Determinantes de las tasas de reemplazo de pensiones de capitalización individual: escenarios latinoamericanos comparados

La aparición de las cuentas individuales como mecanismo de financiamiento substitutivo o parcial de los sistemas de pensiones de la seguridad social y su significativa expansión en América Latina, y más tarde en algunos países de Europa del Este, abrió un interesante y no pocas veces acalorado debate sobre los objetivos, alcances y principios inherentes a su funcionamiento. Uno de los objetivos explícitos de estas reformas fue mejorar los niveles de suficiencia de las pensiones; es decir, la relación entre los montos de las pensiones y los salarios con base en los cuales se pagan las contribuciones. Pero ello continúa siendo un tema muy polémico entre los defensores y detractores de las cuentas individuales. El concepto tasa de reemplazo hace referencia a la relación entre el nivel de la pensión y el nivel de ingresos con que se realizaron las aportaciones a lo largo del ciclo laboral del individuo. La aproximación utilizada habitualmente para calcularlas compara los salarios cotizables previos a la jubilación con los montos de pensión disponibles tras el retiro y es el considerado en este trabajo para favorecer la comparación internacional de los resultados y el uso de las bases de datos disponibles. Pero el presente análisis no versa sobre las tasas efectivas de reemplazo a escala individual que obtendrían quienes están o estarán recibiendo beneficios, ya que ellas, al depender de las características y trayectorias individuales de las personas seleccionadas, no serían representativas de las pensiones que brinda el sistema en su conjunto para la población meta establecida en una ley de seguridad social. Para indagar en el perfil de las tasas que los sistemas de pensiones ofrecen al conjunto de la población, el presente estudio las simula para diferentes países, bajo diferentes escenarios. Utiliza como unidad de análisis al individuo, por medio de una medición teórica prospectiva de largo plazo que captura datos transversales promedios, combina las principales características individuales del grupo cubierto y evalúa la sustitución de los ingresos de los trabajadores asalariados, en Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, México, Perú, República Dominicana y Uruguay según los factores determinantes de las tasas. Estos factores determinantes son múltiples: económicos, socio-demográficos y programáticos, es decir, relativos al diseño, organización financiera y régimen administrativo de los sistemas de pensiones. Dichos factores en su interacción generan resultados muy distintos en cada país por sector económico, género, edad, nivel de ingreso etc. Se trata de identificarlos y de captar la relevancia y la magnitud de su incidencia

Compromisos de gestión, rendición de cuentas y corrupción en los hospitales de la caja costarricense de seguro social

El presente trabajo tiene como propósito presentar los principales resultados del análisis de la relación entre la existencia de mecanismos organizacionales tendientes a promover la transparencia y rendición de cuentas en los hospitales públicos de Costa Rica y el nivel de corrupción percibido por los profesionales en salud y los usuarios de los servicios. El estudio aporta mediciones que describen la percepción sobre la incidencia de la corrupción en los hospitales públicos, suministra cifras y análisis sobre los elementos que explican el fenómeno y analiza el impacto sobre la transparencia, rendición de cuentas y la corrupción, asociado a la implantación del Compromiso de Gestión en los hospitales públicos costarricenses.

Estrategias para la universalización de la cobertura del sistema de pensiones

Incluye Bibliografí

Opciones de financiamiento para universalizar la cobertura del sistema de pensiones de Costa Rica

Incluye BibliografíaSi bien el sistema de protección social de Costa Rica ha evolucionado extendiéndose a una significativa proporción de la población costarricense, aún presenta un déficit de cobertura que se refleja en un alto grado de exclusión previsional. En el curso del tiempo se han establecido mecanismos para alcanzar a la mayoría de los grupos, como fue la creación en el decenio de 1970 del régimen no contributivo de pensiones. El sistema nacional de pensiones está ocasionando un pasivo actuarial de largo plazo, originado en la falta de cobertura contributiva actual; el Estado deberá afrontar tarde o temprano la protección social de quienes no generen derechos de jubilación contributivos. Aunque las características sociodemográficas de Costa Rica condicionan la persistencia de mecanismos de protección social para los ancianos basadas en la corresidencia y en otras formas de apoyo y alianzas familiares, estos mecanismos no sólo son insuficientes, sino que tienden a reducirse y se debilitarán. En este estudio se aborda la simulación cuantitativa y prospectiva de algunas alternativas de financiamiento para la universalización de la cobertura del sistema nacional de pensiones; se plantean y analizan los costos de alternativas que consideran subsidios a las contribuciones de la población sin capacidad para aportar cuotas, con el objetivo de reducir el pasivo actuarial a cargo del régimen no contributivo; esto es lo que se puede denominar un enfoque proactivo. Asimismo, se consideran las alternativas de universalización basadas en la extensión de las prestaciones no contributivas, es decir, aquellas diseñadas como enfoque reactivo o pasivo. En los diferentes escenarios considerados se demuestra que Costa Rica posee condiciones para garantizar la factibilidad fiscal y económica de largo plazo para una universalización de la protección social en pensiones; éste es un resultado importante a la luz de la necesidad de desarrollar políticas públicas de seguridad social con una perspectiva de largo plazo

El sector privado en el sistema de salud de Costa Rica

Incluye BibliografíaResumen El propósito de este estudio es analizar la participación del sector privado en el sistema de salud de Costa Rica, a la luz del proceso de reforma institucional que se encuentra en marcha. El estudio analiza el papel del sector privado desde cuatro perspectivas complementarias: (1); los patrones de utilización de servicios públicos y privados (con base en las Encuestas de Hogares de la última década);; (2); los flujos de gasto entre entes financieros, compradores y proveedores del sistema, a través de la construcción de un juego de Cuentas Nacionales de Salud para el año 1998; (3); los resultados obtenidos en las experiencias de contratación de servicios privados a través del Seguro Nacional de Salud; y (4); las características del marco regulatorio y de rectoría del sistema. Entre los principales resultados cabe mencionar que el sector privado muestra una importancia creciente en la década de los noventa, en especial conforme el nivel de ingreso del usuario es mayor. Esta tendencia se observa con menos fuerza en los servicios hospitalarios, donde la atención del sistema público es de más alta calidad. Como resultado, alrededor de un 30% del gasto en salud es provisto por el sector privado y se financia principalmente con recursos de bolsillo, dado que los seguros privados de salud juegan un papel marginal. Como parte del programa de reforma se ha ampliado la compra de servicios privados por parte del Seguro Nacional, y los resultados los usuarios expresan satisfacción por los servicios, aunque los costos de estos son significativamente mayores que los de los proveedores públicos. En este contexto adquiere especial importancia el hecho de que la rectoría del sector es estructuralmente muy débil y no existe un sistema de regulación económica específico para enfrentar las distorsiones inherentes a los mercados de servicios de salud. Definir el papel futuro del sector privado en este sistema y establecer mecanismos apropiados para que los resultados mejoren sin aumentar innecesariamente los costos es uno de los principales retos de política que enfrenta Costa Rica hoy. La universalidad, la solidaridad y el bajo costo que caracterizan hoy el sistema de salud se encuentran en juego en ese debate

Compromisos de gestión, rendición de cuentas y corrupción en los hospitales de la Caja Costarricense de Seguro Social

El presente trabajo tiene como propósito presentar los principales resultados del análisis de la relación entre la existencia de mecanismos organizacionales tendientes a promover la transparencia y rendición de cuentas en los hospitales públicos de Costa Rica y el nivel de corrupción percibido por los profesionales en salud y los usuarios de los servicios.  El estudio aporta mediciones que describen la percepción sobre la incidencia de la corrupción en los hospitales públicos, suministra cifras y análisis sobre los elementos que explican el fenómeno y analiza el impacto sobre la transparencia, rendición de cuentas y la corrupción, asociado a la implantación del compromiso de gestión en los hospitales públicos costarricenses

Los costos de la transición en un régimen de beneficio definido

Incluye BibliografíaResumen Este artículo presenta de manera sistemática los diferentes factores que determinan los costos de la transición inherentes a una reforma estructural de los sistemas previsionales, y busca demostrar que, dado el valor presente del flujo de beneficios, no existe ninguna diferencia cuantitativa entre los costos de establecer un esquema de capitalización individual y los costos de dotar de pleno financiamiento a un esquema de beneficio definido. La sostenibilidad del sistema no depende de que se escoja un esquema u otro, sino del esfuerzo financiero que el Estado y en general la sociedad estén dispuestos a hacer para asumir los costos de la transición. El primer capítulo examina el origen del ahorro actuarial producido por la reforma, así como los costos fiscales implicados en su implantación y los factores que determinan la magnitud de dichos costos. El segundo capítulo examina sintéticamente la experiencia latinoamericana en materia de costos de transición. El tercero, finalmente, presenta la simulación de dos reformas al sistema público de beneficio definido de Costa Rica que lo racionaliza de tal manera que pueda hacer frente a la transición demográfica con una tasa de contribución no superior a la establecida por la reforma chilena

Costos e incentivos en la organización de un sistema de pensiones

Incluye BibliografíaResumen La viabilidad económica de un sistema de pensiones, así como también su prestigio y legitimidad política, dependen en buena medida de su capacidad para cubrir efectivamente a la población objetivo, a costos socialmente aceptables. Precisamente este último aspecto ha sido uno de los puntos en discusión acerca de los méritos relativos de diferentes diseños institucionales de un sistema de pensiones. En este documento se exploran alternativas orientadas a mejorar la eficiencia del sistema de pensiones, a la luz de la experiencia de Costa Rica y de varios otros países, tanto dentro como fuera de la región. Para tales efectos se examinan alternativas de organización de los principales procesos que conforman la administración de un sistema de pensiones: la afiliación, la recaudación y control contributivo, la gestión de las inversiones y de las prestaciones. En cada caso el objetivo es establecer los incentivos que conlleva cada tipo de organización y su efecto más probable sobre los costos. Luego de discutirse en el primer capítulo la evidencia respecto de los costos de administración en diversos sistemas, los cuatro capítulos siguientes abordan el examen de cada una de los procesos arriba mencionados. Ello sirve de base en el capítulo final para proponer un sistema de organización mixto, caracterizado por la presencia pública en el control de los procesos, pero con una amplia participación de agentes privados en su gestión

La privatización de las pensiones: tres décadas de fracasos*

Entre 1981 y 2014, unos 30 países privatizaron total o parcialmente sus sistemas de pensiones públicas obligatorias; en 2018 unos 18 países habían revertido las privatizaciones. Este informe analiza el fracaso de los sistemas de pensiones privadas obligatorias para mejorar la seguridad de ingresos en la vejez y su bajo desempeño en términos de cobertura, niveles de beneficios, costos administrativos, costos de transición e impactos sociales y fiscales negativos, entre otros

Social policy advice to countries from the International Monetary Fund during the COVID-19 crisis: Continuity and change

The COVID-19 pandemic has caused massive disruptions to the global economy and forced policymakers to respond to the newly created challenges. Many policy institutions have therefore had to rethink their established approaches and their usual policy responses. @This paper explores whether there has been a change in International Monetary Fund (IMF) policy advice and conditions in its loan programmes and Article IV surveillance by examining the 148 country reports for IMF programmes in 2020, in the context of significant shifts in its global macroeconomic policy framework during the COVID-19 pandemic. It documents the policy recommendations made in these reports and finds that the IMF has supported increased expenditure on health care and cash transfer programmes, often on a temporary basis, even when it meant higher fiscal deficit and public debt. However, it also finds that the IMF has supported fiscal consolidation and reduction of public debt even more frequently, in 129 of the 148 reports examined. This seems to corroborate the findings of a number of recent studies. Given the pronounced gaps in social protection coverage, comprehensiveness and adequacy across all countries, it is essential that the measures taken to cope with the emergency do not remain a mere stopgap response, but progressively lead to the establishment or strengthening of rights-based national social protection systems, including floors. To do so, countries can and should pursue diverse financing options that are equitable in order to mobilize the financial resources needed for social investments, including investments in social protection systems and quality public services