Qüestions constitucionals entorn de l’aplicació de l’article 155 CE al conflicte de Catalunya

L’article analitza l’aplicació de l’art. 155 CE al conflicte constitucional suscitat a Catalunya amb ocasió del desplegament del denominat procés sobiranista, intensificat especialment a partir de les eleccions al Parlament de Catalunya de setembre de 2015. S’examina aquesta via en el context de les altres vies de resolució de conflictes que es preveuen, com elrecurs als tribunals de justícia i al Tribunal Constitucional i la negociació, i s’estudia el procés d’elaboració d’aquesta disposició en el procés constituent, els seus límits constitucionals i les exigències i condicions que el mateix precepte dirigeix a les mesures extraordinàries que l’Estat pugui adoptar. A partir d’aquests criteris generals s’examina, d’una banda, elprocediment d’aplicació de l’art. 155 CE, posant de manifest l’existència d’alguns problemes greus que han impedit que servís de canal de diàleg i deliberació prèvia a l’aplicació de poders extraordinaris, i, d’una altra, es valora l’adequació a la Constitució de les mesures concretes adoptades. S’acaba amb una reflexió final que posa en relleu la falta d’idoneïtat de la via de l’art. 155 CE per fer front a una crisi constitucional com la suscitada a Catalunya

La participació de les comunitats autònomes en institucions de l’Estat en els nous estatuts d’autonomia

1. UNA PARTICIPACIÓ INNOVADORA I DIVERSA. 2. DIVERSITAT DE PREVISIONS ESTATUTÀRIES I GENERALITZACIÓ I UNIFORMITAT DE LA PARTICIPACIÓ EFECTIVA? 3. UN MANDAT ESTATUTARI PER AL LEGISLADOR ESTATAL? 4. EL MODEL CATALÀ DE PARTICIPACIÓ: LA DETERMINACIÓ DE L’ÀMBIT I DE LES MODALITATS DE PARTICIPACIÓ EN L’ESTATUT D’AUTONOMIA

La moció de censura al Govern de l’octubre de 2001: el reflex d’una qüestió institucional pendent de resolució

1. INTRODUCCIÓ. 2. EL DEBAT DE LA MOCIÓ DE CENSURA DE L’OCTUBRE DE 2001 I EL SEU ANTECEDENT DEL SETEMBRE DE 1982: SIMILITUDS I DIFERÈNCIES. 3. EL MODEL DE RESPONSABILITAT POLÍTICA A CATALUNYA: CENSURA GLOBAL DEL GOVERN PERSONALITZADA EN EL PRESIDENT I CENSURA CONSTRUCTIVA. 4. RESPONSABILITAT POLÍTICA DEL PRESIDENT DE LA GENERALITAT I DELEGACIÓ DE FUNCIONS. 5. UNA REVISIÓ DE LA CENSURA POLÍTICA AL GOVERN PER ALS SUPÒSITS DE DELEGACIÓ DE FUNCIONS DEL PRESIDENT

El blindatge de les competències i la reforma estatutària

L’experiència del desenvolupament de l’autonomia al llarg dels darrers 25 anys mostra una reducció notable de les competències de la Generalitat respecte de les expectatives inicials i un procés persistent d’erosió, per diverses vies, que ha limitat la qualitat de l’autonomia política. La interpretació que l’Estat ha fet de la seva competència per establir les bases, sancionada en gran part pel Tribunal Constitucional, l’ús abusiu del concepte d’interès general, sota diverses formulacions, juntament amb el caràcter expansiu dels títols competencials de caràcter horitzontal, com ara els relatius a l’ordenació general de l’economia o la igualtat en les condicions bàsiques d’exercici de drets, entre altres motius, estan a la base d’aquest procés d’erosió de l’autonomia política. Per recuperar, o assolir, la integritat de les competències autonòmiques, per garantir la qualitat de l’autonomia política i establir un àmbit ben delimitat de responsabilitat i per evitar que l’autonomia es degradi, sotmesa com està a les nombroses i molt poderoses pressions centralitzadores que existeixen en l’actualitat, es poden dissenyar estratègies diverses, que poden estar amb més o menys consonància amb el paradigma autonòmic de delimitació de poders. L’article examina tres d’aquestes estratègies possibles (la garantia estatutària de la integritat de les competències autonòmiques; l’apel·lació als drets històrics i la determinació dels poders del centre), i fa una anàlisi més detallada de la primera, que és per la qual ha optat la Proposta de reforma de l’Estatut d’autonomia aprovada pel Parlament de Catalunya i presentada a les Corts Generals. En aquest sentit, s’examinen els principals elements d’aquesta estratègia, que s’ha denominat el blindatge de les competències, i es fan diverses consideracions sobre la seva viabilitat i alguns dels problemes o dificultats que planteja

El régimen lingüístico de la enseñanza

Un caso largo y complejo..., ...donde se plantean algunas viejas cuestiones y otras nuevas, ...en especial, el modelo lingüístico de la enseñanza, ...que depende esencialmente de la existencia o no de un derecho a la libre elección de la lengua docente, ...cuestión en la que el Tribunal concluye que no se halla constitucionalmente amparado, ...aunque el derecho a la educación presenta también un contenido lingüístico mínimo, ...y que vuelve sobre el significado del deber de conocimiento del castellano y de las lenguas igualmente oficiales, ...examinando finalmente el aspecto competencial de la cuestión, de un modo un tanto sorprendente [...]

Leyes medida y distribución de competencias: un paso más en la interpretación extensiva de las 'bases normativas' en la jurisprudencia constitucional

La sentencia del Tribunal Constitucional 179/1985, de 19 de diciembre (BOE de 15 de enero de 1986, suplemento al núm. 13), por la que se resuelven los recursos de inconstitucionalidad acumulados números 175 y 187/1984, promovidos, respectivamente, por los Gobiernos catalán y vasco contra la Ley 24/1983, de 21 de diciembre, de medidas urgentes de saneamiento y regulación de las haciendas locales, y de la que fue ponente el magistrado profesor FRANCISCO RUBIO LLÓRENTE, presenta varios aspectos de notable interés. Así en lo que se refiere tanto a la delimitación de la competencia subvencional y a la configuración de la reserva de ley en materia tributaria en nuestro texto constitucional como a la incidencia de las leyes medida en el sistema de distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas (CCAA en adelante)[...]

Las relaciones de colaboración entre el Estado y las Comunidades Autónomas

En nuestro sistema autonómico, al igual que en todo sistema estatal compuesto, se puede introducir con claridad una distinción básica en las relaciones que mantienen las diversas instancias del poder estatal. Por un lado, aquellas que construyen, desde la Constitución (y los Estatutos de Autonomía, EEAA, en nuestro caso), el orden autonómico, que diseñan la compleja y precisa maquinaria estatal a que da lugar el establecimiento del principio de división vertical del poder como fundamento esencial de la organización del Estado, y que son, dicho sucintamente, las relaciones de competencia (que ordenan la distribución de poderes entre ambas instaacias), las relaciones de integración (que prevén las fórmulas de participación de una instancia en la formación de la voluntad de los órganos generales de la otra, como por ej., la designación de Senadores por parte de las CCAA y la iniciativa legislativa autonómica ante las Cortes Generales) y las relaciones de conflicto (que regulan la resolución pacífica de los conflictos que inevitablemente se producen en un régimen compuesto, y que consisten básicamente en la previsión de ciertos cauces jurisdiccionales, en especial, ante la jurisdicción constitucional). Pero, por otro, las instancias central y autónomas mantienen asimismo otro tipo de relaciones: aquellas que se derivan del concreto ejercicio de sus respectivos poderes. Estas son específicamente relaciones con ocasión del ejercicio competencial, relaciones de funcionamiento, producidas por la puesta en marcha de la maquinaria estatal diseñada por la CE y los EEAA [...]

Las reformas territoriales en Alemania y en España y la sostenibilidad del paradigma autonómico español

El día 28 de agosto de 2006 se aprobó, finalmente, la Ley de reforma de la Ley Fundamental de Bonn (Grundgesetz, GG en adelante), por la que se modifican 25 artículos de la misma, relativos todos ellos a la estructura federal de la República Federal (1). Aesta reforma constitucional siguió inmediatamente la Ley de acompañamiento de la reforma constitucional, de 5 de septiembre de 2006, que modificaba 21 leyes federales para adecuarlas al contenido de la reforma constitucional (2). Cabe decir finalmente, no porque la reforma de la GG sea algo extraordinario en Alemania, sino porque ésta en particular ha resultado especialmente trabajosa y difícil, habiendo culminado sólo después de un largo y complejo proceso, que empezó formalmente en octubre de 2003 (3) y que contó en su camino con algún fracaso sonado (4). Es sin duda la reforma más extensa del federalismo alemán desde 1949, por la cantidad de disposiciones de la GG modificadas, y probablemente también una de las de mayor calado, equiparable sólo a la introducción de las «tareas comunes», con la consiguiente reforma financiera, en 1969, y de la cláusula europea en 1992 [...]

La Constitución económica de 1978 (Reflexiones sobre la proyección de la Constitución sobre la economia en el XXV aniversario de la Constitución española)

Con ocasión del XX aniversario de la Constitución española de 1978 tuve ocasión de publicar un artículo titulado «La Constitución económica. Tendencias a los veinte años de la Constitución» (1), en el que intentaba analizar algunas de las tendencias y de las líneas de desarrollo que se habían manifestado en el ámbito de la llamada Constitución económica a lo largo de aquel primer período de su vigencia. Pasados cinco años, no parece que se hayan producido modificaciones sustanciales en esta materia. A lo sumo, se han intensificado algunas de las tendencias que se apuntaban, como es el caso de la creciente influencia del proceso de integración europea en el campo de las relaciones económicas y el consiguiente deslizamiento hacia Europa de la disciplina jurídica básica de la intervención pública en la economía, desplazando en parte a la Constitución de este cometido fundamental. La economía ha desbordado el marco de los Estados, y su disciplina, que rebasa ya las funciones que una Constitución puede desempeñar con eficacia, se encomienda, cada vez más, en amplitud e intensidad, a instancias supranacionales [...]