Lernende Politik: Advocacy-Koalitionen und politischer Wandel am Beispiel der Gentechnologiepolitik

Die politikwissenschaftliche Theorie erweitert ihren Horizont: Während in den siebziger und frühen achtziger Jahren inhaltliche Politikergebnisse noch weitgehend als Resultat von Machtkämpfen von Interessengruppen interpretiert wurden, wendet sich die Aufmerksamkeit mehr und mehr der Tatsache zu, dass sich auf Seiten maßgeblicher Akteure auch politische Überzeugungen verändern können. Eine moderne Politikfeldanalyse muss mithin erklären, auf welche Weise politischer Wandel durch Einstellungswandel zustande kommt und welche Rolle Informationen dabei spielen, ob und wann politische Akteure ihre bisherigen Überzeugungen nicht mehr als adäquat ansehen, kurz: wie und wodurch sie lernen. Das Buch entwickelt auf Grundlage des aus der kalifornischen Policy-Analyse stammenden Advocacy-Koalitionsansatzes eine interpretative Lerntheorie politischen Wandels. Sie besagt im Kern, dass langfristiger Wandel auf Lernprozesse zurückgeführt werden kann, während die soziale Einbindung politischer Akteure einen nennenswerten kurzfristigen Wandel durch Lernen eher unwahrscheinlich macht. Diese Annahmen werden anhand der Gentechnologiepolitik im Zeitraum von 1973 bis in die Gegenwart untermauert

Social Identities in the Policy Process of Authoritarian Systems.

The integration of the social-psychological social identity approach to policy process research has recently generated new insights on policy-making. Empirical applications for established democracies and multilevel settings such as the European Union have identified five general types of social identities that are relevant for the preferences and behavior of policy actors and their stability and change over time. Social identities are based on joint memberships in social groups, such as organizations, demographic/biographical identities, sectors, locations, and informal opportunities for exchange (which may result in programmatic groups and identities). Some of these social groups, above all pluralistic interest associations and political parties, are directly related to the settings of embedded democracies. This article sheds light on the traveling capacity of the Social Identities in the Policy Process (SIPP) perspective by applying it to the Russian political system. An analysis of policy actors' social identities in two federal ministries shows that in autocracies, interest intermediation, legitimacy, and influence on policy processes run through professional and informal groups when competing organizations and democratic institutions are absent. The results indicate that the SIPP perspective is adaptable to policy processes in different contexts but that the importance of identity types varies

Deliberative Verfahren in der Infrastrukturpolitik - Demokratisierung, Deeskalation oder Optimierung politischer Inhalte?

Deliberative Verfahren sind regelmäßiger Bestandteil der Entscheidungsfindung über Neu- und Ausbauprojekte im Schienenfernverkehr. Die subjektiven Einschätzungen aus 29 Interviews mit Verfahrensbeteiligten und viele Hintergrundgespräche und teilnehmende Beobachtungen zeigen, dass der Hauptzweck der Verfahren in der Praxis im Ausgleich von Wissensdifferenzen gesehen wird. Dabei konzentrieren sich die Vorhabenträger vor allem auf die Kommunikation politischer, rechtlicher, technischer, ökonomischer und ökologischer Planungshintergründe. Für lokal Betroffene können die Verfahren die Möglichkeit bieten, subjektives Wissen über soziale Raumstrukturen zu kommunizieren. Die materiellen Effekte deliberativer Verfahren in der Infrastrukturpolitik sind oft gering. Eine wichtige Bedeutung liegt in der Vermeidung von Eskalationsprozessen. Dafür ist zentral, dass die Verfahren vor einer konfliktverschärfenden Personalisierung des Prozesses beginnen und dass sie so strukturiert sind, dass gegenseitiges Vertrauen der Beteiligten gefördert wird.Deliberative procedures are a regular part of decision-making on new and expansion projects in long-distance rail transport. The subjective assessments from 29 interviews with participants in the process and many background discussions and participant observations show that the main purpose of the processes in practice is seen in the balancing of knowledge differences. In doing so, the project developers concentrate primarily on communicating political, legal, technical, economic and ecological planning backgrounds. For those affected locally, the procedures can offer the possibility of communicating subjective knowledge about social spatial structures. The material effects of deliberative procedures in infrastructure policy are often small. An important significance lies in the avoidance of escalation processes. To this end, it is essential that the procedures begin before the process is personalised in a way that aggravates conflict, and that they are structured in a way that promotes mutual trust between the participants

Public Policy Research - Born in the USA, at Home in the World?

Public policy emerged as an academic subfield in the United States after the second World War. The theoretical foundations of the discipline are essentially based on analyses of Anglo-Saxon policies and politics and were originally aimed at providing knowledge for the policy process of pluralistic democracies. Given the increasing transfer of the subject and related approaches to other countries, it is necessary to clarify how suitable theories, goals, and methods of policy research are applied in other contexts. What needs to be considered when transferring theories of the policy process, and what can be learned from existing applications of the various approaches in different settings? The compilation of contributions on selected theoretical public policy lenses and their transfer to other countries and regions provides a nuanced answer to these questions.Policy-Forschung ist als wissenschaftliche Teildisziplin nach dem Zweiten Weltkrieg in den USA entstanden. Das theoretische Fundament des Fachs basiert wesentlich auf Analysen angelsächsischer Politik und war ursprünglich darauf ausgerichtet, Wissen für politische Prozesse in pluralistischen Demokratien bereitzustellen. Angesichts der zunehmenden internationalen Ausbreitung des Fachs ist zu klären, inwiefern die Theorien, Ziele und Methoden für Anwendungen in anderen politischen Systemen geeignet sind. Was muss jeweils bei einer Übertragung von Theorien der Policy-Forschung beachtet werden, und was lässt sich aus den bisherigen Anwendungen der verschiedenen Ansätze in unterschiedlichen Kontexten lernen? Die Zusammenstellung von Beiträgen zu ausgewählten Ansätzen und deren Transfer in andere Länder und Regionen gibt eine differenzierte Antwort auf diese Fragen

Relational coupling of multiple streams: The case of COVID‐19 infections in German abattoirs

After a series of COVID-19 outbreaks among employees in the German meat-processing industry, the Work Safety Control Act protecting these workers made it on the government's agenda in July 2020. From a Multiple Streams perspective, local corona hotspots may be understood as policy windows for introducing respective measures. However, this alone is not sufficient to explain agenda setting. This study investigates the coupling of streams within policy windows. Introducing the notion of relational coupling to the MSF research agenda, discourse network analysis provides a new methodology to reveal entrepre-neurial activities. Studying the German mass media discourse on the issue identifies two stages: (1) An initial problem broker-age without coupling of core policies, followed by (2) a coupling across all streams based on a focusing event. We argue that relational coupling allows for an enhanced understanding of agenda setting

Patterns of Democracy Matter in the COVID-19 Crisis

COVID-19 poses a new challenge to governmental decision-making. With a great level of uncertainty regarding the roots, distribution, prevention, and effects of the pandemic, and with scientific insights and recommendations changing on a daily basis, politicians face the difficult task of reacting quickly but justifiably to the developments. Neo-institutional perspectives of policy research can contribute to the understanding of similarities and differences in strategies to deal with the pandemic by focusing on the interrelationship of institutions and the policy process. A comparison of France and Germany highlights the effects of different patterns of democracy. In what way does the national institutional setting, particularly federalism and centralization, contribute to decision-making? How are political decisions instrumentalized in public debates? The findings indicate that the different patterns of democracy in France (unitary majoritarian system) and Germany (federal consensus system) provide distinctive challenges and make it difficult to transfer successful policies from one country to another

Regionale Betroffenheit in informellen Beteiligungsverfahren bei Infrastrukturprojekten

Bei Infrastrukturprojekten in den Politikfeldern Verkehr und Energie machen Verwaltung und Vorhabenträger auf der Grundlage von § 25 Abs. 3 VwVfG zunehmend von dem Instrument informeller und frühzeitiger Beteiligung Gebrauch, um Konflikte zu minimieren und Planungen zu optimieren. In vielen dieser Partizipationsverfahren haben auch regional betroffene Akteure die Möglichkeit der Interessenartikulation. Insbesondere in Verteilungsfragen, zum Beispiel bei einer Trassierung von Schienenwegen oder Stromleitungen, könnten jedoch kollektiv suboptimale Politikergebnisse produziert werden. Auf der Grundlage einer Tiefenanalyse informeller Beteiligung im Rahmen des Ausbaus der Schienenverkehrshinterlandanbindung in Norddeutschland adressiert die Studie den Forschungsbedarf zur Frage, ob und wie räumliche Betroffenheit ihren Ausdruck im Kontext informeller Beteiligungsverfahren findet. Im Gegensatz zur Behandlung in parlamentarisch-repräsentativen Institutionen ist unklar, wie divergierende Interessen in diesen Arenen verarbeitet werden. Mithilfe statistischer Analysen untersucht der Beitrag die beschriebene Distanzhypothese in Anwendung auf die Entscheidungsfindung in informellen Verfahren. Alternativ testet er die parteipolitische Zugehörigkeit kommunaler Akteure als Faktor für Abstimmungsverhalten. Prozessanalysen unterstützen die fallbezogene Untersuchung. Im Ergebnis wird regionale Betroffenheit anders wirksam als erwartet. Die Zustimmung der Beteiligten zu einer Realisierungsvariante mit vergleichsweise hohen objektiven Betroffenheiten erklärt sich insbesondere über die Organisationsfähigkeit einzelner lokaler Gruppen. Bei einer großen Gruppe schwach Betroffener kann die Kollektivgutproblematik eine politische Umsetzung von NIMBY-Motiven verhindern.Public administration and project proponents increasingly make use of the instrument of early and informal participation (§ 25 paragraph 3, German administrative procedures law (VwVfG)) in the sectors of transport and energy in order to minimise conflict and to optimise planning. These participation procedures also empower various regionally concerned actors to articulate their positions. However, in particular in distributive matters, for instance the alignment of railway or power supply lines, suboptimal policy outcomes may result. Based on an in-depth analysis of informal participation processes in the context of the development of backcountry railroads in Northern Germany the present study addresses the research requirement of the question if and how regional concern manifests itself during informal participation. Contrary to decision-making in representative parliamentary institutions it remains unclear how divergent interests are accommodated in these arenas. By means of statistical analyses, the paper examines the aforementioned distance hypothesis in application to informal procedures. Additionally, the study tests partisan affiliation of local actors as a factor of voting behaviour. Process analyses complement the case-based design. As a result, regional concern comes about differently than expected. The organisational capacity of individual local groups can explain the approval of the concerned for a railroad variant with comparatively high levels of objective concern, and vice versa, the large group of diffusedly concerned lacked the capacity to jointly produce collective goods

Livestock Farming at the Expense of Water Resources?: The Water–Energy–Food Nexus in Regions with Intensive Livestock Farming

Policymaking in the water–energy–food nexus is characterized by complex ecological, social, and economic interdependencies. Nexus research assumes these interactions to be overseen in the respective resource governance resulting in sectoral perspectives contributing to unsustainable outcomes. In Germany, the political priority given to the formation of an internationally competitive livestock sector by means of intensification, specialization and regional concentration has exerted sustained pressure on water and soil resources. The expansion of bioenergy plants promoted by the renewable energy act has exacerbated the situation. Despite the persistency of the ecological challenges, German policymakers only reacted when the European Commission referred Germany to the European Court of Justice. Current policy eorts to tackle the ecological problems are now provoking disruptions in the agrarian sector in regions with high nitrate concentrations in water resources. By combining the social-ecological systems framework with hypotheses derived from nexus research, we explore the interactions between food, water and energy systems and aim at understanding the unsustainable outcomes. We argue that the non-consideration of the complex interdependencies between the agricultural, the water and the energy system in policymaking and the divergence of policy goals constitute a major cause of unsustainable governance