「社區總體營造」對「東岳社區」動員之影響分析

由文建會主導的「社區總體營造」除了是一種政策計畫之外，同時也可視為一種外部資源介入社區發展的過程，本研究立論於資源動員理論的基礎上，將專業規劃團隊視作介入「東岳社區」動員的一項外部資源，一方面透過「東岳社區」既有動員活動以及外部資源介入動員活動的分析，檢視社區既有權力結構及居民意識的變化，探討外部資源對地域性社區動員的影響。另一方面則以該個案研究檢視資源動員理論應用在本土化地域性社區時應作何修正。「東岳社區」內涵至少應包括行政性的、地理性的、以及社會網絡性等三個層次：從行政的面向所界定的「東岳社區」；從地理關係以及居民互動等面向所界定的「大東澳」社區層次；由社會網絡面向所界定的「網絡東岳」。因此，「東岳社區」的定義應是以「東岳村」居民為主體，由其所延展出的各種社會網絡所形成之綜合體。「東岳社區」既有的社會結構，包括親族、gaga、上下部落二元結構、頭目的權威等提供最初動員來源，但是隨著生活型態、環境、政治力量介入等變遷，形成許多長期性的資源以及社區行動組織，既有結構和長期性資源的互動形成社區的動員機制，其中最主要的是「發展機制」以及「教會機制」。此兩道動員機制，在功能、資源開發、動員型態、擅長動員項目等方面各有所長，也有相當大的互補性，不過並沒有整合的跡象。「東岳社區總體營造」由專業規劃團隊組成，夾帶「外部資源」介入「東岳社區」的動員，針對社區環境、空間、經濟、文化、人力資源等議題，採行各種動員策略。雖然專業者在社區中進行「示範性」的動員，於介入期間讓社區「動起來了」，但在資源撤離之後，多數的動員策略以及議題並沒有在社區中發酵。不過，專業者重要的「社區伙伴」，卻隨著「總體營造」的進展，密集性的介入社區動員，在社區中的地位有所提昇，社區居民將社區「動起來」的變化，歸功於「社區伙伴」，並反思引發「需求」的「自覺」，居民的「社區自覺」轉化到政治動員上，促進社區權力結構改變。綜合社會運動中資源動員理論以及專業者對「東岳社區」的影響分析，得到以下的結論：一、「社區議題」並不足以引發「社區動員」，「社區動員」的引發必須倚賴組織、資源、領導者的運作。二、長期性資源，因為和「社區」長期互動，影響到社區的權力結構、動員組織、領導者等的運作，而且在某些層面內化成為「社區」的一部份，長期性資源與傳統「既有」的組織或內在關係，整合成為社區動員的機制，這些整合後的機制是「社區」動員的關鍵動力。三、短期性的「外部資源」，是否對於社區動員產生影響的評估指標，也就在於其是否影響到社區「既有組織」的結構，或者爭取到「既有組織」的認同