Transakcyjność jako metoda wspomagająca stanowienie i stosowanie prawa przez administrację

Abstract

Public administration increasingly often turns to transactional methods of operation leading both to the issuance of acts in jurisdictional proceedings and to lawmaking. In the latter case, this is evident in the new legal instrument of the integrated investment plan linked to the urban planning contract. The administration is expanding the catalog of agreements concluded with the private sector – this is not a response to extraordinary events, but part of its normal activity. This happens when the public administration issues a framework decision, especially in economic relations, and then its modifications are made by contract or, more recently, in the case of local lawmaking. Transactionality allows the administration to obtain additional funds or to carry out important public purpose investments, which if they were to be carried out with public funds alone would be delayed. This applies to infrastructure development built through joint ventures, in which private parties will own and operate assets, such as roads and airports, after arranging government financial assistance. The article attempts to define this phenomenon, outline areas of occurrence and assess how this transactional model of government action affects legal issues.Administracja publiczna coraz częściej sięga po transakcyjne metody działania, prowadzące zarówno do wydania aktów w postępowaniu jurysdykcyjnym, jak i do stanowienia prawa. W tym ostatnim przypadku widoczne jest to w nowym instrumencie prawnym, jakim jest zintegrowany plan inwestycyjny powiązany z umową urbanistyczną. Administracja rozszerza katalog umów zawieranych z sektorem prywatnym – nie jest to odpowiedź na nadzwyczajne wydarzenia, lecz część jej zwykłej działalności. Dzieje się tak, gdy administracja publiczna wydaje ramową decyzję, zwłaszcza w stosunkach gospodarczych, a następnie jej modyfikacje następują w drodze umowy czy też, od niedawna, w przypadku stanowienia prawa miejscowego. Transakcyjność umożliwia uzyskanie przez administrację dodatkowych środków czy realizację ważnych inwestycji celu publicznego, których wykonanie, gdyby miało być dokonane wyłącznie ze środków publicznych, odwlekłoby się w czasie. Dotyczy to rozwoju infrastruktury, realizowanego w ramach przedsięwzięć joint venture, w których podmioty prywatne będą właścicielami i operatorami aktywów, takich jak drogi i lotniska, po uzyskaniu rządowego wsparcia finansowego. W artykule podjęto próbę zdefiniowania tego zjawiska, przedstawienia obszarów występowania oraz oceny, jak ten transakcyjny model działania administracji oddziałuje na kwestie prawe