Segundo Taller «Jóvenes investigadores andinos sobre la vulnerabilidad urbana». Taller PACIVUR Jóvenes 2008

El segundo taller «Jóvenes investigadores andinos sobre la vulnerabilidad urbana» (PACIVUR Jóvenes 2008) se llevó a cabo en Quito (Ecuador) entre el 29 de septiembre y el 3 de octubre de 2008 en el local de la Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE). El primer taller se había realizado en La Paz (Bolivia) en septiembre de 2007. Este encuentro fue organizado por el programa PACIVUR del IRD (Programa Andino de Capacitación y de Investigación sobre Vulnerabilidad y Riesgos en medio ur..

El sismo del 15 de agosto de 2007 en la Margen Izquierda del Río Rímac (Lima)

El 15 de agosto de 2007, el sismo de Pisco provocó enormes daños en el departamento de Ica, al sur de Lima. También se observaron daños en la capital del Perú, esencialmente en los barrios más pobres. Sin embargo, estos aparecen ampliamente subestimados por los poderes públicos, tal como lo demuestra el análisis de los efectos del sismo en la Margen Izquierda del Río Rímac (MIRR), conjunto de barrios populares de Lima caracterizados por su pobreza y un hábitat precario. El estudio de caso pone en evidencia los vacíos de la gestión pública de la crisis en estos barrios, traduciendo una vulnerabilidad de fondo ligada a la marginalización y a la exclusión social de la MIRR.Le 15 août 2007 le séisme dit de Pisco, a fortement affecté le département d’Ica au Sud de Lima. Les dommages ont aussi été observés dans la capitale, essentiellement dans les quartiers les plus pauvres. Ils apparaissent cependant largement sous-estimés par les pouvoirs publics, comme le montre l’analyse des effets du séisme dans la Margen Izquierda del Río Rímac (MIRR), ensemble de quartiers populaires de Lima caractérisés par leur pauvreté et un habitat précaire. L’étude de cas met en évidence les lacunes de la gestion publique de la crise dans ces quartiers traduisant une vulnérabilité de fond liée à la marginalisation et à l’exclusion sociale de la MIRR.On August 15, 2007, the Pisco earthquake strongly damaged the department of Ica in the South of Lima. Damages have been also observed in the capital, essentially in the poorest neighbourhoods. Public authorities have underestimated these damages, as seen by the analysis of the earthquake effects in the Margen Izquierda del Río Rímac (MIRR) - Lima popular neighbourhoods characterized by their poverty and a precarious habitat. The case study discussed in this article reveals the weakness of the public crisis management in these neighbourhoods. This weakness conveys the underlying vulnerability resulting from the marginalization and the social exclusion of the MIRR

Los mecanismos de transmisión de vulnerabilidad en el medio urbano. Primeros elementos de reflexión

La creciente complejidad de las sociedades y las ciudades se traduce en interdependencias cada vez más marcadas entre redes y territorios, que acentúan su vulnerabilidad. Partiendo de una concepción del riesgo basada en los elementos esenciales de un territorio y su vulnerabilidad, se plantea la hipótesis de que los efectos de propagación del riesgo son interpretables mediante la noción de transmisión de vulnerabilidad. En efecto esta se efectúa a través de las relaciones cada vez más numerosas y más complejas que unen a los elementos esenciales entre sí y al territorio con tales elementos. Se trata, en este texto, de una primera tentativa, apoyada en ejemplos, de formalizar la noción de transmisión de vulnerabilidad.La complexité croissante des sociétés et des villes se traduit par des interdépendances de plus en plus marquées entre réseaux et entre territoires qui renforcent leur vulnérabilité. En s’appuyant sur une conception du risque qui repose sur les enjeux majeurs d’un territoire et leur vulnérabilité, nous posons l’hypothèse que les effets de propagation du risque sont interprétables par la notion de transmission de vulnérabilité. En effet, la vulnérabilité se transmet via les relations de plus en plus nombreuses et de plus en plus complexes qui unissent les enjeux entre eux et ces enjeux avec le territoire. Il s’agit, dans ce texte, d’une première tentative, appuyée sur des exemples, de formalisation de la notion de transmission de vulnérabilité.The increasing complexity of societies and cities involves increasing interdependences between networks and between territories that reinforce their vulnerability. Based on a conception of risk based on the territorial strategic elements and their vulnerability, we explore the hypothesis that these effects of risk propagation can be construed as the concept of vulnerability transmission. Indeed, vulnerability is transmitted through an increasing number of relations of increasing complexity that links the strategic elements between them and with the territory. This text is a first attempt, based on examples, to formalize the concept of vulnerability transmission

Introducción a los estudios de caso de eventos dañinos en La Paz, Lima y Quito

Los eventos de ayer permiten comprender la vulnerabilidad de hoy. En concordancia con esta idea, se presentan siete estudios de caso correspondientes a accidentes y desastres ocurridos en La Paz, Lima y Quito desde 1987. En esta introducción se exponen los criterios considerados para su selección. Se ha adoptado una metodología común de análisis para poder hacer comparaciones entre ciudades y extraer un máximo de enseñanzas de estos eventos. Esta metodología toma en cuenta el contexto del evento, sus consecuencias, las vulnerabilidades estructurales, las vulnerabilidades ligadas al manejo de crisis y las incidencias en materia de política de reducción de riesgos.Les évènements d’hier permettent de comprendre la vulnérabilité d’aujourd’hui. Suivant cette idée, sept études de cas sont présentées, correspondant à des accidents et des catastrophes survenus à La Paz, Lima et Quito depuis 1987. Dans cette introduction, les critères ayant guidé ce choix sont expliqués. Afin de permettre la comparaison entre villes et de tirer le maximum d’enseignements de ces évènements, une méthodologie commune d’analyse a été adoptée. Elle prend en compte le contexte de l’évènement, ses conséquences, les vulnérabilités structurelles, les vulnérabilités liées à la gestion de crise et les effets en matière de politique de réduction des risques.Yesterday’s events allow to understanding today’s vulnerability. Within this scope, seven case studies are presented based on accidents and disasters that have occurred in La Paz, Lima and Quito since 1987. The introduction presents the criteria set for their selection. In order to be able to compare cities and learn as much as possible from these events, a common analysis methodology has been adopted. It focuses on the event’s context, its consequences, the structural vulnerabilities, the vulnerabilities linked to the crisis management and the impacts on the risk reduction policy

¿Qué podemos aprender de los estudios de caso?

Esta síntesis propone una lectura global y comparada de los siete eventos presentados en este número temático. Esta se basa sucesivamente en un análisis de las consecuencias de estos eventos, en el descubrimiento de las vulnerabilidades estructurales o coyunturales que los originaron, y en las incidencias, a más o menos largo plazo, en materia de prevención de riesgos, de las crisis que estos eventos han provocado. Varias enseñanzas surgen del análisis y de la comparación de las tres aglomeraciones urbanas. La intensidad y la duración de las crisis no están relacionados con la magnitud del fenómeno físico; estas dependen sobre todo de la manera con la cual han sido afectados los elementos esenciales del funcionamiento del territorio. Además, descifrar la multiplicidad y las articulaciones de las vulnerabilidades para comprender las razones de la ocurrencia de un accidente o de un desastre y las modalidades de su gestión, refuerza el interés por un enfoque territorial y sistémico de los riesgos y de las crisis.Cette synthèse propose une lecture globale et comparée des sept évènements présentés dans ce numéro thématique. Elle s’appuie successivement sur une analyse des conséquences de ces évènements, sur la mise à jour des vulnérabilités structurelles ou conjoncturelles qui en sont à l’origine, et sur les incidences, à plus ou moins long terme, en matière de prévention des risques, des crises que ces évènements ont provoquées. Plusieurs enseignements sont tirés de l’analyse et de la comparaison des trois agglomérations urbaines. L’intensité et la durée des crises ne sont pas fonction de l’ampleur du phénomène physique en jeu ; elles dépendent surtout de la manière dont les éléments essentiels du fonctionnement du territoire ont été affectés. Par ailleurs, décrypter la multiplicité et les articulations des vulnérabilités en action pour comprendre les raisons de la survenue d’un accident ou d’une catastrophe et les modalités de leur gestion, souligne l’intérêt d’une approche territoriale et systémique des risques et des crises.This summary presents a global and comparative analysis of the seven events presented in this thematic issue. It is based on an analysis of the consequences of these events; the updating of structural or conjunctural vulnerabilities causing such events; and the impacts, on the medium and long run, in terms of risk prevention of the crises caused by these events. Several lessons have been learned from the analysis and comparison of the three urban agglomerations in Quito, La Paz and Lima. The intensity and duration of the crises are not a function of the degree of the physical phenomenon; they specifically depend on how the essential elements of the territory’s operation have been affected. Moreover, decrypting the multiplicity and articulations of the vulnerabilities in order to understand why an accident or disaster occurs, and how they are managed, underlines the importance of a territorial and systemic approach to the risks and crises

Percepción del riesgo asociado al volcán Cotopaxi y vulnerabilidad en el Valle de Los Chillos (Ecuador)

En 2007 se realizó una encuesta sobre la percepción del riesgo asociado al volcán Cotopaxi en el Valle de Los Chillos, situado cerca de Quito. De ella se desprenden la percepción de la amenaza volcánica y sus características, la representación de los espacios más expuestos a los fenómenos volcánicos y la percepción del riesgo en el lugar de residencia. Los resultados de la encuesta evidencian una conciencia clara de la existencia del riesgo volcánico, pero también distorsiones significativas entre el punto de vista de los científicos y el de la población con respecto a las zonas más expuestas. Dadas las incertidumbres que caracterizan al riesgo volcánico, este tipo de investigación es muy útil en términos de acción preventiva y de reducción de la vulnerabilidad de la población. Su propósito no es obtener la adhesión de un máximo de población a un punto de vista único, considerado como objetivo (el de los científicos), sino acercar de manera constructiva los puntos de vista de los diferentes actores.Une enquête sur la perception du risque lié au volcan Cotopaxi a été réalisée en 2007 dans la vallée de Los Chillos, située à proximité de Quito. L’analyse porte sur la perception de l’aléa volcanique et ses caractéristiques, la perception des espaces les plus exposés aux phénomènes volcaniques et la perception du risque au lieu de résidence. Les résultats de l’enquête mettent en évidence une conscience claire de l’existence du risque volcanique, mais également des distorsions significatives entre le point de vue des scientifiques et celui de la population sur les zones les plus exposées. Compte tenu des incertitudes qui caractérisent le risque volcanique, ce type de recherche sur la perception des risques est très utile en termes d’action préventive et de réduction de la vulnérabilité de la population. Son objectif n’est pas de rallier le maximum de population à un point de vue unique, jugé objectif, celui des scientifiques, mais de montrer l’intérêt de relier de manière constructive les points de vue des différents acteurs.A survey on Cotopaxi volcano risk perception was conducted in 2007 in Los Chillos Valley located near Quito. The analysis focuses (1) on perception of volcanic hazards and its characteristics, (2) on perception of the most exposed areas to volcanic hazards and (3) risk perception in the place of residence. The survey results show a clear awareness of the existence of volcanic hazard. It also shows significant distortions between the scientists and population points of view on the most exposed areas. Given the uncertainties in volcanic risk, this type of research on risk perception is very useful in terms of prevention and population vulnerability reduction. Its objective is not to ensure that people have the same view that the scientists but to demonstrate the benefit of linking constructively the views of different actors

Las dimensiones espaciales del manejo de crisis. Interés de la investigación y aplicación en Quito

Considerando los límites de la acción preventiva y las debilidades de los sistemas de manejo de crisis, el artículo busca demostrar el interés de un enfoque espacial y la necesidad de desarrollar investigaciones sobre este tema. Se trata de reflexionar sobre los tipos de espacios y de territorios involucrados en el manejo de crisis que hay que tomar en cuenta en estas investigaciones. Se propone un ejemplo de aplicación con el caso de Quito. Se trata de identificar los espacios de la gestión de crisis dentro del territorio metropolitano y relacionar los espacios en los que la población es particularmente vulnerable con los espacios recursos en materia de oferta de servicios médicos. El ejemplo muestra que el enfoque espacial del manejo de crisis permite abrir el estrecho marco de la preparación para los desastres, estableciendo vínculos entre preparación, prevención y planificación preventiva.Compte tenu des limites de l’action préventive et des faiblesses des systèmes de gestion des crises, l´article vise à démontrer l´intérêt de l´approche spatiale de la gestion des crises et la nécessité de développer des recherches sur cette question. Une réflexion est menée sur les types d´espaces et de territoires de la gestion des crises à prendre en considération dans ces recherches. Un exemple d´application est proposé avec le cas de Quito en identifiant les espaces de la gestion des crises au sein du territoire métropolitain et en mettant en relation les espaces où la population est particulièrement vulnérable avec les espaces ressources en matière d´offre de soins médicaux. L´exemple montre que l´approche spatiale de la gestion des crises permet de sortir du cadre étroit de la préparation aux catastrophes en établissant des liens entre préparation, prévention et planification préventive.Considering the limits of preventive action and the weaknesses in the systems of crisis management, this article aims to demonstrate the relevance of a spatial approach to crisis management and the need to enlarge research on this issue. It is necessary to reflect upon the types of spaces and the territories involved in the management of crises being treated in these investigations. The case of Quito is proposed as an example of the application of this approach. We identify crisis management areas in the Quito metropolitan district in order to link areas where the population is particularly vulnerable with areas of health care resources. The example shows that the spatial approach of crisis management permit to go beyond disaster preparedness, establishing relationships between preparedness, prevention and mitigation planning

Balance de los accidentes y desastres ocurridos en La Paz, Lima y Quito (1970-2007)

El artículo presenta un análisis de eventos, accidentes y desastres de origen natural y antrópico, que han afectado a La Paz, Lima y Quito entre 1970 y 2007. Este análisis permite conocer mejor las condiciones de vulnerabilidad de las tres capitales e intentar una comparación entre ellas. Las tres han sido frecuentemente perturbadas y dañadas sin haber conocido un evento de gran amplitud durante las últimas décadas. Sin embargo, estas ciudades presentan perfiles diferentes en lo que se refiere al origen de los eventos ocurridos. Aunque la distinción entre los factores naturales y los antrópicos sea a menudo muy difícil de realizar, es posible distinguir tendencias generales. Más bien de origen antrópico en Lima, los eventos están más ligados a factores de origen natural en La Paz, mientras que Quito presenta una situación más equilibrada. Esta distinción que las bases de datos tienden a favorecer, no esconde, sin embargo, la dificultad del estudio de eventos en un medio tan complejo como es el medio urbano. El artículo también busca reflexionar sobre las informaciones que permiten este análisis y sobre la postura tomada y las insuficiencias de las bases de datos existentes.L’article présente une analyse événementielle des accidents et catastrophes d’origine naturelle et anthropique ayant affecté La Paz, Lima et Quito de 1970 à 2007. Cette analyse permet de mieux connaître les conditions de vulnérabilité des trois capitales et de tenter une comparaison entre elles. Toutes trois ont souvent été perturbées et endommagées sans avoir connu un évènement de grande ampleur durant les dernières décennies. Elles présentent cependant des profils différents en ce qui concerne l’origine des évènements survenus. Bien que la distinction entre les facteurs naturels et les facteurs anthropiques soit souvent très difficile à réaliser, il est possible de distinguer des tendances générales. Plutôt d’origine anthropique à Lima, les évènements sont davantage liés à des facteurs d’origine naturelle à La Paz, alors que Quito présente une situation plus équilibrée. Ce clivage que les bases de données tendent à mettre en valeur ne masque cependant pas la difficulté de l’étude évènementielle dans un milieu aussi complexe que le milieu urbain. L’article amène donc également à réfléchir sur les informations permettant cette analyse et sur le parti pris et les insuffisances des bases de données existantes.The paper presents an analysis of the events (accidents and disasters of natural and anthropomorphic origin) that affected La Paz, Lima and Quito from 1970 to 2007. This analysis explores conditions of vulnerability and compares the three capitals. Even if they have not been destroyed in the last decades by a calamitous event, all three have been disturbed and very often damaged. However, they have different profiles in relation to the origin of the events that occurred. Although the distinction between how natural and anthropomorphic factors share responsibility in the damage to the capital, it is difficult to establish a general trend. In Lima, the events are more related to anthropomorphic factor, while in La Paz they are more of natural origin. Quito presents more balanced situation. The way that the databases are built tends to favour this outcome. However they also show the difficulty analyzing these events in the highly complex urban milieu. Therefore, the article asks us to think about the limitations in the information that permits this analysis and about the bias and the insufficiencies of the existing databases

Complejidad, incertidumbre y vulnerabilidad: el riesgo asociado al volcán Cotopaxi en el Valle de los Chillos (Quito-Ecuador)

El artículo propone un análisis del riesgo asociado al volcán Cotopaxi en el Valle de Los Chillos, situado al sureste de la aglomeración urbana de Quito. En un primer momento este artículo presenta un riesgo a priori cuantificable. Sin embargo, este enfoque es cuestionado por el reconocimiento de las incertidumbres que traducen un riesgo complejo. La complejidad está ligada a las dificultades de evaluación de la amenaza pero también a la evolución de la urbanización, al manejo político de los territorios o a la variedad de la población expuesta. La exploración de los diferentes factores de complejidad del riesgo y de las incertidumbres asociadas permite mejorar la comprensión de la vulnerabilidad. Este enfoque abre también perspectivas y la reducción de las incertidumbres aparece como una herramienta de reducción de los riesgos y de ayuda para el manejo de crisis.L’article propose une analyse du risque lié au volcan Cotopaxi dans la vallée de Los Chillos (Valle de Los Chillos), située au sud-est de l’agglomération urbaine de Quito. Il présente dans un premier temps un risque a priori quantifiable. Cette approche est cependant remise en cause par la reconnaissance des incertitudes, traduisant un risque complexe. La complexité est liée aux difficultés d’évaluation de l’aléa, mais aussi à l’évolution de l’urbanisation, à la gestion politique des territoires ou encore à la variabilité de la population exposée. L’exploration des différents facteurs de complexité du risque et des incertitudes qui lui sont associées permet d’améliorer la compréhension de la vulnérabilité. Cette approche ouvre aussi des perspectives : la réduction des incertitudes apparait comme un outil de réduction des risques et d’aide à la gestion de crise.The article proposes an analysis of the risk associated with the Cotopaxi volcano in Los Chillos valley (Valle de Los Chillos), on the south east side of metropolitan Quito. At first examination it presents a priori a quantifiable risk. However the recognition of uncertainties, which reveal risk complexity, challenged this approach. Complexity is linked not only to the difficulties of hazard evaluation, but also to urban evolution, political management of territories or exposed population variability. The exploration of various risk complexity factors and associated uncertainties improves the understanding of vulnerability. This approach also opens perspectives and the reduction of uncertainties appears as a way to reduce risk and improve crisis management tools

Vulnérabilités urbaines dans les pays andins. Introduction générale

1. Vulnérabilités urbaines Ce numéro thématique du Bulletin de l’Institut Français d’Études Andines est une contribution à la connaissance de la vulnérabilité urbaine dans trois pays andins : la Bolivie, l’Équateur et le Pérou. Par vulnérabilité urbaine nous entendons la difficulté des villes à anticiper et à faire face à des phénomènes physiques ou anthropiques (séismes, inondations, glissements de terrain, incendies, explosions, pollutions, etc.) susceptibles de causer des dommages, à leur ..