FUNCTIONING AND ORGANIZATION OF THE CUSTOMS SYSTEM OF THE EU AND CROATIA IN THE LIGHT OF ECONOMIC SANCTIONS AGAINST THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract

Carinski sustav Europske unije ključan je alat za provođenje gospodarskih sankcija protiv Ruske Federacije, jer osigurava kontrolu protoka robe, sprječava zaobilaženje sankcija i omogućuje koordiniranu akciju među državama članicama, čime štiti političke i gospodarske interese Unije. Carinski sustav također igra ključnu ulogu u koordinaciji između država članica EU-a. Budući da EU ima zajedničko tržište s otvorenim unutarnjim granicama, učinkovita kontrola na vanjskim granicama osigurava da sankcionirana roba ne ulazi u krug slobodne trgovine unutar Unije. Suradnja s međunarodnim tijelima, poput OLAF-a (Europskog ureda za borbu protiv prijevara), i razmjena podataka između država članica dodatno jačaju učinkovitost ovog sustava. Važnost carinskog sustava dodatno se očituje u njegovoj ulozi odvraćanja. Stroge kazne za prekršitelje, uključujući zapljenu robe, novčane kazne i kaznene prijave, šalju jasnu poruku gospodarskim subjektima o ozbiljnosti provođenja sankcija. Ovaj sustav ne samo da osigurava usklađenost s postojećim pravilima već i doprinosi ukupnoj vjerodostojnosti i učinkovitosti vanjske politike EU-a. Carinski sustav Europske unije sastoji se od carinskih službi svih 27 država članica, koje zajednički djeluju kao jedno carinsko tijelo. Svaka država članica ima svoju nacionalnu carinsku agenciju odgovornu za provedbu carinskih propisa i politika EU-a na svom teritoriju. Iako točan broj carinskih službenika varira među državama članicama i nije centralno objavljen, procjenjuje se da ukupno nekoliko desetaka tisuća službenika radi unutar carinskog sustava EU-a. Na primjer, Europska komisija zapošljava oko 33.000 službenika, od kojih je dio angažiran u carinskim poslovima. Osim nacionalnih carinskih agencija, na razini EU-a djeluju i specijalizirane agencije koje podržavaju carinske operacije. Jedna od ključnih agencija je Europski ured za borbu protiv prijevara (OLAF), koji surađuje s nacionalnim carinskim tijelima u borbi protiv prijevara, korupcije i drugih nezakonitih aktivnosti koje utječu na proračun EU-a. Također, Europska komisija koordinira aktivnosti kroz programe poput Carina 2020., koji pruža okvir za suradnju i obuku carinskih službenika diljem EU-a. Važno je napomenuti da, iako svaka država članica ima svoju carinsku agenciju, one djeluju u skladu s jedinstvenim pravilima i procedurama utvrđenim Carinskim zakonikom Unije. Ova harmonizacija omogućuje učinkovito funkcioniranje jedinstvenog tržišta i zajedničke carinske unije, olakšavajući trgovinu unutar EU-a i s trećim zemljama. O učinkovitost sankcija prema Ruskoj federaciji može se ocjenjivati iz različitih perspektiva. Unatoč naporima carinske službe, postoje izazovi u provedbi sankcija. To uključuje pokušaje zaobilaženja sankcija, preusmjeravanje trgovinskih tokova kroz treće zemlje, kao i potrebu za usklađivanjem prakse među državama članicama. EU kontinuirano radi na jačanju sustava kontrole i suradnje između država članica kako bi se osigurala dosljedna primjena sankcija. Koriste se tehnologije za praćenje uvoza i izvoz, a često se organiziraju i obuke za carinske službenike. Carinski službenici prolaze edukaciju o sankcijama, njihovim okolnostima i načinima prepoznavanja pokušaja zaobilaženja tih mjera. To uključuje informacije o tome kako prepoznati lažne dokumente, neprijavljene pošiljke i druge metode koje bi mogli koristiti subjekti koji žele zaobići sankcije. Kao dio sankcija, carinske službe također provode mjere kao što su zamrzavanje imovine pojedinaca i pravnih subjekata povezanih s Rusijom te zabrane putovanja za određene osobe. Učinak sankcija također ovisi o širem političkom i diplomatskom kontekstu, uključujući stavove drugih zemalja i međunarodnih organizacija prema Rusiji, kao i reakcije same Rusije na sankcije. Suradnja s partnerima kao što su Sjedinjene Američke Države, Ujedinjeni narodi i drugi međunarodni entiteti igra ključnu ulogu u jačanju učinka sankcija. Ova međunarodna koordinacija može doprinijeti uspješnoj provedbi sankcija i povećati pritisak na Rusiju. Općenito, carinska služba EU može se smatrati uspješnom u provođenju sankcija protiv Rusije u smislu ključnih mjera, suradnje i upotrebe tehnologije. Ipak, uspješnost može varirati ovisno o specifičnim okolnostima, a izazovi u primjeni sankcija i dalje ostaju prisutni. Kako se situacija razvija, EU će vjerojatno nastaviti prilagoditi svoje pristupe kako bi osigurala učinkovitiju provedbu sankcija. Carinska služba Hrvatske igra važnu ulogu u provedbi sankcija protiv Rusije kao dio zajedničkog napora Europske unije. Učinkovitost provedbe sankcija ovisi o usklađenosti s EU zakonodavstvom, kao i o sposobnosti carinskih vlasti da prepoznaju i spriječe kršenja. Suradnja s drugim institucijama i državama također je ključna za uspješnu provedbu ovih mjera. Hrvatska carinska služba primjenjuje sankcije koje su usvojene od strane Europske unije. Ove sankcije obuhvaćaju: ograničenja na uvoz i izvoz određenih proizvoda, zamrzavanje imovine pojedinaca i entiteta koji su pod sankcijama te ograničenja putovanja i poslovanja s određenim osobama ili organizacijama.The European Union's customs system is a crucial tool for implementing economic sanctions against the Russian Federation, as it ensures the control of goods flow, prevents the circumvention of sanctions, and enables coordinated action among member states, thereby protecting the political and economic interests of the Union. The customs system also plays a key role in coordination between EU member states. Since the EU has a common market with open internal borders, effective control at the external borders ensures that sanctioned goods do not enter the free trade area within the Union. Cooperation with international bodies, such as OLAF (European Anti-Fraud Office), and data sharing between member states further strengthen the system's effectiveness. The importance of the customs system is further reflected in its deterrent role. Harsh penalties for violators, including goods confiscation, fines, and criminal charges, send a clear message to economic entities about the seriousness of enforcing sanctions. This system not only ensures compliance with existing rules but also contributes to the overall credibility and effectiveness of the EU's foreign policy. The European Union's customs system consists of the customs authorities of all 27 member states, which jointly operate as a single customs body. Each member state has its national customs agency responsible for implementing EU customs regulations and policies within its territory. Although the exact number of customs officers varies among member states and is not centrally published, it is estimated that several tens of thousands of officers work within the EU customs system. For example, the European Commission employs around 33,000 staff members, some of whom are engaged in customs-related work. In addition to national customs agencies, specialized EU-level agencies support customs operations. One of the key agencies is the European Anti-Fraud Office (OLAF), which collaborates with national customs authorities to combat fraud, corruption, and other illegal activities affecting the EU budget. Additionally, the European Commission coordinates activities through programs like Customs 2020, which provides a framework for cooperation and training of customs officers across the EU. It is important to note that while each member state has its customs agency, they operate under uniform rules and procedures established by the Union Customs Code. This harmonization enables the effective functioning of the single market and the common customs union, facilitating trade within the EU and with third countries. The effectiveness of sanctions against the Russian Federation can be evaluated from various perspectives. Despite the efforts of customs authorities, there are challenges in implementing sanctions. These include attempts to circumvent sanctions, redirecting trade flows through third countries, and the need to harmonize practices among member states. The EU continuously works to strengthen control systems and cooperation between member states to ensure consistent application of sanctions. Technologies are used to monitor imports and exports, and training for customs officers is frequently organized. Customs officers undergo training on sanctions, their contexts, and ways to recognize attempts to bypass these measures. This includes information on how to identify false documents, undeclared shipments, and other methods that entities may use to evade sanctions. As part of the sanctions, customs authorities also enforce measures such as freezing the assets of individuals and legal entities linked to Russia and imposing travel bans on certain individuals. The impact of sanctions also depends on the broader political and diplomatic context, including the stances of other countries and international organizations towards Russia, as well as Russia's responses to the sanctions. Cooperation with partners such as the United States, the United Nations, and other international entities plays a key role in strengthening the impact of sanctions. This international coordination can contribute to the successful implementation of sanctions and increase pressure on Russia. Overall, the EU customs service can be considered successful in enforcing sanctions against Russia in terms of key measures, cooperation, and the use of technology. However, success may vary depending on specific circumstances, and challenges in applying sanctions remain present. As the situation evolves, the EU will likely continue to adjust its approaches to ensure more effective enforcement of sanctions. Croatia's customs service plays an important role in enforcing sanctions against Russia as part of the European Union's collective effort. The effectiveness of sanction enforcement depends on compliance with EU legislation and the ability of customs authorities to detect and prevent violations. Cooperation with other institutions and countries is also crucial for the successful implementation of these measures. The Croatian customs service enforces sanctions adopted by the European Union. These sanctions include: restrictions on the import and export of certain products, freezing the assets of individuals and entities under sanctions, and restrictions on travel and business with certain individuals or organizations