Le manager public comme acteur du changement dans les réformes du Nouveau Management Public : proposition d’un modèle conceptuel

Abstract

This article analyzes the role of the public manager as a central actor of change in New Public Management (NPM) reforms, drawing on an in-depth literature review and proposing a conceptual framework adapted to the Moroccan context. The research is based on a systematic literature review drawing on scientific publications from major academic databases, particularly Scopus and Web of Science, covering the recent period of development of research on New Public Management and public administration transformations. Faced with the gap identified in the literature, which has largely privileged the institutional and structural determinants of reforms to the detriment of internal managerial dynamics, this article highlights three fundamental roles of the public manager: translator, mediator, and mobilizer. As a translator, the public manager interprets and adapts the principles of NPM to local institutional and cultural realities. As a mediator, they ensure the articulation between strategic orientations and operational practices. As a mobilizer, they engage teams and help overcome resistance to change. These three roles structure an integrative conceptual framework articulated around four theoretical propositions concerning the applicability of NPM as a dependent variable. In this perspective, the applicability of NPM is understood as the capacity of public organizations to adopt and implement the principles and managerial instruments associated with New Public Management in their management practices. The fourth proposition integrates the Moroccan institutional context — bureaucratic rigidities, governance deficits, and persistent cultural resistance — as a moderating variable that attenuates the effect of the three managerial roles on the applicability of NPM. The analysis of the Moroccan context reveals that these roles are exercised in an environment marked by bureaucratic rigidities, governance deficits, and persistent cultural resistance, highlighting the need to strengthen managerial capacities as an essential lever for administrative modernization. Classification JEL: H83 Paper type: Theoretical ResearchCet article analyse le rôle du manager public comme acteur central du changement dans les réformes du Nouveau Management Public, en s'appuyant sur une revue de littérature approfondie et en proposant un cadre conceptuel adapté au contexte marocain. La recherche repose sur une revue de littérature systématique portant sur des travaux scientifiques issus notamment des bases de données Scopus et Web of Science, couvrant la période récente de développement des recherches sur le Nouveau Management Public et les transformations de l'administration publique. Face au gap identifié dans la littérature, qui a largement privilégié les déterminants institutionnels et structurels des réformes au détriment des dynamiques managériales internes, cet article met en lumière trois rôles fondamentaux du manager public : traducteur, médiateur et mobilisateur. En tant que traducteur, il interprète et adapte les principes du NMP aux réalités institutionnelles et culturelles locales. En tant que médiateur, il assure l'articulation entre les orientations stratégiques et les pratiques opérationnelles. En tant que mobilisateur, il engage les équipes et surmonte les résistances au changement. Ces trois rôles structurent un cadre conceptuel intégrateur articulé autour de quatre propositions théoriques portant sur l'applicabilité du NMP comme variable dépendante. Dans cette perspective, l'applicabilité du NMP est entendue comme la capacité des organisations publiques à adopter et à mettre en œuvre les principes et instruments du Nouveau Management Public dans leurs pratiques de gestion. La quatrième proposition intègre le contexte institutionnel marocain — rigidités bureaucratiques, déficits de gouvernance et résistances culturelles — comme variable modératrice qui atténue l'effet des trois rôles managériaux sur l'applicabilité du NMP. L'analyse du contexte marocain révèle que ces rôles s'exercent dans un environnement marqué par des rigidités bureaucratiques, des déficits de gouvernance et des résistances culturelles persistantes, ce qui souligne la nécessité de renforcer les capacités managériales comme levier essentiel de la modernisation administrative. JEL Classification : H83 Type du papier : Recherche Théoriqu