The reform of EU legislation on asylum: a European solution based on solidarity?

Abstract

La reciente aprobación por el Parlamento Europeo de la legislación de la UE sobre asilo constituye la plasmación legislativa del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo que la Comisión había propuesto en 2020. Esta reforma, centrada principalmente en resolver las tensiones derivadas de la gestión del asilo, la acogida de solicitantes de protección internacional y la respuesta a situaciones de crisis, ha sido presentada como un acuerdo histórico que aporta una solución europea al reto común de la migración. Además de perfilar, de manera sintética, las principales características de los actos legislativos aprobados, esta Tribuna procede a una valoración crítica de sus implicaciones para el reparto de poderes decisorios y de ejecución entre la Unión y sus Estados miembros. Si bien es cierto que la reforma permite avanzar en la uniformización normativa a través de la generalización del recurso al reglamento y se aprecia, a su vez, una mayor intervención supranacional en la ejecución de estas políticas, la acentuada preservación de los poderes decisorios de los Estados miembros no concuerda con el carácter europeo y común que debiera reflejar la futura legislación sobre asilo. Estos rasgos normativos no parecen tampoco contribuir suficientemente a la realización práctica de la solidaridad y reparto equitativo de responsabilidad, principio rector de la política de asilo de la UE y objetivo central de esta reformaThe recent approval by the European Parliament of the EU legislation on asylum represents the legislative expression of the New Pact on Migration and Asylum that the Commission had proposed in 2020. This reform, primarily focused on resolving the tensions derived from the management of asylum, the reception of international protection seekers and the response to crisis situations, has been presented as a historic agreement that provides a European solution to the common challenge of migration. In addition to synthetically sketching out the main characteristics of the legislative acts, this Tribune proceeds to a critical assessment of their implications for the distribution of decision‐making and execution powers between the Union and its Member States. Although this reform advances in normative uniformization through the generalization of regulations, and greater supranational intervention can be observed in the implementation of these policies, the accentuated preservation of Member States’ decision‐making powers does not match with the European and common character that asylum legislation should reflect. These normative features do not seem to sufficiently contribute either to the practical realization of solidarity and fair distribution of responsibility, a guiding principle of EU asylum policy and the central objective of this refor