El decreto-ley en tiempos de crisis

Este trabajo parte de la premisa que afirma la genérica aptitud del decreto-ley para gestionar la actual coyuntura de crisis económica y financiera en la que se halla inmerso nuestro país desde el año 2008. Atendiendo a la interpretación flexible que el Tribunal Constitucional ha llevado a cabo del presupuesto habilitante del decreto-ley —«extraordinaria y urgente necesidad»—, el masivo recurso a esta figura normativa durante las dos últimas legislaturas resultaría constitucionalmente justificado. Tal constatación inicial, sin embargo, experimenta una sustancial modificación cuando se analiza la cuestión desde la perspectiva de la función de control sobre los decretos-leyes que la Constitución atribuye a las asambleas legislativas. El déficit democrático que presentan los decretos-leyes en clave procedimental, como normas unilateralmente aprobadas por el Gobierno, justifica su inicial carácter provisional. Despojarse de tal precariedad existencial pasa necesariamente por obtener un posterior aval en sede parlamentaria. El principio pluralista que es consustancial a dicha institución recupera su espacio de actuación y opera en un doble sentido: dota a los decretos-leyes de plena legitimidad democrática y, asimismo, brinda a las minorías la oportunidad de ejercer su natural función de control y crítica frente a la mayoría. En función de tal planteamiento, la insatisfactoria regulación que la convalidación presenta en el Reglamento del Congreso de los Diputados, que la convierte en vía necesaria de intervención y, asimismo, la reduce a un mero trámite formal, actúa como fundamental obstáculo, lastrando la consideración plenamente democrática del decreto-ley en nuestro ordenamiento jurídico.The general suitability of decree-laws to deal with the current economic and financial crisis in which our country has been immersed since 2008 is the initial premise of this paper. Taking into account the Constitutional Court’s flexible interpretation of the prerequisite justifying the resort to decree-laws, “extraordinary and urgent need,” it would seem that the massive use of this regulatory vehicle during the last two legislative sessions is, in principle, constitutionally justified. This initial finding is substantially modified when one applies the perspective of oversight over decree-laws that corresponds to the Parliament. The democratic deficit that the decree-laws represent from a procedural perspective, as regulations passed unilaterally by the government, justifies their provisional character. Ridding the laws of such precariousness entails, perforce, a subsequent endorsement by the Parliament. The activation of the pluralist principle in the legislature operates in two ways: 1) it endows the decree-laws with full democratic legitimacy, and 2) it offers minorities the opportunity to exercise their natural function of oversight and criticism with respect the majority. In view of such an approach, the unsatisfactory regulation of the ratification procedure in the current set of regulations for Spain’s Congress of Deputies, which reduces it to a mere formality, acts as a fundamental obstacle to having decree-laws in our legal system be considered fully democratic.Aquest treball parteix de la premissa que afirma la genèrica aptitud del decret llei per gestionar l'actual conjuntura de crisi econòmica i financera en la qual es troba immers el nostre país des de l’any 2008. Atesa la interpretació flexible que el Tribunal Constitucional ha dut a terme del pressupòsit habilitant del decret llei -«necessitat»- extraordinària i urgent, el massiu recurs a aquesta figura normativa durant les dues últimes legislatures resultaria justificat des d’un punt de vista constitucional. Aquesta constatació inicial, tanmateix, experimenta una substancial modificació quan s'analitza la qüestió des de la perspectiva de la funció de control sobre els decrets llei que la Constitució atribueix a les assemblees legislatives. El dèficit democràtic que presenten els decrets llei en clau procedimental, com a normes unilateralment aprovades pel Govern, justifica el seu inicial caràcter provisional. Desposseir-se de tal precarietat existencial passa necessàriament per obtenir un aval posterior en seu parlamentària. El principi pluralista que és consubstancial a la institució esmentada recupera el seu espai d'actuació i opera en un doble sentit: dota els decrets llei de plena legitimitat democràtica i, així mateix, brinda a les minories l'oportunitat d'exercir la seva funció natural de control i crítica davant la majoria. En funció d'aquest plantejament, la regulació insatisfactòria que la convalidació presenta al Reglament del Congrés dels Diputats, que la converteix en via necessària d'intervenció i, així mateix, la redueix a un mer tràmit formal, actua com a obstacle fonamental i llasta la consideració plenament democràtica del decret llei en el nostre ordenament jurídic

The European Space of Fundamental Rights: From the Charter to the National Constitutions

El presente trabajo muestra las líneas maestras que configuran el espacio europeo de derechos fundamentales a partir de la entrada en vigor de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (CDFUE). Un espacio de naturaleza compleja y todavía en proceso de construcción, en el que el rol de las constituciones nacionales y de los ordenamientos internos experimenta una profunda transformación, dada la naturaleza de derecho primario que presenta la Carta. La existencia de niveles de protección de los derechos fundamentales no coincidentes a cargo de la Carta y las constituciones nacionales o la necesidad de definir precisamente el ámbito de aplicación de tales derechos por parte de los Estados miembros generan importantes conflictos entre ordenamientos, cuya resolución requiere una perspectiva adecuada a la lógica de la integración europea y que dé respuesta a las exigencias de recíproca acomodación entre aquellos.This paper aims traces the major characteristics of the European space of fundamental rights, subsequent to the ratification of the European Union Charter of Fundamental Rights. The emerging picture is one of complexity and work-in-progress, where the traditional roles of national Constitutions and domestic legal systems are experiencing a deep transformation. The existence of different levels of protection of the fundamental rights according to the EU Charter and national Constitutions, respectively, creates serious conflicts between the both legal spheres; their resolution requires a fine balance between the logic of European integration, on one hand, and the need for mutual accommodation of national legal frameworks, on the other.Ministerio de Economía y Competitividad (DER2013-41303-P