Pourquoi une telle inefficacité dans la compétition internationale pour la définition des politiques agricoles ? A propos des incapacités discursives de la FAO

Using an analytical grid mixing international relations and public policy analysis, we assume in this paper that international organisations compete actively at the international level for the formulation of public policies. We enlighten the difficulties experienced by the Food and Agriculture Organisation (FAO) both to exist and to be considered as legitimate in international arenas and debates on agricultural policies. Our main hypothesis to explain such difficulties is that the FAO makes a poor use of its cognitive resources and that its discursive production is weak. This hinders the FAO from adding value to international debates and from appearing as a legitimate discussion partner. In this paper, we propose three categories of explanatory variables for such a cognitive and discursive malfunctioning: (i) acting as an international bureaucracy, the FAO presents some specific organisational weaknesses (policy work organisation and coordination, cultural tensions and paradigmatic oppositions between units and departments, leadership and management problems); (ii) the FAO is subject to the political control of developed countries that are able to leverage budgetary pressure; (iii) no efficient measures have ever been taken to really include the civil society and peasant organisations in the FAO's policy works and thoughts. ...French Abstract : Dans un cadre analytique mêlant approche cognitive des politiques publiques et sociologie des relations internationales, ce texte pose l'existence d'une concurrence internationale pour l'influence sur la fabrication des politiques publiques à laquelle prennent pleinement part les organisations internationales. Il fait ensuite le constat des difficultés de la FAO, Organisation des Nations Unies pour l'Alimentation et l'Agriculture, à faire entendre sa voix dans les débats mondiaux sur les politiques agricoles. L'hypothèse avancée pour expliquer ces difficultés renvoie à des défaillances dans l'emploi de ses ressources cognitives et dans la qualité de sa production discursive, qui empêchent la FAO d'apporter une valeur ajoutée au débat international et d'apparaître comme un interlocuteur légitime. Trois catégories de facteurs explicatifs de ces dysfonctionnements et défaillances discursives, a priori paradoxales compte tenu de la spécialisation de l'organisation, sont avancées : la première se réfère au fonctionnement de la FAO comme bureaucratie internationale (organisation et coordination du travail en matière de politique, sous-cultures professionnelles et tensions cognitives au sein de l'organisation, problèmes de leadership et de management), la deuxième explication réside dans le contrôle politique strict imposé à la FAO par les pays développés jouant, notamment, de leur pouvoir de pression budgétaire, et la troisième à l'absence de dispositions efficaces visant à associer les organisations paysannes et la société civile aux réflexions de l'organisation.INTERNATIONAL ORGANISATION; AGRICULTURAL POLICY; INTERNATIONAL POLITICAL SOCIOLOGY; POLICY IDEAS; DISCURSIVE ANALYSIS; ORGANISATION INTERNATIONALE; POLITIQUE AGRICOLE; SOCIOLOGIE DES RELATIONS INTERNATIONALES; SOCIOLOGIE POLITIQUE INTERNATIONALE; ANALYSE COGNITIVE; ANALYSE DISCURSIVE

La réforme de la politique agricole commune au sein du système politico-administratif français. Analyse d'un changement de politique publique comme processus d'apprentissage social

Diffusion du document : INRA Station d'Economie et Sociologie rurales 65 rue de Saint-Brieuc 35042 Rennes Cedex (FRA)La réforme de la PAC du 22 mai 1992 a constitué un véritable tournant dans la conception des politiques publiques communautaires dans le domaine agricole. Cette étude de science politique est centrée sur l'analyse des réseaux et des dynamiques d'acteurs, qui se sont construits en France autour de la négociation et de la formulation de la réforme de la PAC. Cette étude est le résultat d'une réflexion basée, en partie, sur une douzaine d'entretiens avec des hauts fonctionnaires des grandes directions des administrations concernées, des conseillers techniques dans les cabinets ministériels, et des responsables représentant les professionnels en poste à cette époque. L'analyse veut dépasser le simple constat de crise de la politique agricole, et cherche à mettre en évidence les processus d'apprentissage social dont le système politico-administratif est le siège

The relationship between Europeanisation and policy styles: a study of agricultural and public health policymaking in three EU Member States

© 2020 The Author(s). Published by Informa UK Limited, trading as Taylor & Francis Group. This is an Open Access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDer-ivatives License (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/), which permits non-commercial re-use, distri-bution, and reproduction in any medium, provided the original work is properly cited, and is not altered, transformed, or built upon in any way.The role of policy styles in policymaking has attracted renewed scholarly interestin recent years. One of the central debates in this literature revolves around thequestion of how to reconcile archetype national policy styles with considerabledifferences in modus operandi across policy sectors. A sector-specific featurethat is considered a key determinant of the manifestation of archetypenational policy styles in the European Union is the degree of Europeanisationof policy sectors. This paper picks up this suggestion by addressing thequestion of whether and how Europeanisation affects the degree to whichfeatures of an archetype national policy style are manifest within a sector. Weaddress this question by exploring sectoral policy styles in agricultural andfood-related public health policymaking across three EU Member States: TheNetherlands, the United Kingdom (England), and France. Our findings suggestthat the degree of Europeanisation of a policy sector does prove an importantcondition that helps to understand the relationship between national andsectoral policy styles. More specifically, Europeanisation has the strongesteffect when sectors face a higher adaptation pressure, i.e., when there is alarger misfit between sectoral regimes and EU-induced institutional demands.We suggest various promising avenues of future research on this relationship.Peer reviewe

La réforme de la politique agricole commune au sein du système politico-administratif français. Analyse d'un changement de politique publique comme processus d'apprentissage social

Diffusion du document : INRA Station d'Economie et Sociologie rurales 65 rue de Saint-Brieuc 35042 Rennes Cedex (FRA)La réforme de la PAC du 22 mai 1992 a constitué un véritable tournant dans la conception des politiques publiques communautaires dans le domaine agricole. Cette étude de science politique est centrée sur l'analyse des réseaux et des dynamiques d'acteurs, qui se sont construits en France autour de la négociation et de la formulation de la réforme de la PAC. Cette étude est le résultat d'une réflexion basée, en partie, sur une douzaine d'entretiens avec des hauts fonctionnaires des grandes directions des administrations concernées, des conseillers techniques dans les cabinets ministériels, et des responsables représentant les professionnels en poste à cette époque. L'analyse veut dépasser le simple constat de crise de la politique agricole, et cherche à mettre en évidence les processus d'apprentissage social dont le système politico-administratif est le siège

D'une européanisation l'autre : la Politique Agricole Commune entre permanences et innovations

Diffusion du document : INRA Unité d'Economie et Sociologie rurales 65 rue de Saint-Brieuc 35042 Rennes Cedex (FRA)La politique agricole commune (PAC) est une des plus vieilles politiques européennes. Son historique met en évidence deux processus distincts, qui mettent en jeu des acteurs et des configurations institutionnelles différentes au sein du système politique communautaire. Un processus d'inertie tend à entretenir des permanences fortes dans la PAC, tandis qu'un processus de changement existe depuis l'origine mais se traduit de plus en plus concrètement dans les mesures prises depuis les années 80 (seuils de garantie, quotas laitiers, stabilisateurs, réforme de 1992). Le premier processus est une concrétisation de la prégnance et de la forte institutionnalisation des compromis sociaux existant autour de l'agriculture dans les États membres : il est incarné en particulier par le Conseil de l'agriculture et ses règles du jeu. Le second ressort d'une volonté extra-sectorielle, beaucoup plus politique, incarnée en particulier par le Conseil européen, et relayée par une stratégie de légitimation de ses pratiques par la Commission des Communautés européennes. De l'enchevêtrement et des interactions entre ces deux processus est née l'histoire de la PAC depuis son origine

La cogestion à l'épreuve de l'Europe, le cas de la réforme de la Politique Agricole Commune

La réforme de la politique agricole commune (PAC) a incontestablement ouvert une ère nouvelle dans la conduite des politiques publiques dans le domaine agricole. L'objet de cette communication est d'éclairer les processus institutionnels à l’œuvre au sein de l’État français pendant la négociation de la réforme entre février 1991 et mai 1992. Constatant que ce changement fondamental de politique publique s'est produit contre la volonté d'un de ses acteurs majeurs qu'est l'acteur corporatiste, on posera la question de la pertinence du modèle de la cogestion, cadre d'analyse classique et consacré de la politique agricole en France. Il semble en effet que cette grille d'analyse s'avère en grande partie inadéquate pour expliquer les événements qui intéressent ici. L'esquisse d'une reformulation d'un modèle de l'action publique dans le domaine agricole semble devoir passer par un élargissement du champ de politique publique étudié ainsi que des acteurs considérés tout d'abord, et par une connaissance plus précise des enjeux de pouvoirs à l'intérieur du secteur ensuite. D'un point de vue plus formalisé, l'objet de cette communication est d'exposer comment un système national de politique publique peut être totalement désorganisé par des enjeux d'origine externe, de décrire les formes prises par ce bouleversement, et de montrer que cette désorganisation transitoire du système peut représenter la concrétisation de sa capacité d'adaptation et d'apprentissage social, la preuve de sa capacité à "gérer" le changement

D'une européanisation l'autre : la Politique Agricole Commune entre permanences et innovations

La politique agricole commune (PAC) est une des plus vieilles politiques européennes. Son historique met en évidence deux processus distincts, qui mettent en jeu des acteurs et des configurations institutionnelles différentes au sein du système politique communautaire. Un processus d'inertie tend à entretenir des permanences fortes dans la PAC, tandis qu'un processus de changement existe depuis l'origine mais se traduit de plus en plus concrètement dans les mesures prises depuis les années 80 (seuils de garantie, quotas laitiers, stabilisateurs, réforme de 1992). Le premier processus est une concrétisation de la prégnance et de la forte institutionnalisation des compromis sociaux existant autour de l'agriculture dans les États membres : il est incarné en particulier par le Conseil de l'agriculture et ses règles du jeu. Le second ressort d'une volonté extra-sectorielle, beaucoup plus politique, incarnée en particulier par le Conseil européen, et relayée par une stratégie de légitimation de ses pratiques par la Commission des Communautés européennes. De l'enchevêtrement et des interactions entre ces deux processus est née l'histoire de la PAC depuis son origine

La cogestion à l'épreuve de l'Europe, le cas de la réforme de la Politique Agricole Commune

A fait l'objet d'une communication au colloque SFER : Représentation politique et sociologique de monde agricole et rural français, les 22-23/05/1996 à Paris, sous le titre "La réforme de la politique agricole commune au sein du système politico-administratif français", 13 p. Diffusion du document : INRA Unité d'Economie et Sociologie rurales 65 rue de Saint-Brieuc 35042 Rennes Cedex (FRA)La réforme de la politique agricole commune (PAC) a incontestablement ouvert une ère nouvelle dans la conduite des politiques publiques dans le domaine agricole. L'objet de cette communication est d'éclairer les processus institutionnels à l’œuvre au sein de l’État français pendant la négociation de la réforme entre février 1991 et mai 1992. Constatant que ce changement fondamental de politique publique s'est produit contre la volonté d'un de ses acteurs majeurs qu'est l'acteur corporatiste, on posera la question de la pertinence du modèle de la cogestion, cadre d'analyse classique et consacré de la politique agricole en France. Il semble en effet que cette grille d'analyse s'avère en grande partie inadéquate pour expliquer les événements qui intéressent ici. L'esquisse d'une reformulation d'un modèle de l'action publique dans le domaine agricole semble devoir passer par un élargissement du champ de politique publique étudié ainsi que des acteurs considérés tout d'abord, et par une connaissance plus précise des enjeux de pouvoirs à l'intérieur du secteur ensuite. D'un point de vue plus formalisé, l'objet de cette communication est d'exposer comment un système national de politique publique peut être totalement désorganisé par des enjeux d'origine externe, de décrire les formes prises par ce bouleversement, et de montrer que cette désorganisation transitoire du système peut représenter la concrétisation de sa capacité d'adaptation et d'apprentissage social, la preuve de sa capacité à "gérer" le changement