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Assessment of Sustainability Governance in Higher Education Institutions - a Systemic Tool using a Governance Equalizer
The paper aims to add to the discussion on sustainability governance in higher education institutions by examining the role of sustainability assessment and introducing an assessment tool inspired by systemic thinking and centered on a âgovernance equalizerâ. It discusses recent research and argues that the complexity inherent in sustainability governance remains to be addressed adequately. While a number of models and frameworks have been proposed, most of them remain caught between narrow, management-oriented approaches on the one hand, and rather abstract approaches that provide little guidance for improving the field on the other. Sustainability assessment tools represent a potential way to bridge this gap. While there are existing tools which include issues of sustainability governance, these are often limited to aspects that are easily quantifiable and neglect more complex aspects. Against this background, the article proposes an alternative tool to assess sustainability governance in higher education institutions. The tool is based on a multi-case study in Germany and has been tested in a series of workshops. Drawing on the concept of a âgovernance equalizerâ, it focuses on the functional requirements of sustainability governance in five dimensions - politics, profession, organization, knowledge, and the publicâand how they are addressed by the HEI. The tool raises the level of abstraction in order to capture complexity, but at the same time keeps sight of governance structures, processes, instruments, and practices. It combines clearly defined criteria that are assessed using carefully developed maturity scales with a focus on stakeholder participation and knowledge
Eutrophierung der Ostseeregion: Möglichkeiten und Grenzen des institutionellen Zusammenspiels
Summary in English The Baltic Sea is considered to be âone of the most
polluted seas in the worldâ (BalticStern, 2013: 24). Environmental issues in
the Baltic Sea Region are co-governed by different institutions at the global,
regional and European levels. Numerous networks and NGOs also support the
existing environmental governance. However, the Baltic Sea still faces
unresolved environmental issues. Anthropogenic marine eutrophication has
increasingly become a major problem for the Baltic Sea Region. Excessive
nutrients promote excessive growth of algae and deplete marine waters of
available oxygen. Lack of oxygen, in turn causes the death of living
organisms, and thus, destroys existing marine ecosystems. As a result of
marine eutrophication, seven largest marine dead zones are located in the
Baltic Sea. Within the scope of this study, the author observes eutrophication
governance in the Baltic Sea Region as consisting of a group of three relevant
institutions: the Helsinki Convention, governed by the Helsinki Commission
(HELCOM), the Marine Strategy Framework Directive (MSFD), and the Water
Framework Directive (WFD). The research question of this dissertation asks the
following: how does the institutional interplay between the MSFD, HELCOM and
the WFD, and institutional misfit between the Common Agricultural Policy (CAP)
of the EU and the marine ecosystem of the Baltic Sea affect eutrophication
governance? HELCOM, as a regional environmental regime, has addressed
environmental issues in the Baltic Sea Region for more than four decades. It
provides ecological, scientific and technical expertise in the field of marine
protection. Most of the political decisions on marine eutrophication are made
within the HELCOM. The HELCOMâs Baltic Sea Action Plan (BSAP), adopted in
2007, is the main instrument of HELCOM in fighting environmental pollutions.
The BSAP is not legally binding. The MSFD is a European directive regulating
the marine environment. Both the BSAP and the MSFD are based on the UN CBD
Ecosystem Approach. The Ecosystem Approach is a strategy for integrated
management of land, water and living resources. The WFD regulates pollution
that originates from inland sources and are discharged into rivers, estuaries
and coastal areas. The relationship between these institutions is explained
using the theory of institutional interplay. Analysis of institutional
interplay between HELCOM, the MSFD and the WFD has revealed synergies and
disruptions that affected the effectiveness of eutrophication governance. The
main cause of eutrophication is agricultural discharge, mainly nitrogen and
phosphorus. The success of eutrophication governance also depends on reduction
of nutrient discharge from agriculture. The conflict of interests between the
CAP and eutrophication governance is analyzed from the theoretical perspective
of governance and policy misfit between the CAP and the marine ecosystem of
the Baltic Sea. This dissertation mainly focuses on the following aspects: 1\.
The interplay between the HELCOMâs BSAP and the MSFD 2\. The interplay between
the WFD and the MSFD 3\. The influence of the EU CAP on marine eutrophication
The synergy between the HELCOM and the EU MSFD indicates a high level of
cooperation and strengthens eutrophication governance. However, the first
weakness of this synergetic interplay is the non-legally binding nature of the
HELCOMâs BSAP, which stalls its effectiveness. The second weakness is that
Russia, even despite its small territorial presence in the Baltic Sea Region,
is considered to be the one of the major polluters of the sea (Nechiporuk et
al, 2011: 43). However, Russia does not belong to the EU and is not subject to
European Union legislation. Currently Russia has a rather tense relationship
with the EU, but is ready to cooperate with the regional environmental regime
of HELCOM. Thus, HELCOM, even though it is not legally binding, remains the
main institution in the region, responsible for environmental cooperation
between Russia and the EU. Such cooperation is important for solving marine
eutrophication. Both the WFD and the MSFD aim to enhance European water
quality. However, the interplay between the MSFD and the WFD is disruptive,
which happens rather due to the spatial and implementation overlaps, than due
to a difference in general beliefs and perspectives. The MSFD descriptor for
eutrophication in coastal water bodies is largely affected by measures taken
under the WFD. However, the MSFD is considered by the author of this study as
more suited to solve eutrophication in the coastal areas that the WFD. The
level of nitrogen causing eutrophication in the coastal waters consequently
causes eutrophication in marine waters. Coastal waters represent a continuum
of marine waters and cannot be assessed using different criteria. Coastal and
offshore areas should not be separated and treated differently by applying
different legislation. Another factor that causes disruption is the overlap in
the timeframe of implementation of both directives. The WFD allows nation
states to extend its implementation till 2027, while the MSFD should be
implemented in 2020. If the implementation of the WFD can be prolonged to
2027, then it means that the quality of the coastal waters may remain
questionable till 2027. If the state of the marine coastal waters is not good
enough, then the state of the marine offshore waters cannot be qualified as
good by 2020. A marine ecosystem is one holistic entity, meaning that the
quality of the offshore waters cannot reach good environmental status if the
coastal waters remain polluted. The spatial and implementation overlaps in the
coastal areas weaken decisions of the MSFD. The need to enhance institutional
coordination and cooperation between the CAP and eutrophication governance is
also discussed in the findings of this study. Recent agricultural reforms have
been rather limited and have rather negatively affected environmental
protection. It remains to be seen whether current reforms can integrate
environmentally friendly elements against the opposition of agricultural
lobbies. Overall, one of the main revelations of this dissertation is that
despite high institutional density in the region, Baltic Sea eutrophication
governance does not have a clear regulatory leader that would take legally
binding responsibility for the effective solution of marine eutrophication.
There is an urgent need for a legally binding "macro-regional" agreement that
would explicitly focus on solutions to the problem of marine eutrophication.
This study demonstrates that understanding the mechanisms of institutional
interplay is important for the improvement of the decision-making processes of
governance.Summary in German (Zusammenfassung) Die Ostsee gilt als eines der
schmutzigsten Meere der Welt (BalticStern, 2013:24). Insbesondere die
anthropogene Eutrophierung ist zu einem bedeutenden Umweltproblem geworden .
Der Eintrag hoher NĂ€hrstoffmengen fĂŒhrt zu ĂŒbermĂ€Ăigem Algenwachstum und
nachfolgendem Sauerstoffmangel, was ein Absterben lebender Organismen zu Folge
hat und letzten Endes das gesamte marine Ăkosystem der Ostsee bedroht. Die
Umweltprobleme der Ostseeregion werden von verschiedenen Institutionen auf
globaler, europÀischer und regionaler Ebene gemanagt. Zahlreiche Netzwerke und
Nichtregierungsorganisationen (NGOs) unterstĂŒtzen die aktuelle Umweltpolitik.
Auch wenn in den letzten Jahren vielerlei MaĂnahmen ergriffen wurden die
NÀhrstoffzufuhr einzudÀmmen, hat sich das Problem der Eutrophierung
kontinuierlich verschĂ€rft. Durch fehlenden Sauerstoff existiert in groĂen
Gebieten der Ostsee kein Leben. Die Helsinki-Kommission (HELCOM) beschÀftigt
sich als regionale Institution seit vier Jahrzehnten mit den Umweltfragen der
Ostseeregion. Sie bietet ökologische, wissenschaftliche und technische
Expertise auf dem Gebiet des Meeresschutzes. Politische Entscheidungen
hinsichtlich der Eutrophierung werden gröĂtenteils von der HELCOM getroffen.
Zur EindÀmmung der Ostsee-Eutrophierung spielen die folgenden Regularien eine
zentrale Rolle: das Helsinki Abkommen bzw. der Baltic Sea Action Plan (BSAP),
verabschiedet von der Helsinki-Kommission (HELCOM), die Meeresstrategie-
Rahmenrichtlinie (MSRL) und die Wasserrahmenrichtlinie (WRRL). Die
Meeresstrategie-Rahmenrichtlinie der EU regelt den Schutz und die Erhaltung
der Meeresumwelt, die Wasserrahmenrichtlinie die EindÀmmung von
Verschmutzungen, die vom Festland in FlĂŒsse, FlussmĂŒndungen und KĂŒstengebiete
eingetragen werden. Sowohl der BSAP als auch die MSRL basieren auf dem
Ecosystem-Approach der Konvention ĂŒber die biologische Vielfalt (United
Nations Convention on Biological Diversity, CBD). Der sogenannte ökosystemare
Ansatz (Ecosystem Approach) ist eine Strategie des integrierten Managements
von Land, Wasser und lebenden Ressourcen. Das Zusammenspiel zwischen HELCOM-
Abkommen, Meeresstrategie- und Wasserrahmenrichtlinie ist von komplexer Natur.
Vor diesem Hintergrund wurde dieses Zusammenspiel mittels des theoretischen
Ansatzes des âinstitutional interplayâ untersucht. Nach diesem Ansatz werden
Wechselwirkungen zwischen zwei oder mehreren Institutionen untersucht, wobei
positive Auswirkungen als Synergien, negative als Disruptionen bezeichnet
werden. Die EuropÀische Agrarpolitik und die oben erwÀhnten Regularien zur
BekÀmpfung der Ostsee-Eutrophierung verfolgen gegenlÀufige Ziele. Dieser
Aspekt wurde nach dem sogenannten âMisfit-Ansatzâ analysiert. Im Rahmen dieser
Arbeit wurden im Wesentlichen folgende Aspekte beleuchtet: 1\. das
Zusammenspiel zwischen HELCOM Abkommen bzw. BSAP und MSRL 2\. das
Zusammenspiel der EuropÀischen Direktiven MSRL und WRRL und 3\. die
Auswirkungen der EuropÀischen Agrarpolitik auf die marine Eutrophierung. Der
Aktionsplan der HELCOM (BSAP) und die MSRL sind weitestgehend kongruent
zueinander. Die Empfehlungen des BSAP sind jedoch speziell auf die
Verbesserung der WasserqualitÀt der Ostsee zugeschnitten und enthalten daher
sehr konkrete Empfehlungen die Eutrophierung vor Ort einzudÀmmen.
Problematisch ist allerdings, dass der BSAP â im Gegensatz zur MSRL - keinen
rechtsverbindlichen Charakter besitzt und daher bis dato nur in begrenztem
Umfang umgesetzt wurde. Russland trÀgt, trotz seiner geringen territorialen
PrÀsenz in der Ostseeregion, wesentlich zur Verschmutzung der Ostsee bei
(Nechiporuk, 2011: 43). Als non-EU Staat muss es den Rechtsvorschriften der EU
nicht folgen, ist aber bereit mit der HELCOM zu kooperieren. Die HELCOM ist
somit fĂŒr die Lösung umweltpolitischer Fragestellungen, welche die Ostsee
betreffen, von groĂer Bedeutung. Sowohl die Meeresstrategie- als auch die
Wasserrahmenrichtlinie verfolgen das Ziel die QualitÀt der GewÀsser in der EU
zu verbessern. Allerdings sind die Richtlinien weder in thematischer (nicht
eindeutig abgegrenzte Begrifflichkeiten und ZustÀndigkeitsbereiche) noch in
zeitlicher Sicht streng kongruent zueinander. Das Zusammenspiel ist somit als
disruptiv zu werten. Da KĂŒstengebiete primĂ€r in den ZustĂ€ndigkeitsbereich der
WRRL fallen, wird die Bewertung der WasserqualitĂ€t von KĂŒstengebieten von
dieser Direktive vorgenommen, wĂ€hrend die WasserqualitĂ€t kĂŒstenferner Gebiete
durch die wesentlich strengeren Regeln der MSRL definiert wird. Diese
Ungleichbewertung von MeeresgewÀssern mindert die Effizienz der MSRL, die
speziell auf die erfolgreiche BekÀmpfung der Eutrophierung von MeeresgewÀssern
zugeschnitten ist. Marine Ăkosysteme sollten obligat ganzheitlich betrachtet
werden. Ein weiteres Hindernis stellt die unterschiedliche
Implementierungsfrist der beiden Richtlinien dar. Die MSRL ist bis 2020, die
WRRL bis spÀtestens 2027 umzusetzen. Es stellt sich daher die Frage, wie der
Zustand der Meere effektiv verbessert werden kann, wenn nicht zeitgleich die
QualitĂ€t kĂŒstennaher Wassergebiete verbessert wird. Der Agrarbereich steht bei
der BekÀmpfung der Eutrophierung besonders im Fokus da die Eutrophierung
hauptsĂ€chlich durch die ĂberdĂŒngung der Landwirtschaft verursacht wird. Die
Verbesserung der WasserqualitÀt hÀngt somit im Wesentlichen von der
Reduzierung des NĂ€hrstoffeintrages aus der Landwirtschaft ab.
Umweltfreundlichere Agrarreformen sind zwingend erforderlich, da selbst jĂŒngst
verabschiedete Reformen nicht zu einer signifikanten Verbesserung der
Eutrophierungs-Problematik gefĂŒhrt haben. Es bleibt abzuwarten, ob solche
Reformen gegen den Widerstand von Lobbyisten der Agrarpolitik durchgesetzt
werden können. Die durchgefĂŒhrten Analysen zeigen, dass eine zielgerichtete
Zusammenarbeit der involvierten Organisationen von herausragender Bedeutung
ist und ein rechtsverbindliches makroregionales Abkommen dringend erforderlich
ist. Ein solches Abkommen sollte speziell auf die Eutrophierung der Ostsee
zugeschnitten sein und konkrete MaĂnahmen beinhalten, diese effektiv zu
bekÀmpfen