları ile devlet bütçesi arasındaki ilişkiyi vurgulamak ve Türkiye’de insan haklarına duyarlı bir bütçeleme analizi yapmaktır

Corporate governance in sport organizations: a gender perspective

El estudio presentado en este libro, nanciado por la Comisión Europea, es uno de los resultados del proyecto “Gobierno corporativo en las organizaciones deportivas: un enfoque de género” (GESPORT). El objetivo principal es mejorar el acceso de las mujeres a los órganos de gobierno de las entidades deportivas de todos los deportes en el marco de las acciones deportivas de Erasmus +. El proyecto tiene una duración de tres años, desde enero de 2018 hasta diciembre de 2020, y busca fortalecer la igualdad entre hombres y mujeres en los espacios de toma de decisiones de las organizaciones deportivas en Europa en cinco países: Italia, Portugal, España, Turquía y el Reino Unido. De este modo, el manual reúne a las autoras que participan en el proyecto GESPORT+ para informar, por primera vez, sobre el estado de la participación femenina en los órganos de gobierno de las federaciones deportivas de los diferentes países involucrados. Aunque todos los capítulos exploran cómo participan las mujeres en los procesos de toma de decisiones de las federaciones deportivas nacionales, cada uno re eja también los contextos políticos, normativos y culturales especí cos en los que se encuentra el país analizado. Por esta razón, cada capítulo adopta su propia estruc- tura para ayudar a enmarcar el tema dentro de las peculiaridades de cada contexto nacional. Además de esta sección introductoria que contextualiza los antecedentes de la investigación internacional y comparativa, los contenidos prin- cipales del libro son capítulos individuales sobre los cinco países mencionados. Las mujeres han sido devaluadas y a menudo invisibilizadas en muchas áreas de la vida social y humana a lo largo de la historia; y, en la práctica deportiva esta falta de visibilidad y reconocimiento es especialmente obvia cuando ve- mos a los hombres como los representantes casi exclusivos de los deportes en los medios de comunicación. La historia de las mujeres en el deporte nos da cuenta de este proceso de discriminación de género. Como ejemplo, en 1896, las mujeres no participaron en los juegos olímpicos de Atenas debido a una decisión tomada por el barón francés Pierre de Coubertin, el presidente responsable de la restauración del Comité Olímpico Internacional (COI) (Étienne y Étienne, 2004). Según Coubertin (1912), una olimpiada femenina no sería práctica ni interesante, sino antiestética e incorrecta. A principios del siglo XX, el entonces presidente del COI, relacionó deporte con virilidad y, de ahí el rechazo de la práctica del deporte por las mujeres (Orthous, 2015). Afortunadamente, y a pesar de las críticas de Coubertin, y debido a que ni él ni el COI tuvieron control sobre los Juegos Olímpicos de París de 1900, algunas mu- jeres participaron en competiciones, aunque las deportistas no fueron incluidas o cialmente en los Juegos hasta 1928 (Chamerois and Gillon, 2001). Finalmente, las mujeres fueron aceptadas en los Juegos Olímpicos tras la presión de las federaciones internacionales (Fernández, 2015; Miragaya, 2006) y movimientos feministas (Boulogne, 2000). La presencia de mujeres deportistas en los primeros Juegos Olímpicos modernos fue simbólica, y la información sobre su admisión y participación exacta escasa (Miragaya, 2006). Para Miragaya (2006) sería esencial que se pudieran presen- tar los hechos y detalles relacionados especialmente con la apertura de la participación femenina para hacer justicia a los esfuerzos y luchas que tuvieron que atravesar las mujeres para escribir sus nombres en la historia de los Juegos Olímpicos como atletas y como líderes. El autor también sostiene que el hecho de que el COI apenas mencionara a las mujeres no signi ca que no estuvieran allí (Miragaya, 2006)

Female chairs on the boards of European National Sports Federations: a comparative study

Purpose: This study aims to explore the impact of board size, board gender diversity and federation age on the likelihood of having a female chair in National Sports Federations (NSF). Design/methodology/approach: A quantitative methodology compares 300 sports boards in five countries (Italy, Portugal, Spain, Turkey and the UK), using data collected from NSF’s websites. Findings: The board size and federation age have no significant impact on having a female board chair when the countries and the percentage of female directors are included in the model. When the number of women is measured in absolute value rather than in relative terms, the only variable that predicts a woman chair is the country. When the model does not include country differences, the percentage of female directors is key in predicting a chairwoman, and when the number of women is used as a variable instead of the percentage, a board’s smaller size increases the odds of having a chairwoman. Research limitations/implications: There are some limitations to this study which we believe provide useful directions for future research. Firstly, the authors have not considered the role of gender typing in sports activities which explains the extent that women participate in specific sports (Sobal and Milgrim, 2019) and the related perception of such sports in society. The social representation of sports activities classified as masculine, feminine or gender-neutral can hypothetically influence women’s access to that specific federations’s leadership. The authors included the country factor only partially, as a control variable, as the social representation of sports usually goes beyond national boundaries. Practical implications: This study has implications for sport policymakers and stakeholders, and for institutions such as the IOC or the European Union that implement equality policies. If the aim is to increase female presence in the highest position of a sports board and to achieve gender equality more generally, other policies need to be implemented alongside gender quotas for the sports boards, namely, those specifically related to the recruitment and selection of the sports board chairs (Mikkonen et al., 2021). For example, given the implications of critical mass and its ability to increase more female’s engagement then the role of existing chairs acting as mentors and taking initiative in this objective may be warranted. Furthermore, attention should be paid to the existing gender portfolio of each board and its subsequent influence on recruiting a female chair, regardless of the organization’s age. Knoppers et al. (2021) concluded that resistance to gender balance by board members is often related to discriminatory discourses against women. The normalization of the discourses of meritocracy, neoliberalism, silence/passivity about the responsibility of structures and an artificial defence of diversity emphasise that equality should not only be determined by women (Knoppers et al., 2021). Social implications: When countries are included in the model, the results suggest that the social representation of a female board member is different from that of a female board chair. Originality/value: The originality of the study is that it shows the factors that constrain women taking up a chair position on NSFs. Theoretically, it contributes to existing literature by demonstrating how a critical mass of females on boards may also extend to the higher and most powerful position of chair

Governação Corporativa nas Organizações Desportivas: Uma abordagem de género RELATÓRIO FINAL 2022

O projeto “Governação corporativa nas organizações desportivas: Uma abordagem de género” (doravante Projeto GESPORT) procura reforçar a igualdade entre homens e mulheres em posições de tomada de decisão, em organizações desportivas, na Europa. O primeiro objetivo do projeto é melhorar a acessibilidade das mulheres à direção de todas as federações desportivas ao abrigo das ações do programa Erasmus + Sport. Por outras palavras, o Projeto GESPORT visa divulgar conhecimentos relativamente à presença de mulheres em posições de tomada de decisão estratégica e, desta forma, contribuir para as políticas europeias de promoção e apoio de uma boa governação no desporto. Aqui, definimos género em termos binários, “masculino” e “feminino”. Contudo, reconhecemos que estes são termos ambíguos e com os quais nem todos se identificam. Por este motivo, refletiremos mais sobre o tema da identificação não-binária como identidade social e transgénero no desporto posteriormente, na secção do contexto do relatório, a seguir à introdução

El gobierno corporativo en las organizaciones deportivas: un enfoque de género. Informe final 2022

El proyecto "Gobierno corporativo en las organizaciones deportivas: Un enfoque de género" (en adelante, proyecto GESPORT), pretende reforzar la igualdad entre hombres y mujeres en los ámbitos de decisión de las organizaciones deportivas en Europa. El objetivo principal del proyecto es mejorar el acceso de las mujeres a las juntas directivas de todas las federaciones nacionales deportivas en el marco de las acciones deportivas de Erasmus+. En otras palabras, el proyecto GESPORT pretende avanzar en el conocimiento de la presencia femenina en la toma de decisiones estratégicas y, con ello, contribuir a las políticas europeas de mejora y apoyo a la buena gobernanza en el deporte. Aunque hemos definido el género en términos binarios, como "masculino" y "femenino", reconocemos que se trata de términos ambiguos a los que no todas personas pueden o desean asignarse. Por ello, reflexionamos más sobre la cuestión de lo no binario como identidad social y la transexualidad en el deporte más adelante, en la sección de antecedentes del informe que sigue a la introducción

La corporate governance nelle organizzazioni sportive: un approccio di genere. Report finale 2022

Il progetto "La corporate governance nelle organizzazioni sportive: un approccio di genere" (di seguito progetto GESPORT), ha l’obiettivo di promuovere l'uguaglianza tra uomini e donne nei processi decisionali nelle organizzazioni sportive in Europa. Il fine ultimo è favorire l'accesso delle donne ai consigli direttivi delle federazioni sportive, coerentemente con le azioni previste per il mondo dello sport da Erasmus +. Allo stesso tempo, Il progetto GESPORT vuole contribuire alle politiche europee per rafforzare e sostenere il buon governo nello sport attraverso una maggiore conoscenza del ruolo femminile nei processi decisionali strategici. In questa sede abbiamo scelto di definire il genere in termini binari, come "maschio" e "femmina". Tuttavia, siamo consapevoli che si tratta di termini ambigui in cui non tutti possono o vogliono essere riconosciuti. Per questo motivo, una parte di questo report è dedicata a tratteggiare qualche riflessione sulla questione del non-binario come identità sociale e transgender nello sport

Spor organizasyonlarinda kurumsal yönetim: Cinsiyete dayali bir yaklaşim. SONUÇ RAPORU 2022

"Spor organizasyonlarında kurumsal yönetim: Cinsiyete dayalı bir yaklaşım" projesi (bu kısımdan itibaren GESPORT projesi olarak anılacaktır), Avrupa'daki spor organizasyonlarının karar alma alanlarında kadınlar ve erkekler arasındaki eşitliği güçlendirmeyi amaçlamaktadır. Projenin öncelikli amacı, Erasmus + spor faaliyetleri kapsamında kadınların tüm spor federasyonlarının yönetim kurullarına erişimini iyileştirmektir. Diğer bir deyişle, GESPORT projesi stratejik karar alma süreçlerinde, kadınların varlığına ilişkin bilgileri geliştirmeyi ve bunu yaparak sporda yönetişimi iyileştirmeye ve desteklemeye yönelik Avrupa politikalarına katkıda bulunmayı amaçlamaktadır. Burada toplumsal cinsiyeti “erkek” ve “kadın” şeklinde ikili terimlerle tanımladık. Ancak bunların herkesin tanımlanamayacağı veya tanımlanmak isteyemeyeceği belirsiz terimler olduğunun farkındayız. Bu nedenle, girişten sonra gelen arka plan bölümünde, bir sosyal kimlik olarak ikili olmayan ve sporda transgender konusuna daha fazla değineceğiz

Türkiye’de Eğitimin Finansmanı ve Ülkelerarası Bir Karşılaştırma(Education Finance In Turkey and An Intercountry Comparison)

Education which is the foundation of human capital of a country is a very important process which facilitates development of individual and society, supports economic development, by preserving and developing the cultural values facilitates transferring to future generations, un-deferrable and inalienable. Education which has the such important function of strengthening the development and wealth of individual, society and humanity of the future is one of the important indicators of advancement level of the countries. Countries are only able to advance as much as the importance they give to education. Due to this and other similar reasons education spending in the country economy have quite an importance. Within the framework of the study financing dimension of the education and educational spending in Turkey have been elaborated and by giving space for its comparison to other countries future oriented education budget target has been talked about. Additionally, in the study education statistics of institutions like World Bank, OECD, EUROSTAT, BUMKO have been compiled. In the most general sense of the study it has been understood that education financing in Turkey is not adequate and there are differences between the countries

Procedia Economics and Finance

Higher education is important for countries for several reasons. It is a significant step for countries in achieving higher levels of development. The quality and efficiency of higher education are necessary to reach a high level of country's human capital. Each country uses a different higher education financing model with a different success rate. While some countries apply mainly private sector financing, others employ higher education systems which are financed by public sectors. The contribution of public sector to higher education financing varies significantly in each country. There have been important developments in higher education systems in many countries recently. As a result of developments in this area, the balance between the contribution levels of private and public sectors to higher education financing has changed. The current study discusses the different applications of higher education financing systems and analyzes the contribution of different actors participating in higher education financing. Higher education financing systems in different countries are examined. The first part of this study focuses on the theoretical framework of higher education services, and the second part provides a comparison of the shares of the actors who contribute to higher education financing in the countries in question. Thus, a comparative analysis of higher education system among countries is conducted. The last part consists of conclusions and recommendations. (C) 2015 The Authors. Published by Elsevier B.V