Pourquoi une telle inefficacité dans la compétition internationale pour la définition des politiques agricoles ? A propos des incapacités discursives de la FAO

Using an analytical grid mixing international relations and public policy analysis, we assume in this paper that international organisations compete actively at the international level for the formulation of public policies. We enlighten the difficulties experienced by the Food and Agriculture Organisation (FAO) both to exist and to be considered as legitimate in international arenas and debates on agricultural policies. Our main hypothesis to explain such difficulties is that the FAO makes a poor use of its cognitive resources and that its discursive production is weak. This hinders the FAO from adding value to international debates and from appearing as a legitimate discussion partner. In this paper, we propose three categories of explanatory variables for such a cognitive and discursive malfunctioning: (i) acting as an international bureaucracy, the FAO presents some specific organisational weaknesses (policy work organisation and coordination, cultural tensions and paradigmatic oppositions between units and departments, leadership and management problems); (ii) the FAO is subject to the political control of developed countries that are able to leverage budgetary pressure; (iii) no efficient measures have ever been taken to really include the civil society and peasant organisations in the FAO's policy works and thoughts. ...French Abstract : Dans un cadre analytique mêlant approche cognitive des politiques publiques et sociologie des relations internationales, ce texte pose l'existence d'une concurrence internationale pour l'influence sur la fabrication des politiques publiques à laquelle prennent pleinement part les organisations internationales. Il fait ensuite le constat des difficultés de la FAO, Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture, à faire entendre sa voix dans les débats mondiaux sur les politiques agricoles. L'hypothèse avancée pour expliquer ces difficultés renvoie à des défaillances dans l'emploi de ses ressources cognitives et dans la qualité de sa production discursive, qui empêchent la FAO d'apporter une valeur ajoutée au débat international et d'apparaître comme un interlocuteur légitime. Trois catégories de facteurs explicatifs de ces dysfonctionnements et défaillances discursives, a priori paradoxales compte tenu de la spécialisation de l'organisation, sont avancées : la première se réfère au fonctionnement de la FAO comme bureaucratie internationale (organisation et coordination du travail en matière de politique, sous-cultures professionnelles et tensions cognitives au sein de l'organisation, problèmes de leadership et de management), la deuxième explication réside dans le contrôle politique strict imposé à la FAO par les pays développés jouant, notamment, de leur pouvoir de pression budgétaire, et la troisième à l'absence de dispositions efficaces visant à associer les organisations paysannes et la société civile aux réflexions de l'organisation.INTERNATIONAL ORGANISATION; AGRICULTURAL POLICY; INTERNATIONAL POLITICAL SOCIOLOGY; POLICY IDEAS; DISCURSIVE ANALYSIS; ORGANISATION INTERNATIONALE; POLITIQUE AGRICOLE; SOCIOLOGIE DES RELATIONS INTERNATIONALES; SOCIOLOGIE POLITIQUE INTERNATIONALE; ANALYSE COGNITIVE; ANALYSE DISCURSIVE

La réforme de la politique agricole commune au sein du système politico-administratif français. Analyse d'un changement de politique publique comme processus d'apprentissage social

Diffusion du document : INRA Station d'Economie et Sociologie rurales 65 rue de Saint-Brieuc 35042 Rennes Cedex (FRA)La réforme de la PAC du 22 mai 1992 a constitué un véritable tournant dans la conception des politiques publiques communautaires dans le domaine agricole. Cette étude de science politique est centrée sur l'analyse des réseaux et des dynamiques d'acteurs, qui se sont construits en France autour de la négociation et de la formulation de la réforme de la PAC. Cette étude est le résultat d'une réflexion basée, en partie, sur une douzaine d'entretiens avec des hauts fonctionnaires des grandes directions des administrations concernées, des conseillers techniques dans les cabinets ministériels, et des responsables représentant les professionnels en poste à cette époque. L'analyse veut dépasser le simple constat de crise de la politique agricole, et cherche à mettre en évidence les processus d'apprentissage social dont le système politico-administratif est le siège

Changement de pratiques agricoles.Acteurs et modalités d’hybridation technique des exploitations laitières bretonnes

Cet article porte sur l’adoption croissante de techniques agricoles alternatives, notamment issues de l’agriculture biologique, par les agriculteurs conventionnels. Sans remettre en cause le rôle incitatif des politiques agricoles en la matière, l’article s’interroge, à partir d’une enquête qualitative menée auprès d’exploitants laitiers en Bretagne, sur les facteurs personnels, techniques, sociaux et institutionnels expliquant les décisions des exploitants conventionnels d’adopter certaines pratiques alternatives.This article considers the growing adoption of alternative agricultural practices, notably organic farming, by conventional farmers. Without questioning the guiding role of public policies, the article examine, via a qualitative survey of dairy farmers in Brittany, the role of personnel, technical, social and institutional factors in explaining farmers’ decisions on whether to adopt alternative practices

Terroir et protection de l’environnement : un mariage indésirable ?

À partir de l’exemple de la politique des Indications Géographiques des produits alimentaires (IG), cet article s’interroge sur les processus d’intégration de critères environnementaux dans les politiques sectorielles. Il présente tout d’abord les différentes tentatives de réforme dans ce sens depuis les années 1990, portées par des acteurs de plus en plus nombreux et variés, dont des professionnels agricoles. Leurs échecs successifs, d’autant plus étonnants que les IG sont généralement associées aux terroirs, aux traditions, et au respect de l’environnement, sont expliqués par la fermeture du débat sur des arènes sectorielles très peu publicisées au sein desquelles un sous-segment du ministère de l’agriculture dispose de ressources majeures lui permettant de s’opposer au changement. L’article analyse ensuite le retournement de situation qu’a opéré le Grenelle de l’environnement, en permettant le transfert du débat de politique agricole vers une arène intersectorielle et fortement publicisée, imposant aux opposants au changement un coût politique trop important. L’article souligne ainsi les effets des instruments de politique publique mis en jeu, de la configuration du cadre des négociations et du degré de publicité des débats sur les processus d’introduction de critères environnementaux dans les politiques sectorielles.Based on the example of Geographical Indications (GI) for agricultural products in France, this article addresses the issue of greening sectoral public policies. It describes the successive attempts by an increasing number of social actors (including farmers) to “marry” GI and the environment in the nineties, by introducing compulsory criteria of environmental friendship in the policy. Their repeated failures can be considered as surprising because representations about GIs are usually very close to ideas like the ‘terroir’, traditions and environmental friendship. Such failures result from the fact that the policy debate takes place on narrow sectoral arenas, weakly publicized, in which one single segment of the Ministry of agriculture holds considerable resources and acts as a veto player. The paper then addresses the shift that took place through the ‘Grenelle de l’environnement’, by transferring the bargaining process to a cross-sectoral and highly publicized arena, imposing considerable political constraints on opponents. Through this example, the paper illustrates and outlines the impacts that the configuration of the policy debate (institutional setting), the degree of openness of the policy process, and the policy instruments themselves, can have on the introduction of environment friendly criteria in sectoral policies

Les peintures rupestres de l'abri de Tin Taharin (Tassili Edjerit, Algérie)

Rediscovery of a rock shelter decorated with paintings visited in 1960 by J.-D. Lajoux. Study by ensembles of 75 figures and motifs discernible therein. Using the analyzer "ImageJ / Dstretch plugin" and the image editor "Adobe Photoshop" to increase readability of the photographs scanned and to discern the links between the paintings. Reflections on the circumstances and the Period(s) of realization of the figures and motifs. Many of them are among the oldest artistic productions of the region probably executed in the sixth-fifth millennia BC.Redécouverte d'un abri sous-roche orné de peintures visité en 1960 par J.-D. Lajoux. Étude par ensembles des 75 figures et motifs discernables qui s'y trouvent. Utilisation de l'analyseur "ImageJ/Dstretch plugin" et de l'éditeur d'images "Adobe photoshop" pour augmenter la lisibilité des photographies argentiques numérisées et pour mieux discerner les superpositions liant les peintures entre elles. Réflexions sur les circonstances et le(s) époque(s) de réalisation des œuvres. Plusieurs d'entre elles comptent parmi les plus anciennes manifestations artistiques de la région datables des VIe-Ve millénaires av. J.-C