Dokumentasjon av LOTTE-Barn for 2025: En simuleringsmodell for proveny- og fordelingseffekter av endringer i foreldrebetaling i barnehage

Abstract

Formålet med dette notatet er å beskrive etableringen av en oppdatert simuleringsmodell for proveny- og fordelingseffekter av endringer i systemet for foreldrebetaling i barnehage (LOTTE Barn). Modellen benytter hele populasjonen av småbarnsfamilier bosatt i Norge. I likhet med tidligere registerbaserte modellversjoner (Lian mfl. 2017 og Larsen mfl. 2024) anvender LOTTE-Barn for 2025 registerdata fra Inntekts- og formuesstatistikken for husholdninger og er tett knyttet til skatte beregningsmodellen LOTTE-Skatt (Hansen mfl. 2008 og Jia mfl. 2024). LOTTE-Skatt beregner proveny- og fordelingseffekter av endringer i regelverket for skatter og overføringer, mens LOTTE Barn beregner tilsvarende effekter for endringer i regelverket for foreldrebetaling i barnehage. I likhet med LOTTE-Skatt beregner LOTTE-Barn kun direkte effekter, dvs. effekter av å endre regel verket gitt at personer ikke endrer adferden på grunn av regelendringen. Barnehagedeltakelse er ikke observert i registerdata på husholdningsnivå, men må bestemmes ut ifra annen informasjon i dataene. I en tidligere versjon av LOTTE-Barn, dokumentert i Lian mfl. (2017), ble foreldrefradrag brukt for å tilordne barnehageplass. Med dagens høye nivå på barnehagedekning samt økende antall gratisplasser, har vi i denne og i forrige modellversjon (Larsen mfl. 2024) valgt å kun bruke barnets alder for de eldste barna og mottak av kontantstøtte for de yngste barna til å tilordne barnehageplass til det enkelte barn. Vi beregner netto foreldrebetaling i barnehage for hver familie som brutto foreldrebetaling eksklusive kostpenger fratrukket stønad til barnetilsyn og skattereduksjonen ved foreldrefradrag. Vi viser hvordan brutto og netto barnehageutgifter fordeler seg etter kjennetegn ved husholdningen, som antall barn, forsørgerstatus og inntektsnivå. Videre viser vi flere eksempler på hvordan modellen kan brukes til å gi informasjon om proveny- og fordelingseffekter av ulike endringer i regelverket for foreldrebetaling. Datagrunnlaget i denne versjonen av LOTTE-Barn bygger på registerdata for kalenderåret 2022, der husholdningenes inntekter er fremført til 2025. Som referanse benytter vi regelverket for foreldrebetaling i barnehage for barnehageåret 2025/2026 som er gjeldende fra 1. august 2025