Discourse Analysis on Institutionalization of Affirmative Action

"How has gender equality been signified in the affirmative action(AA) policies?" An equality is the ultimate goal of policies for women. However, the ways of practicing equality in policies are not singular. The gender equality policies have institutionalized in and through the conflicts and struggles around 'gender equality.' The meaning of gender equality which has projected onto specific policies has been chosen throughout these struggles. How has the relationship between 'women' and 'men' been set in gender equality policies? What are the selected logics for compromising gender inequality? What kind of changes for gender equality are needed? Those understandings has been defined in contestation. The affirmative action, the subject of this analysis, has caused heated on-going controversy and conflicts in S. Korea. The affirmative action is a policy action for achieving 'substantive' equality, under the critical voice that only equal opportunity was not enough for solving rooted inequality. Hence, defining the gender equality has become a significant issue because AA could collide with equality opportunity. What is unequal situations between 'women' and 'men' that reveal the limit of equal opportunity approaches? What aspects should be changed in the lives of 'women' and 'men', and with these changes, what kind of gender relation do we want to realize? Above all, the definition of equality in AA shows one interpretation that how the categories of 'women' and 'men' are recognized and dealt with. This thesis analyzes the formation of affirmative action policies in employment. sectors. In the middle of 1990, the first AA, <Goal of Recruiting Women in Civil Service Sector>(1996~2002) had enacted. In addition, the AA has been expanded following sectors; science and technology sector(<Goal of Recruiting Women in Science and Technology Sector>, 2001~present), national and public university(<Goal of Recruiting Women Faculty in National and Public University>, 2004~present), corporate sector(<AA>, 2006~present). In 2003, the AA in civil service has changed to <Goal of Equal Recruiting Women and Men in Civil Service Sector> which has applied for women and men each. This paper conducts analysis on 5 AA policies in employment sectors from the middle of 1990 to 2000s. For scrutinizing the concept of equality, the adopted meaning of equality in each step in making policies, e.g. the examination of inequal problem, the setting of goal of equality, and the contents of executive strategy are textually analyzed. Further, those are investigated that the adoption or exclusion processes that decide the policy contents, the practicable form for achieving equality that penetrates policy contents, and the order of discourse that constructs the practicable style. The unfairness has proven the problem of "women" and "men" as a category, not a problem among individuals. Also gender inequality has been systematized as an organizational, institutional and systemic structure, not a matter of treatment. These early consents require the AA policies to go beyond the equal opportunities. However, this critical starting point of AA depended on the discursive contestation in which determined the realization of policies. The discourse on the gender equality has executed in control, restriction and re-organization process. The order of discourses that construct the results, styles and practices of gender equality was analyzed. At first, the problem of inequality in <Goal of Recruiting Women in Civil Service Sector(GWCS)> has revealed as 'under-representation'. Under-representation is a visual evidence that shows structural unfairness. However, Under-representation has turned up as a whole problem itself, simultaneously, making structural unfairness contextless. Following the established way of defining equality, 'development of women' was selected in <GWCS>. The standard of equality is men, thus, women are under developed or fall short of from that standard. Accordingly, AA has been explained as a special treatment for women, not a just action for eliminating gender inequality. The strategies for achieving equality have been set within tentative and rational boundary. But the tentative and rational range have meant the boundary which does not encroach the vested right of men. One of the most apparent example, <Incentives for Discharged Soldiers> had effects on framing <Goal of Recruiting Women in Civil Service Sector(GWCS)>. Like this, the diagnosis of problem, the goal setting, the contents of executive strategy have been put equality out of context. In other words, it has not been considered contextually that the established inequal structure in which women are situated as a group, the power relations between 'men' and 'women', and the unfair position of 'women'. The dominant discursive order which was framing the mode of practicing equality was egalitarianism. Egalitarianism, nonetheless, already has got rid of the problem of 'group' and 'structure', the core ones. AA in science and technology sector and national and public university sector have institutionalized in the early of 2000s. The cooperate sector has followed in the middle of 2000s. In each sectors, even though there were differences in the realm of application and the time of policy setting, the common predominant problem was the use of women's work force. The logic that made AA being adopted was reinforcing the national competitiveness power in science and technology sector, and enhancing efficiency in company sector. In these policies, 'women's inequality and its rooted structure were not at stake. Instead, 'needs' of nation and company was key grounds for AA. Those appropriation on gender inequality issue has repeated in planning the gender equity goal. The taken concepts on equality are 'needs' of nation and company. 'Gender equality' has been deleted, floated and diluted depending on the their 'needs.' First, in the science and technology sector, the use of women work force has a powerful discursive effects responding the wide spread avoidance of working in natural sciences and engineering. Thus, in the goal setting process, the gender equality has been completely omitted, the logic of utilization of work force has become the sole purpose of policy. Second, in the national and public university sector, the utilization of work force discourse was not strong enough. Furthermore the gender unfairness in faculty employment did not come into question persuasively yet. This made the goal of gender equality being floated in the institutionalization process in national and public university sector. Last, in the cooperate sector, at first, companies paid attention to the discrimination issue. However, abolishing discrimination was only legitimized for the needs of entrepreneurship. Through the AA institutionalization process in cooperate sector, in sum, the critical mind at the beginning was weaken and denied, consequentially, diluted. The executive tactics was claimed as "principle of autonomous implementation" for not shouldering the burden to each executive organizations. As a result, there was a limitation to control because the policy tools lacked the power of execution. It was "appropriation" that the ways of executing gender equality in science and technology, national and public university and cooperate sectors. The utilization of work force has appropriated the problem of gender inequity, the 'needs' of nation and cooperation took a core position at the goal setting. 'Convenience' of government and company, thus, became standard for selecting the means of policies. Prevailing discourse of national development and neo-liberalism has formed the discursive order of practicing of equality. <Goal of Equal Recruiting Women and Men in Civil Service Sector(GWMCS)> was introduced in 2003, at the time of abolishing <Incentives for Discharged Soldiers>. Back in the late of 1990s, at the state of revocation of <Incentives for Discharged Soldiers>, the <Goal of Recruiting Women in Civil Service(GWCS)> was redefined as a complimentary policy of that. After the abolishing the <Incentives for Discharged Soldiers>, <GWCS> has changed to <GWMCS> while a few raised voice that it is needless to keep <GWCS>. Under the <GWMCS>, the disadvantage of men newly emerged policy problem. The pattern of problematizing 'women' was that 'there were too many women in civil service'. The unfair treatments for women in public sector had seldom revealed in the process of making <GWMCS>. The equality as a goal has conceptualized as "balance" and "harmony". However, the notion of “YangSungPyoungDeng; equality of two gender or gender equality" which contains 'balance' and 'harmony' has denied the existing discrimination and inequality between 'women' and 'men' as a group. The concept of 'YangSungPyoungDeng' negates the inequality, instead makes meaning of equality as phenomenal balance and harmony between 'men' and 'women'. Accordingly, the 'YangSungPyoungDeng' which has grounded on the balance and harmony has only legitimized the gender stereotype. Under these distorted notions of equality, the executive tactics were the recuperation of men's vested rights and eclecticism. The form of practicing equality in <GWMCS> has a trait of "misleading". The disadvantage of men earned the priority rather than inequality of women. Gender stereo type was justified as 'equality' using the concepts of balance and harmony. For the executive strategies, the eclecticism was adopted not only for restoring the men's vested power but also embracing women's demand. Eventually, equality in <GWMCS> has been mislead into accepting the patriarchal back-lash, not into resolving the inequal situation of women. The formations of practicing equality in these three states which has constituted AA differ each other, however, the penetrating common aspect was 'equality as a development'. The ways of defining equality were 'development, needs, and balance and harmony', which accompany corresponding practicing formations; de-contextualization, appropriation and misleading of equality. 'Equality as development' has concealed discriminated 'women' as a group as well as a rooted unfair system and dropped its historical inequality out from contexts. This has been repeated in other two phases. The limit of supporting logic for AA policy in <GWCS> has not been fully exceeded at the next phases of AA. Rather than re-setting the context properly, other context appropriated the concept of 'equality'. Also formation strategies that shift under-representation into over-representation have evolved 'equality' as balance and harmony. Consequently, those practicing formations of equality; de-contextualization, appropriation and misleading of equality have framed equality solely as problem of women's development, which hides gender power relations and omits the unfair structure. The implications of this analysis are as follow; First, even though there is a critical opinion that AA is a reverse-discrimination, however, in the experiences of S. Korea, the unequal structure has not been fully problematized and contextualized in policy making. The equality in AA was revealed as not a matter of resolving the unequal power relation between women and men, but a matter of women's development, the needs of nation and cooperations, and a balance between women and men. Secondly, the arithmetical equality that understands phenomenal balance as gender equality has been evolved in formalization of equality while women as a group and unequal structure lost its contexts. The endorsed new definition of equality by policy bodies, 'yangsungpyoungdeng(gender equality)', which is claiming balance and harmony, is widely used. On the other hand, the limit of this definition has been pointed out at the same time. Re-definition, thus, is needed for banning the new definition from justifying the gender inequal situation. The crucial point of re-definition is how to reflect the core problems; problems of 'group' and 'structure'. Thirdly, above all, the key implication of this analysis is that; the AA has not yet expired. Recently, some argue AA should be abolished for the sake of women, but this claim could be regarded as a kind of discursive effects that construct AA measure. All the more, the problem is executing equality in a very limited way in AA policy. Overcoming 'equality as a development', which has got rid of the categorical position of 'women' and old-established inequal structure, will frame new possibility for AA. Key words: Affirmative Action, Discourse Analysis, Institutionalization, Gender Equality, Goal of Recruiting Women, Substantial Equality;이 논문은 적극적 조치(affirmative action) 정책에서 성평등(gender equality)이 어떻게 의미화 되고 있는가에 대한 질문에서 시작한다. 평등은 여성정책이 궁극적으로 추구하는 전망이다. 하지만 평등이 정책 속에서 실천되는 방식은 단일하지 않다. 성평등 정책은 성평등을 둘러싼 갈등과 투쟁의 과정을 통해 제도화된다. 정책에 투영된 성평등의 의미는 이러한 과정을 통해 선택된 것이다. 성평등 정책에서 ‘여성’과 ‘남성’의 관계는 어떻게 설정되는가, 불평등의 원인은 무엇으로 설명되는가, 평등을 성취하기 위해서 변화시키고자 하는 것은 무엇인가 등에 대한 이해는 경합을 거쳐 정의된다. 이 연구에서 분석하는 적극적 조치는 여성 정책 중에서도 논란과 갈등이 많았다. 적극적 조치는 기회의 평등만으로는 해소하기 어려운 불평등 문제가 있다고 보고 ‘실질적(substantive)’ 평등을 실현하기 위해 추구하는 정책 행동이다. 적극적 조치는 기회의 평등과 배치될 수도 있기 때문에 성평등을 정의하는 것이 무엇보다도 중요한 과제이다. 개인 간의 동등기회 접근으로는 한계가 있는 ‘여성’과 ‘남성’의 불평등은 무엇인가, 적극적 조치를 통해 ‘여성’과 ‘남성’을 둘러싼 무엇을 변화시키고, 이를 통해 실현하고자 하는 ‘여성’과 ‘남성’의 관계는 무엇인가? 적극적 조치에서 평등이 어떻게 정의되었는가는 한국사회가 범주로서 ‘여성(women)’과 ‘남성(men)’의 문제를 어떻게 인식하고 대응해왔는지를 보여주는 한 단면이 될 것이다. 한국에서 고용부문 적극적 조치는 1990년대 중반 <여성공무원 채용목표제>(1996~2002)를 시작으로 과학기술 부문(<여성과학기술인력 채용목표제>, 2001~현재), 국·공립대부문(<국·공립대 여교수채용목표제>, 2004~현재), 기업부문(<적극적 고용개선조치>, 2006~현재)에서 대표적으로 실행되고 있다. <여성공무원 채용목표제>는 2003년부터 남성과 여성 모두에게 적용하는 <양성평등채용목표제>로 전환되었다. 이 논문은 1990년대 중반에서 2000년대 중반 사이에 만들어진 5개의 고용부문 적극적 조치 정책을 분석 대상으로 한다. 평등의 의미화를 분석하기 위해 각 적극적 조치에서 불평등 문제 진단, 평등의 목표 설정, 실행전략 구성의 내용을 텍스트 분석했다. 선택과 배제 속에서 정책 내용이 어떻게 결정되었으며, 정책 내용 구성을 관통하는 평등의 실천적 양식은 무엇인지, 평등의 실천적 양식을 형성하는 담론의 질서는 무엇인지 탐색했다. 불평등이 개인 간의 문제가 아니라 집단으로서 ‘여성’과 ‘남성’의 문제로 나타나고 있으며, 성 불평등은 처우의 문제를 넘어서 조직, 제도, 체계 등 구조적 차원으로 조직화되어 있다는 점은 기회의 평등을 넘어서는 적극적 조치 정책이 요구된 이유이다. 하지만 적극적 조치의 출발점이 되는 이러한 문제인식이 제도 속에서 어떻게 실현될 것인지는 담론적 경합에 달려있다. 성평등 담론은 통제, 제한, 재조직화 등의 과정을 통해 실천되는데, 이 연구에서 분석한 것은 성평등 담론이 실천된 결과, 실천의 양식, 실천을 형성하는 담론적 질서이다. 먼저 여성공무원 채용목표제에서 불평등 문제는 ‘여성의 과소 대표’로 재현되었다. 과소 대표는 구조적 불평등을 나타내는 가시적인 자료이다. 하지만 여성공무원 채용목표제에서 ‘과소 대표’는 불평등 구조에 대한 문제제기와 연결되는 맥락이 약화된 채 ‘과소 대표’가 문제의 전체처럼 나타났다. 여성공무원 채용목표제에서 평등은 ‘여성의 발전’을 의미하는 것으로 정의되었다. 평등의 기준은 남성이고 여성은 남성에 못 미치는 덜 발전된 존재로 그려졌다. 때문에 적극적 조치는 불평등을 해소하기 위한 정당한 조치이기보다는 여성에 대한 특별 우대로 설명되었다. 평등을 실행하는 전략에 있어서는 잠정적이고 합리적 범위 안에서 실행하는 것이 원칙이 되었다. 하지만 잠정성과 합리적 범위의 기준은 남성의 기득권을 침해하지 않는 수준으로 나타났다. 군가산점제가 여성공무원 채용목표제 제도구성의 판단기준으로 작용하는 것은 이러한 경향을 보여준다. 이렇게 여성공무원 채용목표제 도입을 위한 문제 진단, 목표 설정, 실행전략 구성을 보면 평등은 ‘맥락의 탈락’ 양상으로 실천된다. ‘여성’ 집단이 처해있는 불평등 구조, ‘남성’과 ‘여성’의 권력관계, ‘여성’의 불평등 위치는 제도 안에서 맥락화되지 않았다. 평등의 실천 양식을 구성한 지배적인 담론적 질서는 성평등주의이지만 이때의 성평등주의는 ‘집단’과 ‘구조’의 문제가 탈각된 성평등주의이다. 과학기술 부문과 국·공립대 부문은 2000년대 초반 비슷한 시기에 제도화 되었고 기업부문은 그보다 늦은 2000년대 중반에 만들어졌다. 세 정책은 적용 영역, 만들어진 시기 등에서 차이가 있지만 정책 문제가 된 것은 공통적으로 여성의 인력활용이다. 과학기술 부문과 국·공립대 부문에서는 국가경쟁력 강화가 인력활용의 논리가 되었으며 기업부문에서는 기업의 효율성 강화가 논리였다. 이들 정책에서도 ‘여성’의 불평등과 불평등 구조가 정책 문제의 자리에 있지 않았고, 국가·기업의 필요 차원으로 문제가 전유되었다. 국가와 기업의 문제가 성불평등 문제를 전유하는 양상은 성평등의 목표를 설정하는 데서도 나타난다. 이들 정책에서 평등을 정의하는 개념은 국가와 기업의 ‘필요’이다. 필요의 방식에 따라서 ‘성평등’은 삭제되거나 부유하거나 희석화되었다. 과학기술 부문에서는 여성인력활용을 통해 이공계 기피에 대응한다는 논리가 강력한 담론적 영향력을 발휘하면서, ‘성평등’ 목표는 아예 삭제되고 정책의 목적은 인력활용 논리로 흡수되었다. 국·공립대 부문에서는 인력활용 담론이 강력하지도 않았고 교수 임용과정의 성불평등을 문제화하는 담론이 설득력있게 형성되지도 않았다. 때문에 이 부문에서는 제도화 진행에 따라 성평등 목적이 부유하는 양상을 보인다. 기업부문은 처음에 차별이라는 문제에 주목하였다. 하지만 기업부문에서 차별 해소는 기업의 필요 차원에서 정당화되었다. 기업부문 제도화 과정을 보면 처음에 설정된 차별에 대한 문제인식은 점차 약화되거나 부정됨으로써 희석되는 양상을 보였다. 이들 3개 부문에서 적극적 조치 실행전략은 해당 기관에 부담을 주지 않기 위해 ‘자율적 실행’을 그 원칙으로 표방했다. 그 결과 이들 정책의 정책 수단은 제도의 실행력이 낮은 수준으로 나타나더라도 이를 조정하는 데 한계가 있다. 과학기술, 국·공립대, 기업부문 적극적 조치에서 평등이 실천되는 양식은 ‘전유’이다. 국가와 기업의 인력활용이 문제를 전유했고, 목표 설정에서도 핵심이 된 것은 국가와 기업의 ‘필요’이다. 정책수단에서 역시 국가와 기업의 ‘편의’가 기준이 되었다. 평등의 실천을 양식화하는 담론적 질서는 국가발전주의와 신자유주의의 우세로 나타났다. 양성평등채용목표제는 2003년에 도입되었는데 이 국면에는 군가산점제 폐지 문제가 관련되어 있다. 1990년대 후반 군가산점제 폐지 국면에서 여성공무원 채용목표제는 군가산점제를 보완하는 성격으로 재정의되었다. 군가산점제가 폐지되자 여성공무원 채용목표제는 더 이상 존치 이유가 없다고 이야기되는 가운데, 여성공무원 채용목표제가 양성평등채용목표제로 전환되었다. 양성평등채용목표제에서 정책 문제는 남성의 불이익이었다. ‘여성’이 문제화되는 방식은 오히려 여성 공무원의 수가 너무 많다는 차원이었다. 양성평등채용목표제 제도화 과정에서 ‘여성’이 공직 안에서 겪는 불평등은 문제의 수면으로 거의 등장하지 않았다. 목표로서의 평등은 균형과 조화로 개념화되었다. 하지만 균형과 조화를 담아내는 개념인 “양성평등”이 의미화되는 방식을 보면 “양성평등”은 ‘남성’ 집단과 ‘여성’ 집단 간에 차별과 불평등이 존재한다는 점을 오히려 부정했다. 양성평등 개념은 불평등을 부정하고 대신 ‘남성’과 ‘여성’의 현상적 균형과 조화를 평등으로 의미화했다. 실행전략은 남성의 기득권 회복과 절충주의 접근이다. 양성평등채용목표제에서 평등이 실천되는 양식은 “전도”의 특징을 띤다. 여성의 불평등 대신 남성의 불이익이 우선적 문제가 되었고 평등에서 균형과 조화의 개념을 통해 성별고정관념을 평등으로 정당화했다. 실행전략에서도 남성의 기득권을 회복하면서 여성의 요구도 수용하는 절충주의가 선택되었다. 양성평등채용목표제에서 평등은 여성의 불평등을 해소하려는 힘 대신 가부장적 반격을 수용하는 양상으로 전도되었다. 적극적 조치가 구성되는 세 국면에서 평등이 실천되는 양식은 상이하지만 이들을 관통하는 평등의 양상은 ‘발전으로서의 평등’이다. 세 개의 정책 국면에서 평등이 정의되는 방식은 발전, 필요, 균형과 조화였고, 이것에 대응하는 평등의 실천 양식은 맥락의 탈락, 평등의 전유, 평등의 전도였다. 하지만 ‘발전으로서 평등’과 ‘맥락의 탈락’을 통해 나타난 ‘여성’ 집단과 불평등 구조가 사상(死傷)되는 문제는 나머지 두 국면에서도 마찬가지이다. 여성공무원 채용목표제 단계에서 형성된 적극적 조치 정책 논리의 한계는 그 다음 국면의 적극적 조치에서도 충분히 전환되지 못했다. 맥락이 복원되기보다는 다른 맥락이 평등을 전유했고, 또 과소대표를 과잉 대표화하는 형식화 전략은 평등을 균형과 조화의 차원으로 전개시켰다. 따라서 평등이 실천되는 양식이었던 맥락의 탈락, 평등의 전유, 평등의 전도는 평등을 여성의 발전의 문제로 봄으로써 성별 관계를 은폐하고, 불평등 구조를 누락시키는 궤도에 있다. 분석이 주는 함의는 다음과 같다. 첫째 적극적 조치가 역차별이라는 지적이 있지만 한국의 적극적 조치에서 문제는 오히려 불평등 구조에 대한 문제제기가 제도 안에 충분히 맥락화되지 않은 것이다. 적극적 조치에서 평등은 남성과 여성의 권력관계 해소의 차원으로 나타나기보다는 여성의 발전, 국가와 기업의 필요, 남성과 여성의 균형으로 의미화 되었다. 둘째, 현상적 균형을 평등으로 이해하는 산술적 평등은 ‘여성’ 집단과 불평등 구조가 탈맥락화되는 '평등의 형식화'를 통해 발전되었다. 양성평등채용목표제에서 나타나는 균형과 조화로서의 평등은 ‘차별’의 문제를 부정적 개념으로 평가하는 언설을 배경으로 했다. 균형과 조화를 표방하는 양성평등은 양성평등채용목표제 뿐만 아니라 평등의 새로운 정의로 널리 사용되고 있으며, 그것이 보여주는 한계에 대한 우려 또한 나오고 있다. 양성평등 개념이 오히려 불평등을 정당화하지 않도록 이 개념을 재정의할 필요가 있다. 그것의 재정의는 ‘집단’과 ‘구조’의 문제를 평등의 정치에 어떻게 반영할 것인가가 관건이 될 것이다. 셋째, 무엇보다 본 연구의 분석이 주는 함의는 적극적 조치의 시효가 끝나지 않았다는 것이다. 최근에 적극적 조치를 폐지해야 한다는 이야기가 있지만 그러한 주장은 오히려 적극적 조치를 구성하는 담론적 효과이다. 문제는 오히려 적극적 조치에서 성평등이 제한된 방식으로 실천되는 것이다. ‘여성’의 범주적 위치와 불평등의 구조적 성격을 탈각시키는 ‘발전으로서의 평등’를 극복함으로써 적극적 조치의 새로운 가능성을 형성할 수 있을 것이다.I.서론 1 A.문제제기 및 연구문제 1 1.문제제기 1 2.연구문제 6 3.선행연구 검토 6 B.이론적 자원 12 1.적극적 조치와 평등 12 2.정책결정참여자의 행위성 18 3.담론의 효과로서의 정책과 정책연구 21 C.연구 방법 및 분석틀 29 1.연구 대상 및 연구 방법 29 2.자료 수집 및 자료 목록 32 3.분석 방법 및 분석틀 38 II.적극적 조치의 보편성과 특수성 42 A.적극적 조치의 지구적 보편성 42 B.적극적 조치의 지역적 특수성 48 C.한국의 고용부문 적극적 조치 현황 53 1.적극적 조치 제도 개요 53 2.적극적 조치 실행 효과 59 III.불평등 구조 인식 약화:여성공무원 채용목표제도입 67 A.대표성중심의 문제설정 67 1.차별이 누락된 과소 대표 67 2.민주화와 세계화의 상징으로서 '여성' 74 B.권력관계가 은폐된 평등 80 1.평등보다는 발전 80 2.약자에 대한 우대 87 C.남성 기득권을 침해하지 않는 수준에서 허용 91 1.잠정성과 합리적 범위 경계 설정 91 2.채용목표제:할당제와 가산점제의 타협 95 가.구조분석 유예 95 나.담론의 경합 98 3.군가산점제가 기준이 된 하한선 설정 102 4.소극적 적용 107 5.남성에게 피해를 주지 않는 추가합격 114 D.소결:맥락의 탈락 117 IV.국가발전주의와 신자유주의의 우세 :국공립대,과학기술,기업 부문 120 A.문제로서 여성의 인력활용 120 1.국가발전주의와 신자유주의의 영향력 120 가.연속성 120 나.담론적 전회 123 2.여성인력활용을 위한 조치 127 가.국가경쟁력 강화 127 나.기업의 효율성 증대 132 B.대의(大義)와 평등의 경합 137 1.흡수:차별의 삭제 138 2.부유:공전하는 성평등 143 3.지배:차별의 희석 148 C.갈등회피:부담을 주지 않는 적극적 조치 152 1.자율적 실행의 원칙 152 2.제도의 규정력 탈색 155 가.목표 수준의 약화 155 나.비정규직 제외 163 다.성별 분리 해소 한계 165 라.갈등 회피의 분배 172 3.이행의 약한 구속력:소극적 제재조치,소극적 인센티브 174 D.소결:평등의 전유 179 V.가부장적 반격의 수용:양성평등채용목표제로 전환 181 A.남성의 불이익문제화 181 1.가부장적 기득권을 위한 차별해소 181 2.남성의 불이익 문제화 188 B.균형과 조화로서의 평등 193 1.차별을 부정하는 양성평등 193 2.균형개념을 통한 젠더규범 강화 200 3.여성,이미 발전한 존재 204 C.기득권 회복과 절충주의 접근 209 1.편향성을 봉합한 능력주의 신화 209 2.맥락없는 경로의존 213 3.요구의 절충적 수용 217 가.채용목표제에 대한 불만의 수용 217 나.채용목표제에 대한 지지의 수용 222 4.제도효과의 상징화 227 D.소결:평등의 전도 229 VI.결론 232 참고문헌 238 부록 254 Abstract 26

국가 주도 발전에 참여한 여성들의 경험에 관한 연구 : 새마을부녀지도자들의 사례를 중심으로

This analysis started off from an interest on how women s participation in the public sphere during the process of state-led development affected the formation of women s identity. The state-led development, the modernization process, placed women in new roles and formed them into modernized subjects. The study is meaningful in a way that an analysis on state-led development and experiences of women is a feminist empirical study that reflects the uniqueness of Korean society where social change was immensely affected by state policies. Also, by historicizing the experiences of the development of a specific group or person, it puts variation into the study of the historical composition of gender. The targets of this analysis are the saemaulbuneujidosa who participated in the saemaulundong of the 1970 s. These women were representatives of buneuhwae that were formed in rural areas, led the activities of the buneuhwae, organized women s participation in village activities, and participated in associations at eup and myeon levels. Through this process, they were involved in work of broader boundaries. Records on saemaulundong tell us that women played active roles enough for the saemaul work of the village to depend upon participation of women. The activities of these women have been alleged to be a cooperation with the state dictatorship. But this analysis politicizes the context of the opacity of women subject as an historical agent and historicizes women s experience by analysing their activities from a feminist perspective. The results of this analysis are as follows. First, the modernization process changed the life cycle and everyday life patterns of women and provided the basis for women to do local community work. But this was structured by the state, which was oriented towards productivism, to recruit women. During the period of 1960 s and 70 s where there was a shortage of agricultural labour force due to migration, the state emphasized the role of women in the local community to heighten the level of agricultural productivity and fulfill the demand of necessary labour needed for local development. The family-planning program and programs to improve living conditions are pertained to this background. Family-planning program decreased the time invested by women into giving birth and child-rearing, and programs to improve living conditions meant an absolute decrease in time put into domestic labour. These were carried out with the state s objective of acquiring labour, but women took possession of them by creating power to control their lives subjugated in their famil ies. Second, the buneujidosa s political implementation in the public sphere was a process of resistance and compromise with the patriarchal gender rules. The women accommodated the modern definition of equality by identifying themselves as a national citizen through the activities as buneujidosa. For them, saemaeul education and outside work meant the restoration of opportunities that had always excluded them. But the participation in public sphere and acquiring of official language was accompanied by conflicts with the private patriarchs. But despite all this, women continued buneujidosa activities because they viewed their activities as a struggle for recognition. The women wanted their value of existence, which was periphery in their subordinate position within the family, to be recognized with backing from the state authority. The activities of the buneuhwae sometimes developed in directions for collective implementation of women s gender interests. But the activities of these women have limits by the fact that they could be justified through the state s official discourse. The state called the women into the public sphere but it was not to dismantle the gender hierarchy. Also because the activities as buneujidosa were not shared with other women of the village and were isolated, the experiences from the public sphere could not be extended to questioning the private sphere. The buneujidosa women continued their local community work and compromised simultaneously by fulfilling their responsibilities towards their families. Thirdly, buneujidosa women considered their experiences in the public sphere to be a resource to interpret and reorganize their lives as women. The women identified themselves as independent individuals. Also, there were cases where the women tried to practice solidarity with other women through the effort to pass on their activities as buneujidosa to other women. One could also see that they tried to reinterpret their experiences as there was a growth in the women s movement and feminist discourse. In conclusion, women s experiences are continuously reinterpreted through concurrence in discourse, and feminist intervention allows for women s historical resistance and challenge to be communicated with women of the next generation. This study recognizes the boundaries that compose women s lives, and through the concurrence of the boundaries, is a process of understanding and interpreting the lives of women. It is also a prospect on forming a strategy for feminist politics that lies on the boundary. The expression boundary that is used here refers to the fact that women are neither completely within the ruling regime nor can be complete seceders. Women are placed within the reality of patriarchal rules but must also search for the strategy of emancipation. If our present is still a patriarchal regime, there would most likely be no examples among the actions of women throughout history that can be interpreted to be a total subversion of the gender hierarchy. What is important is how women formed a strateg y through their bargaining with patriarchy, and studying the meaning of change. Through this we can manifest the actions of strategic resistance of women against patriarchy, so that women s experiences of resistance are no longer severed or repeated. ; 이 연구는 국가주도 발전 과정 속의 여성주체에 대한 관심에서 출발한다. 본 연구의 연구대상은 70년대 새마을운동에 참여했던 새마을부녀지도자들이다. 이들은 농촌 마을에 구성되어 있었던 부녀회를 대표하는 여성이다. 새마을운동에 대한 기록은 여성들의 참여가 마을단위 새마을 사업의 성패를 좌우할 정도로 이들의 활약이 매우 컸다고 적고 있다. 한편 이들의 행위는 독재국가에 대한 협력이라는 혐의를 받아왔다. 그러나 연구자는 이들의 행위를 ‘발전 과 여성’이라는 관점에서 접근하여, 이들이 새마을운동에 참여한 것을 가부장제와의 협상(the bargaining with partriarchy) 을 전략화하는 것으로 보고, 협상의 양상들을 구체화 해내고자 한다. 이를 통해 이 연구는 역사적 행위자(agent)로서 여성 주체의 불투명성 대한 맥락을 정치화하고, 여성의 경험을 역사화 하려고 한다. 문제제기에 따른 연구의 결과는 다음과 같다. 부녀지도자들이 새마을운동에 적극적으로 참여했던 것은 농촌여성의 가부장적 억압의 현실, 근대화기획에 따른 여성들의 삶의 양식의 변화, 그리고 발전에 대한 기대를 배경으로 한다. 농촌은 도시보다 폐쇄적이고, 유교적 성별관념이 더욱 강하다는 특성을 가지고 있다. 농촌여성들은 가사일 뿐만 아니라 농업생산과정에서도 상당한 역할을 하고 있었지만, 이들은 그에 따른 가치를 인정받지 못했으며, 성별관계에서도 위계적이고 가부장적인 전통이 뿌리 깊었다. 그러나 근대화 기획은 여성들이 가사일에 할애해야 하는 노동량을 감소시켰으며, 여성들에게 이것은 삶을 조정할 수 있는 권력을 창출로 경험되었다. 가족계획을 통한 생애주기의 변화, 생활개선사업을 통한 가사노동의 절대적 시간이 감소된 것은 부녀지도자들이 새마을운동에서 공적영역의 활동에 참여할 수 있는 물리적 기반이 되었다. 근대화에 따른 이러한 변화에서 여성들은 발전 가치에 여성들의 요구를 개입하였다. 그리고 근대화를 추진하는 국가를 후원자로 인식하는 것을 볼 수 있다. 부녀지도자들이 담당한 역할은 여성 동원의 매개자로서의 측면과 마을 여성들의 구심점으로 나누어 볼 수 있다. 국가가 마을마다 부녀지도자를 선출하게 한 것은 국가의 계획을 선전할 수 있는 대리자를 필요로 했기 때문이며, 또 여성들을 지역사회 개발에 필요한 여성노동력을 동원할 주체가 필요했기 때문이다. 이러한 동원의 매개자 역할 외에, 부녀지도자들은 지역사회에서 여성들의 성별이해를 조직화하고 이를 만족시킬 수 있는 사업을 기획하는 구심점이 되었다. 당시 여성들의 성별이해는 현금자원을 확보하고자 하는 것이었으며, 이는 부녀회사업의 공동경작, 좀도리 사업 등으로 반영되었다. 또 마을여성들은 부녀회를 중심으로 관광을 기획함으로서 일시적으로나마 해방에 대한 욕구를 공유하였다. 부녀지도자들의 새마을운동 참여는 가부장제에 대한 저항과 타협의 과정이었다. 연구대상자들은 공적영역의 활동을 경험함으로서 국민으로서의 ‘평등’을 적극적으로 해석하였으며, 이는 불평등한 성별위계에 대한 저항의 몸짓이다. 이들은 공적영역의 활동에서 여성이기 때문에 배제된 사회적 기회를 회복하는 것으로 경험하였다. 그리고 이들은 공적영역에서의 역할규범을 수용함으로서 ‘전통적인’ 성별규범에 도전하였으며, 이를 국가발전 담론을 통해 정당화하였다. 그러나 이들은 성별위계에 전면적으로 도전할 수는 없었으며, 공적영역의 활동을 하되 성역할 이분법에 따른 의무와 규범을 지키는 것으로 타협하였다. 이것은 변화를 구성하는 논리가 국가발전 담론에 있다는 데서 나오는 한계이다. 연구대상자들의 활동은 이와 같이 한계를 가지고 있지만 이들이 국가 주도 발전과정에서 경험한 평등에 대한 인식과 바깥활동의 경험은 이들의 정체성에 영향을 미쳤다. 연구대상자들의 현재를 통해서 볼 때, 이들은 독립적으로 삶의 지반을 구성하고자 노력한다. 그리고 이들이 70년대 새마을운동을 통한 경험을 다른 여성들과 공유하려는 모습에서 여성연대를 실천하는 것을 볼 수 있다. 그리고 경험해석이 담론의 경합과정이라는 점에서, 이들의 새마을운동 참여의 경험이 여성주의 담론에 의해서 재해석되고 언어화되는 것을 볼 수 있다. 이를 통해 부녀지도자들이 국가와의 관계를 중심으로 가부장제와의 협상을 전략화 하는 양상을 살펴보면, 첫째, 여성들은 국가의 근대적 기획을 삶을 조정할 수 있는 권력을 창출하는 것으로 수용함으로서 국가를 후원자로 인식하였다. 둘째, 부녀지도자들은 국가를 통해 사적가부장을 견제하였다. 셋째, 국가를 통한 정당성의 확보는 국가가 가지고 있는 가부장적 성격의 한계와 타협하게 하였다. 이 연구는 새마을부녀지도자들이 발전과정에서 가부장제와 협상을 어떻게 전략화 하였는가를 살펴봄으로서, 역사적 행위자로서 여성의 불투명성을 맥락화하고, 이를 통해 여성의 저항과 타협을 역사화할 것을 제기한 것이다. 여성 경험의 역사화는 시행착오를 반복해온 여성사의 불연속성과 단절성을 극복하는 과정이다.논문개요 = iii I. 서론 = 1 A. 문제제기 = 1 B. 연구방법 = 5 1. 자료수집방법: 구술생애사 = 5 2. 연구과정 = 7 3. 연구대상자의 특성 = 10 C. 이론적 논의 = 14 II. 부녀지도자 활동의 사회적 배경 = 17 A. 농촌사회에서 여성억압의 특성 = 18 B. 근대화 기획과 여성들의 변화 = 19 1. 여성노동력의 사회화 = 20 2. 재생산권에 대한 인식 = 23 3. 가사노동의 합리화 = 27 C. 국가를 통한 발전의 지향 = 30 III. 부녀지도자의 역할 = 34 A. 여성 동원의 매개자 = 35 B. 마을 여성들의 구심점: 성별이해의 조직화 = 37 1. 경제적 자원 확보를 위한 부녀회 사업 = 37 1.1. 공동 노동 = 37 1.2. 공동 저축 = 39 2. 억압된 욕망의 분출: 관광 가기 = 43 IV. 부녀지도자 활동의 성별정치 = 46 A. 공적 영역 활동과 성별규범에 대한 도전 = 46 1. 배제된 기회의 회복 = 47 1.1. 잠재력 실현의 기회 = 47 1.2. 되찾은 교육기회 = 50 2. 평등의 전유 = 56 2.1. 사회적 실천에 ‘적극적인’ 여성 = 56 2.2 공식적 언어의 체득과 개입 = 58 2.3. 인정투쟁의 장 = 63 3. 정당성의 확보: 국가 발전 담론에 의존 = 69 B. 성역할 이분법에 따른 역할 수행 = 73 1. 성별화된 부녀지도자 업무 = 74 2. 가부장적 가족 규범의 유지 = 78 2.1. 남편, 시부모의 동의 = 78 2.2. 부녀지도자의 3중노동 = 81 2.3. 섹슈얼리티 통제 = 85 V. 경험의 재해석과 여성의식의 실천 = 89 A. 경험의 자원화 = 90 1. 지지집단 형성 = 90 2. 독립적인 노후 = 93 B. 여성연대의 실천 = 96 1. 경험의 전수 = 99 2. 우호적인 고부관계 = 99 C. 여성주의 담론의 수용 = 103 VI. 결론: 국가, 사적가부장 그리고 여성들간의 협상 = 107 참고문헌 = 111 ABSTRACT = 11

Geostationary Ocean Color Imager (GOCI) Data Reprocessing System (GDRS) Using the Virtualization and the Parallel Processing

천리안 해양관측위성(Geostationary Ocean Color Imager GOCI)은 지난 2010년 발사된 이후부터 지속적으로 동북아시아 근해를 매시간 하루 8회 관측해 오고 있다. GOCI의 주관 운영기관인 한국해양과학기술원 해양위성센터는 지난 5년간 GOCI 자료로부터 유도한 엽록소 농도, 부유물질 농도 등의 2차 해색 자료들을 모두 보유하고 있으며, 이 자료들을 대국민 서비스하고 있다. 이러한 상황에서 해색 자료를 유추하는 알고리즘이 개선될 경우 그 동안 보유해 왔던 모든 해색 자료들을 다시 업데이트 해야할 필요성이 발생하며, 그 용량은 수십 테라바이트에 달한다. 이 연구는 이와 같은 대용량 GOCI 자료를 빠르게 재처리하기 위해 가상화 및 병렬처리 기술을 도입한 시스템을 개발하는데 중점을 맞추고 있으며, 이 시스템을 GOCI 자료 재처리 시스템(GOCI Data Reprocessing System GDRS)이라 부른다. 성능 평가 결과 GDRS를 이용하여 GOCI 자료를 재처리 하는 경우 하드웨어의 자원 효율성을 높임과 동시에 작업 처리 속도를 대폭 개선시킬 수 있다는 것을 확인하였다.도한 엽록소 농도, 부유물질 농도 등의 2차 해색 자료들을 모두 보유하고 있으며, 이 자료들을 대국민 서비스하고 있다. 이러한 상황에서 해색 자료를 유추하는 알고리즘이 개선될 경우 그 동안 보유해 왔던 모든 해색 자료들을 다시 업데이트 해야할 필요성이 발생하며, 그 용량은 수십 테라바이트에 달한다. 이 연구는 이와 같은 대용량 GOCI 자료를 빠르게 재처리하기 위해 가상화 및 병렬처리 기술을 도입한 시스템을 개발하는데 중점을 맞추고 있으며, 이 시스템을 GOCI 자료 재처리 시스템(GOCI Data Reprocessing System GDRS)이라 부른다. 성능 평가 결과 GDRS를 이용하여 GOCI 자료를 재처리 하는 경우 하드웨어의 자원 효율성을 높임과 동시에 작업 처리 속도를 대폭 개선시킬 수 있다는 것을 확인하였다.2

GOCI Products Re-processing System (GPRS) Using Server Virtualization and Distributed Processing

Recent advance in the satellite-based remote sensing technology demands abilities to efficiently processthe massive satellite data. In thisstudy, we focused on developing GOCI Products Reprocessing System (GPRS) based on server virtualization and distributed processing in order to efficiently reprocess massive GOCI data. Experimental results revealed that GPRS allows raising the usage rates of memory and central processing unit (CPU) up to about 100% and 75%, respectively. This meansthat the proposed system enables us to save the hardware resources and increase the work process speed at the same time when we process massive satellite data. 최근 위성 기반 윈격 탐사 기술의 발전과 더불어 대용량 위성 자료를 효율적으로 처리하기 위한 능력이 요구되고 있다. 이 연구에서는 대용량 GOCI 산출물을 효율적으로 재처리하기 위해 서버가상화와 분산처리를 기반으로 한 GOCI 산출물 재처리 시스템(GOCI Products Re-processing System; GPRS)을 개발하는데 집중하였다. 실험 결과 GPRS를 이용하여 메모리 및 CPU의 사용률을 각각 약 100%, 75%까지 올릴 수 있었다. 이는 제안 시스템을 통해 하드웨어 자원을 절약함과 동시에 작업 처리 속도를 향상시킬 수 있다는 것을 의미한다.22Nkc

Ocean Disaster Detection System (O2DS) using Geostationary Ocean Color Imager (GOCI)

We developed the ocean disaster detection system(OD2S) which copes with the occurrences of ocean disasters (e. g. the red and green tide, the oil spill, the typhoon, and the sea ice) by converging and integrating the ocean color remote sensing using the satellite and the information technology exploiting the mass data processing and the pattern recognitions. This system which is based on the cosine similarity detects the ocean disasters in real time. The existing ocean color sensors which are operated in the polar orbit platforms cannot conduct the real time observation of ocean environments because they support the low temporal resolutions of one observation a day. However, geostationary ocean color imager(GOCI), the first geostationary ocean color sensor in the world, produces the ocean color images(e. g. the chlorophyll, the colored dissolved organic matter(CDOM), and the total suspended solid(TSS)), with high temporal resolutions of hourly intervals up to eight observations a day. The evaluation demonstrated that the OD2S can detect the excessive concentration of chlorophyll, CDOM, and TSS. Based on these results, it is expected that OD2S detects the ocean disasters in real time.22Nkc

VERSION 1.4 UPDATE IN GOCI DATA PROCESSING SYSTEM (GDPS) AND INTRODUCTION OF GOCI DATA REPROCESSING SYSTEM (GDRS)

In this paper, we summarized the next version 1.4 of GDPS which is an exclusive software system to process the Geostationary Ocean Color Imager (GOCI) data in real-time and interactively. This update was focused on applying the software modulization to GDPS. The software modulization is a kind of software design technique, separating each function into mutually independent modules. The existing GDPS caused inefficient processing environments because the processing functions were not separated. For example, it was impossible to process a function of chlorophyll concentration estimation except for the atmospheric correction, although we hope to obtain just a chlorophyll concentration product. To resolve this problem, we are planning to support each separated functions for all of products of GDPS to the end users. At the same time, we refined the FLAG viewer and fixed some trivial bugs. Finally, in this paper, we introduced the GOCI Data Reprocessing System (GDRS), which was developed to efficiently process mass GOCI data.ulization to GDPS. The software modulization is a kind of software design technique, separating each function into mutually independent modules. The existing GDPS caused inefficient processing environments because the processing functions were not separated. For example, it was impossible to process a function of chlorophyll concentration estimation except for the atmospheric correction, although we hope to obtain just a chlorophyll concentration product. To resolve this problem, we are planning to support each separated functions for all of products of GDPS to the end users. At the same time, we refined the FLAG viewer and fixed some trivial bugs. Finally, in this paper, we introduced the GOCI Data Reprocessing System (GDRS), which was developed to efficiently process mass GOCI data.1

다종 인공위성 영상을 이용한 해상 유출유 모니터링: 심포니호 유출유 사고 대상으로

해상에서 발생하는 유출유 사고는 피해 최소화를 위해서 신속한 현황 정보 수집이 필수적이며, 인공위성은 해상에 유출된 기름을 탐지하는데 매우 유용한 도구이다. 최근에 활용 가능한 인공위성 수가 급속하게 증가함에 따라, 사고발생 이후 준실시간 수준의 해상 유출유 현황정보 생성이 가능해졌다. 본 연구에서는 2021년 4월 27일 중국 칭다오항 앞바다에서 발생한 심포니호 기름 유출사고를 대상으로 다종 인공위성 영상을 이용하여 기름 유출 면적을 산출하였다. 4월 27일부터 5월 13일까지 Sentinel-1, Sentinel-2, Landsat-8, Geo-KOMPSAT-2B 및 Skysat 위성영상을 수집하였으며, 기상조건을 고려하여 10장의 영상을 대상으로 유출유 탐지를 수행하였다. 영상 전처리는 SNAP과 ENVI S/W를 사용하였으며, 육안판독을 통해 유출유 영역을 탐지하였다. 유출유는 사고발생 지점을 중심으로 남서-북동 방향으로 확산하면서 육지 방향인 북서 방향으로 이동하였다. 기름 유출 면적은 사고발생 후 5일까지 증가하는 경향을 나타내었다. 탐지 결과는 사고 초기 수행한 이동예측 모델 결과와 유사한 경향을 나타내었으며, 정량적인 유출 면적의 변화와 센서별 탐지 결과 비교를 위한 추가 분석을 수행할 예정이다.2

IMPROVED GOCI DATA PROCESSING AND DISTRIBUTION SERVICES IN 2013

After in-orbit testing of Geostationary Ocean Color Imager (GOCI) for about 9 months, Korea Ocean Satellite Center (KOSC) has provided 3 GOCI images per a day through a web-based distribution system since Apr. 2011. Users can get Level 1B and Level 2 data. The GOCI Data Processing System (GDPS) also has been offered from the web, which is interactive software to process and analysis GOCI data by user, developed by KOSC.In 2013, KOSC have two plans to improve the data service. One is to release an upgraded GDPS (Ver. 1.2) and the other is to improve the data distribution service. The GDPS Ver. 1.2 can generate 11 additional products compared with the existing GDPS. The method of data distribution will be changed to open access without user authentications. These improvements will help users to analyse and access the GOCI data more conveniently.1B and Level 2 data. The GOCI Data Processing System (GDPS) also has been offered from the web, which is interactive software to process and analysis GOCI data by user, developed by KOSC.In 2013, KOSC have two plans to improve the data service. One is to release an upgraded GDPS (Ver. 1.2) and the other is to improve the data distribution service. The GDPS Ver. 1.2 can generate 11 additional products compared with the existing GDPS. The method of data distribution will be changed to open access without user authentications. These improvements will help users to analyse and access the GOCI data more conveniently.1