Институт ограниченных вещных прав на земельные участки в законодательстве и доктрине в дореволюционной и советской России

The article discusses the genesis of limited real rights to land in Russia. An analysis of certain types of limited real rights to land in law and doctrine of the Russian Empire and the Soviet Union.В статье рассматривается генезис ограниченных вещных прав на земельные участки. Дается анализ отдельных видов ограниченных вещных прав на земельные участки в законодательстве и доктрине Российской империи и СССР

Вещные земельные сервитуты в праве стран континентальной Европы

The article discusses the genesis of servitude rights on land in the right countries of continental Europe. Provides an analysis of certain types of servitudes. We study the order of their occurrence, termination, as well as their content.В статье рассматривается генезис сервитутного права на земельные участки в праве стран континентальной Европы. Дается анализ отдельных видов сервитутов. Исследуется порядок их возникновения, прекращения, а также их содержание

Права на чужие земельные участки в римском праве

The article provides a brief overview of the genesis of limited real rights to land in Roman law. The characteristic of the main types of limited real rights on the land that existed in Roman law.В статье содержится краткий обзор генезиса ограниченных вещных прав на земельные участки в римском праве. Дается характеристика основных видов ограниченных вещных прав на земельные участки, существовавших в римском праве

Развитие представлений об ограниченных вещных правах на земельные участки в Европе в Средние века и Новое время

The article discusses the genesis of the rights restricted to land in the right of the countries of continental Europe. The analysis of certain types of rights. We study the order of their occurrence, termination, as well as their content.В статье рассматривается генезис прав ограниченного пользования на земельные участки в праве стран континентальной Европы. Дается анализ отдельных видов прав. Исследуется порядок их возникновения, прекращения, а также их содержание

Правовые основы профилактической деятельности органов и должностных лиц муниципального контроля

The article deals with the problematic issues of legal regulation and the introduction of methods for preventing violations of mandatory requirements in the implementation of municipal control. An overview of the trends in the development of municipal control as a function of local self-government in the context of trends in the use of a preventive approach at the municipal level is given. The issue of improving the activities of local self-government bodies in the conduct of municipal control is raised. Prevention, as a preventive method of prevention is required to make an obligatory component of the work of any inspector of the control body of local government. It is necessary to create a high-quality step-by-step system for forming competencies to prevent risks of damage inflicted on the values protected by law and apply it to all supervisory bodies. The use of such precautionary techniques will ensure the maximum result of the control activity and will become a socially important result with minimal expenditure of resources for municipal authorities and entrepreneurs. Currently, the preventive component of the control activity is perceived as a precautionary measure to prevent possible violations. The concept of control activity of local self-government bodies implies the availability of preventive methods in the process of work. The creation and methodical provision of a system of preventive measures will make it possible to minimize the occurrence of risks and damage, and to control subjects to increase their literacy in the legal regulation of control activities.В статье рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования и внедрения методов профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля. Дается обзор тенденций развития муниципального контроля как функции местного самоуправления в контексте применения профилактического подхода на муниципальном уровне. Ставится вопрос об усовершенствовании деятельности органов местного самоуправления при проведении муниципального контроля. Профилактику как превентивный метод предупреждения требуется сделать обязательной составляющей работы любого инспектора контрольного органа местного самоуправления. Необходимо создать высококачественную поэтапную систему формирования компетенций профилактики рисков причинения ущерба охраняемым законодательством ценностям и применять ее всем контрольным органам. Использование таких предупредительных методик обеспечит максимальный результат контрольной деятельности и станет социально важным итогом при минимальных расходах ресурсов для муниципальной власти и предпринимателей. В настоящее время профилактическая составляющая контрольной деятельности воспринимается как предупредительная мера пресечения возможных правонарушений. Концепция контрольной деятельности органов местного самоуправления подразумевает наличие профилактических методов в процессе работы. Создание и методическое обеспечение системы предупредительных мер даст возможность минимизировать появление рисков и ущерба, а субъектам контроля повысить свою грамотность в правовом регулировании контрольной деятельности

ПРОБЛЕМА РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

The article examines the problematic issues of legal regulation and the introduction of a risk-based approach in the implementation of control. An overview of the trends in the development of municipal control as a function of local government in the context of trends in applying the risk-based approach at the municipal level is given. Proposals are made on control issues based on a risk-based approach. The issue of improving the activities of local self-government bodies in the conduct of municipal control is raised. The form of control activity obliges the bodies of municipal control to exercise their functions with the established frequency of inspections of individual entrepreneurs and legal entities, which often results in ineffectual use of material means of controlling bodies and disorganization in the day-to-day work of controlled entities. At the same time, such situation is formed in municipalities, when the number of objects of control is higher than the capabilities of local government control authorities, which at some point leads to the impossibility of guaranteeing the optimal degree of protection of valuables protected by legislation when carrying out municipal control measures. The application of the risk management concept to reduce the aggregate administrative overload of the controlled objects together with the increase in the degree of effectiveness of the municipal control while increasing the degree of protection of the values protected by the legislation.В статье рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования и внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля. Дается обзор тенденций развития муниципального контроля как функции местного самоуправления в контексте тенденций применения риск-ориентированного подхода на муниципальном уровне. Сформулированы предложения по вопросам контрольной деятельности на основании риск-ориентированного подхода. Ставится вопрос об усовершенствовании деятельности органов местного самоуправления при проведении муниципального контроля. Форма контрольной деятельности обязывает органы муниципального контроля реализовывать свои функции с установленной периодичностью проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что нередко приводит к безрезультатному использованию материальных средств контролирующих органов и внесению дезорганизации в повседневную работу подконтрольных субъектов. В то же время формируется такая обстановка в муниципалитетах, когда число объектов контроля превышает возможности органов контроля местного самоуправления. В определенный момент это приводит к невозможности гарантировать оптимальную степень защищенности оберегаемых законодательством ценностей при проведении мероприятий муниципального контроля. Применение концепции управления рисками необходимо для сокращения совокупной управленческой перегрузки подконтрольных объектов вместе с повышением степени результативности муниципального контроля при росте степени защищенности оберегаемых законодательством ценностей

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

The article deals with topical issues of information support of municipal control and its influence on the implementation of control measures by local governments in the Russian Federation. An overview of the goals and objectives of information support within municipal control is given. One of the methods for improving the performance of control activities of local self-government bodies performing administrative functions is the use of new control methods based on the principles of risk assessment of controlled objects and possible losses, which is not possible without the introduction of new and advanced information systems and their introduction into information systems of municipalities. Applying new technological processes in their own activities, municipalities need to create personal Internet pages of inspectors and monitored objects that support large databases that can share information about control activities and the results of their work, both inside information systems and on external servers. The bodies of municipal control, for the purposes of informational support of municipal control, should subsequently create and take into account not only current information on their resources, but also provide an opportunity to appeal administrative and judicial procedures for the results of control activities, information on which is contained in open databases.В статье рассматриваются актуальные вопросы информационного обеспечения муниципального контроля и его влияния на проведение контрольных мероприятий органами местного самоуправления в Российской Федерации. Дается обзор целей и задач информационного обеспечения внутримуниципального контроля. Одним из методов улучшения работы организации контрольной деятельности органов местного самоуправления, исполняющих управленческие функции, представляется использование новых способов контролирования, основанных на принципах оценивания рисков подконтрольных объектов и возможных убытков, что невозможно без введения новых и передовых информационных систем и внедрения их в информационные системы муниципалитетов. Применяя новые технологические процессы в собственной деятельности, муниципалитетам необходимо создавать персональные интернет-страницы инспекторов и контролируемых объектов, поддерживающие большие базы данных, способные делиться информацией о контрольных мероприятиях, об итогах своей работы как внутри информационных систем, так и на внешних серверах. Органы муниципального контроля для целей информационного обеспечения муниципального контроля в последующем должны создавать и учитывать не только текущую информацию на своих ресурсах, но и предоставлять возможность обжалования в административном и судебном порядках итогов контрольных мероприятий, информация о которых содержится в открытых базах данных

ПРОБЛЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

The article deals with topical issues of information support of municipal control and its influence on the implementation of control measures by local governments in the Russian Federation. An overview of the goals and objectives of information support within municipal control is given. One of the methods for improving the performance of control activities of local self-government bodies performing administrative functions is the use of new control methods based on the principles of risk assessment of controlled objects and possible losses, which is not possible without the introduction of new and advanced information systems and their introduction into information systems of municipalities. Applying new technological processes in their own activities, municipalities need to create personal Internet pages of inspectors and monitored objects that support large databases that can share information about control activities and the results of their work, both inside information systems and on external servers. The bodies of municipal control, for the purposes of informational support of municipal control, should subsequently create and take into account not only current information on their resources, but also provide an opportunity to appeal administrative and judicial procedures for the results of control activities, information on which is contained in open databases.В статье рассматриваются актуальные вопросы информационного обеспечения муниципального контроля и его влияния на проведение контрольных мероприятий органами местного самоуправления в Российской Федерации. Дается обзор целей и задач информационного обеспечения внутримуниципального контроля. Одним из методов улучшения работы организации контрольной деятельности органов местного самоуправления, исполняющих управленческие функции, представляется использование новых способов контролирования, основанных на принципах оценивания рисков подконтрольных объектов и возможных убытков, что невозможно без введения новых и передовых информационных систем и внедрения их в информационные системы муниципалитетов. Применяя новые технологические процессы в собственной деятельности, муниципалитетам необходимо создавать персональные интернет-страницы инспекторов и контролируемых объектов, поддерживающие большие базы данных, способные делиться информацией о контрольных мероприятиях, об итогах своей работы как внутри информационных систем, так и на внешних серверах. Органы муниципального контроля для целей информационного обеспечения муниципального контроля в последующем должны создавать и учитывать не только текущую информацию на своих ресурсах, но и предоставлять возможность обжалования в административном и судебном порядках итогов контрольных мероприятий, информация о которых содержится в открытых базах данных

ПРОБЛЕМА РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

The article examines the problematic issues of legal regulation and the introduction of a risk-based approach in the implementation of control. An overview of the trends in the development of municipal control as a function of local government in the context of trends in applying the risk-based approach at the municipal level is given. Proposals are made on control issues based on a risk-based approach. The issue of improving the activities of local self-government bodies in the conduct of municipal control is raised. The form of control activity obliges the bodies of municipal control to exercise their functions with the established frequency of inspections of individual entrepreneurs and legal entities, which often results in ineffectual use of material means of controlling bodies and disorganization in the day-to-day work of controlled entities. At the same time, such situation is formed in municipalities, when the number of objects of control is higher than the capabilities of local government control authorities, which at some point leads to the impossibility of guaranteeing the optimal degree of protection of valuables protected by legislation when carrying out municipal control measures. The application of the risk management concept to reduce the aggregate administrative overload of the controlled objects together with the increase in the degree of effectiveness of the municipal control while increasing the degree of protection of the values protected by the legislation.В статье рассматриваются проблемные вопросы правового регулирования и внедрения риск-ориентированного подхода при осуществлении контроля. Дается обзор тенденций развития муниципального контроля как функции местного самоуправления в контексте тенденций применения риск-ориентированного подхода на муниципальном уровне. Сформулированы предложения по вопросам контрольной деятельности на основании риск-ориентированного подхода. Ставится вопрос об усовершенствовании деятельности органов местного самоуправления при проведении муниципального контроля. Форма контрольной деятельности обязывает органы муниципального контроля реализовывать свои функции с установленной периодичностью проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что нередко приводит к безрезультатному использованию материальных средств контролирующих органов и внесению дезорганизации в повседневную работу подконтрольных субъектов. В то же время формируется такая обстановка в муниципалитетах, когда число объектов контроля превышает возможности органов контроля местного самоуправления. В определенный момент это приводит к невозможности гарантировать оптимальную степень защищенности оберегаемых законодательством ценностей при проведении мероприятий муниципального контроля. Применение концепции управления рисками необходимо для сокращения совокупной управленческой перегрузки подконтрольных объектов вместе с повышением степени результативности муниципального контроля при росте степени защищенности оберегаемых законодательством ценностей

ПРОБЛЕМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

The detection of corruption risks specific to a certain control body of local self-government, taking into account the peculiarities of its functions, makes it possible to receive targeted measures of influence that may interfere with the implementation of certain corrupt practices that have developed in practice, the development of which is determined by certain corruptogenic conditions. The main negative results of municipal control may be violations of inalienable conditions by controlled physical and legal persons, which contributes to causing negative consequences. Establishment of the list of functions of the bodies of municipal control, it is recommended to implement by means of a gradation of these functions, in the implementation of which there are significant reasons for the origin of corruption. Based on the results of the study of corruption risks, a single list of detected corruption risks and methods for minimizing them for use in professional activities of inspectors is drawn up. The analysis of corruption risks consists in disclosure of circumstances and factors (operations, incidents) arising in the process of carrying out a certain type of municipal control, using official rights and obligations for extraction, own benefit. The result of the assessment of corruption risks is necessary for the purpose of establishing a list of posts whose activities are associated with corruption risks. This assessment is necessary for effective implementation of municipal control.Обнаружение коррупционных рисков, характерных определенному контрольному органу местного самоуправления с учетом особенности его функций дает возможность получать целенаправленные меры воздействия, которые могут мешать осуществлению определенных сформировавшихся в практике коррупционных методик, развитие которых обуславливается определенными коррупциогенными условиями. Основными отрицательными результатами муниципального контроля могут быть нарушения неотъемлемых условий подконтрольными физическими и юридическими лицами, что способствует причинению негативных последствий. Установление списка функций органов муниципального контроля, рекомендуется реализовывать с помощью градации этих функций, при осуществлении которых имеются весомые причины происхождения коррупции. По итогам изучения коррупционных рисков оформляется единый список обнаруженных коррупционных рисков и методик их минимизации для использования в профессиональной деятельности инспекторов. Анализ коррупционных рисков состоит в раскрытии обстоятельств и факторов (операций, происшествий), появляющихся в процессе проведения определенного вида муниципального контроля, пользующихся официальными правами и обязанностями для извлечения, собственной выгоды. Итогом оценки коррупционных рисков необходимы для целей установления списка должностей, деятельность которых сопряжена с коррупционными рисками. Данная оценка необходима для эффективного осуществления муниципального контроля