Las Universidades privadas, en nuestro país y en otros de&nbsp;la región, funcionan bajo la figura de “personas jurídicas&nbsp;sin fines de lucro” o bien como “personas mercantiles”&nbsp;(con fines lucrativos). Se constituyen y rigen por las&nbsp;normas establecidas y según su naturaleza jurídica.&nbsp;Funcionan bajo un régimen de autonomía universitaria&nbsp;en la académico, lo administrativo, financiero y&nbsp;orgánico. A fin de asegurar la autonomía, una parte de&nbsp;las instituciones (según el artículo 125 Cn. y el artículo&nbsp;4 de la Ley 89, LAIES) reciben financiamiento estatal&nbsp;del 6% del Presupuesto General de la República. La&nbsp;UPOLI dentro de este marco funciona como una entidad&nbsp;de carácter privado, sin fines de lucro y de servicio&nbsp;público. Asume la educación superior como un bien&nbsp;público y desarrolla sus acciones en función de ello

Castillo Guido, Oscar

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13El Acontecer Científico. Managua, Nicaragua • Año 4 •  N° 6 • Octubre - Diciembre, 2014  •  ISSN 23047-2737
LA GESTIÓN UNIVERSITARIA 
Y LA PARTICIPACIÓN 
DEMOCRÁTICA DE LOS 
ACTORES DE LA COMUNIDAD 
UNIVERSITARIA
RESUMEN
Dr. Oscar Castillo Guido2
Las Universidades privadas, en nuestro país y en otros de 
la región, funcionan bajo la figura de “personas jurídicas 
sin fines de lucro” o bien como “personas mercantiles” 
(con fines lucrativos). Se constituyen y rigen por las 
normas establecidas y según su naturaleza jurídica. 
Funcionan bajo un régimen de autonomía universitaria 
en la académico, lo administrativo, financiero y 
orgánico. A fin de asegurar la autonomía, una parte de 
las instituciones (según el artículo 125 Cn. y el artículo 
4 de la Ley 89, LAIES) reciben financiamiento estatal 
del 6% del Presupuesto General de la República. La 
UPOLI dentro de este marco funciona como una entidad 
de carácter privado, sin fines de lucro y de servicio 
público. Asume la educación superior como un bien 
público y desarrolla sus acciones en función de ello.
Palabras claves: 
Autonomía universitaria, servicio público, democracia 
universitaria
ABSTRACT
The private universities, in our country and elsewhere 
in the region, operate under the figure of “non-profit 
legal persons” or as a “commercial persons” (for 
profit). They constitute and governed by standards 
and according to its legal nature. They operate under 
a regime of university autonomy in the academic, 
administrative, financial and organic. In order to ensure 
the autonomy, a part of the institutions (according to 
article 125 Cn. and article 4 of law 89, LAIES) receive 
State funding of 6% of the General budget of the 
Republic. The UPOLI within this framework functions 
as an entity of a private nature, without aims of profit 
and service public. It assumes the higher education as a 
good public and develops its actions accordingly.
2
 - Decano de la Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas de la UPOLI, asesor Jurídico de la misma Institución y presidente de 
Asociación de Facultades, Escuelas e Institutos de Derecho en América Latina (AFEIDAL)
El Acontecer Científico. Managua, Nicaragua • Año 4 •  N° 6 • Octubre - Diciembre, 2014  •  ISSN 23047-273714
Las Universidades privadas, en nuestro país y en otros 
de la región, funcionan bajo la figura de “personas 
jurídicas sin fines de lucro” o bien como “personas 
mercantiles” (con fines lucrativos).
Se constituyen y rigen por las normas establecidas 
y según su naturaleza jurídica. Asi por ejemplo, si 
fueran sin fines de lucro, por lo que disponga la Ley 
147, Ley General sobre Personas Civiles sin Fines de 
Lucro; o bien si fueran con fines lucro, por el Código de 
Comercio de Nicaragua.
Al ser la educación superior un servicio público (art. 1 
LAIES3) esta se sujeta a las regulaciones que el Estado 
fija tanto en la constitución política como en las leyes 
de la materia.
a) Constitución Política que fija los principios 
fundamentales de la educación y faculta 
la existencia de centros de educación 
privada en todos los niveles (art. 123 Cn.). 
Particularmente en el art. 125 Cn. se refiere a 
la educación superior en razón de la autonomía 
universitaria, libertad de cátedra, participación 
de la comunidad universitaria en gestión 
universitaria, presupuesto y protección de los 
bienes o patrimonio de las mismas.
b) Ley 89, Ley de Autonomía de las Instituciones 
de Educación Superior (LAIES). Que regula 
los fines y principios de la Educación Superior. 
Reglamenta y desarrolla los conceptos de 
autonomía universitaria consagrados en la 
Constitución Política. Regula dos régimen de 
organización y funcionamiento: el primero 
referido a la Universidad Pública o Estatal para 
lo cual la ley en su conjunto sería su ley orgánica 
y, el segundo el referido a la Universidad 
Privada (art. 12 LAIES), la cual se rige por sus 
Estatutos y Reglamentos, es decir, el régimen 
de organización establecido en la Ley es solo 
para las Universidades Estatales y las privadas 
se regirán por sus actas constitutivas, estatutos 
y demás normas internas.
Por medio de esta ley se da el reconocimiento de 
estas (art. 4) y faculta a que se rijan por sus propias 
normas de organización y funcionamiento. A 
las Universidades privadas también les serán 
de aplicación las normas correspondientes a la 
clase de personalidad jurídica adoptada.
Entonces, las normas de organización y 
funcionamiento de las Universidades privadas 
serán elaborados y aprobados por ellas mismas, 
con sujeción, en todo caso, a los principios 
constitucionales y con garantía efectiva del 
principio de libertad de cátedra establecida en 
el art. 125 Cn.
c) La Ley General de Educación. Que es la norma 
de orden general que desarrolla de manera 
amplia los fines y objetivos de la Educación 
en Nicaragua, en particular desarrolla las 
disposiciones constitucionales establecidas en 
los artículos 116 al 124 Cn. Esta ley representa 
en sí misma la política pública que en materia 
de educación fija el Estado de Nicaragua. Busca 
la articulación de los subsistemas de educación 
existentes, y en particular al referirse a las IES 
las remite a su ley especial, entiéndase la Ley 
89, LAIES (art. 48, párrafo segundo de la Ley 
582, LGE).
De igual manera reconoce a los Centros de Educación 
Privadas así: “Artículo 52.- Las Instituciones Educativas 
Privadas son personas jurídicas de derecho privado, 
creadas por iniciativa de personas naturales o jurídicas, 
3
 - Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior
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autorizadas por las instancias de cada subsistema 
educativo. El Estado en concordancia con la libertad de 
enseñanza, el derecho de aprender y la promoción de 
la pluralidad de la oferta educativa, reconoce, valora y 
supervisa la educación privada”.
El carácter autónomo por su naturaleza constitutiva de 
las Universidades privadas 
Son las Universidades privadas autónomas por 
disposición de su propia naturaleza y no por definición 
política a como si funciona para la Universidad Estatal. 
Así lo expresan los arts. 4 y 12 de la Ley 89 y  según 
las voces del art. 58, numeral 7 le corresponde al CNU 
autorizar nuevas Instituciones de Educación Superior, 
para las que debe entenderse implícito su derecho a 
gozar de autonomía por disposición de las leyes que 
las regulan en su funcionamiento como entidades 
privadas, sin fines de lucro y que por consiguiente esta 
disposición debe entenderse de forma limitada frente 
a éstas. Es decir, estas instituciones autorizadas, por 
su naturaleza en las que son creadas o constituidas, ya 
son autónomas, no públicas ni estatales y gozan de las 
prerrogativas conferidas en los artículos 99, 104 y 123 
de la Constitución Política y de la Ley n. º 147, Ley 
General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
La autonomía universitaria en todos sus aspectos, tal 
como debe considerarse históricamente (fin político de 
la misma), es más perceptible para las universidades 
estatales con respecto al Estado y a las privadas referidas 
en el art. 4, numeral 2 de la ley en cuestión, para lo 
que corresponda.4 Este título es el que denominamos 
la parte orgánica de la Ley  que regula los aspectos de 
la estructura de funcionamiento de las instituciones 
de educación superior incluidas en la misma, sin 
perjuicio de la estructura que puedan darse, en el marco 
del art. 12 de la misma,  las instituciones privadas de 
servicio público reguladas en el art. 4 de esta Ley 89, 
LAIES. Además, es de hacer notar que estas instancias 
son desarrolladas de mejor manera en los estatutos y 
reglamentos Internos de las instituciones.
Por naturaleza de las entidades educativas privadas, 
el gobierno de estas tiende a ser no democráticas o 
democráticas:
a) Asi por ejemplo las empresas o entidades 
mercantiles no son democráticas, su composición 
y decisiones se toman de conformidad a cómo 
esté integrado el capital. A veces una sola 
persona que tenga la mitad mas uno del capital 
es la que decide todo, aunque el resto del capital 
esté distribuido en 100 personas. Cuando un 
socio se retira, se lleva su capital o parte del 
patrimonio que le pertenece según la proporción 
de las acciones que representa o bien las puede 
trasladar a otro. 
b) En las asociaciones o entidades sin fines de 
lucro ocurre todo lo contrario a lo anterior, 
son más democráticas ya que sus socios, por 
un lado no se lucran de ningún capital ya que 
este se destina a cumplir los fines propuestos; 
sus decisiones y gobierno lo deciden sus socios 
con el voto individual de cada uno, según las 
mayorías de votos y quórum establecidos en 
sus actas constitutivas y estatutos. Se gobiernan 
de forma democrática a través de una Junta 
Directiva que los representa y electa por y entre 
ellos mismos, asi como de comités o comisiones 
de consulta, éticas, fiscalizadoras, entre otros. 
El que se retira de la organización no se lleva 
nada o parte del patrimonio de la asociación.
Por ello el Estado de Nicaragua con el espíritu y 
necesidad de asegurar, por un lado la no mercantilización 
de la actividad educativa a nivel superior y por el otro 
asegurar la democracia en estas instituciones, estableció 
en el artículo 58, numeral 7 de la Ley 89, LAIES, la 
obligatoriedad de que estas IES al constituirse lo 
hicieran como Asociación sin Fines de Lucro. 
Cómo funciona sin embargo, la autonomía desde la 
4
 - Cfr., para contextualizar en la historia, Tünnerman Bernheim, Carlos. La Universidad hacia nuevos horizontes. UPOLI, Managua, 
1992. pp. 37-42, 50-64.
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gestión universitaria en una institución privada.
La autonomía, no como fin político ni orgánico, sino 
basadas en los principios y fines de la educación superior 
nicaragüense y en un contexto de libertad de cátedra y 
de democracia participativa en la gestión universitaria 
podríamos definirla así:
“Autonomía significa autodeterminación, 
independencia para tomar las decisiones 
académicas, administrativas, de política educativa 
y de formación, de docencia, de investigación, 
de proyección social. Autonomía, a su vez, para 
organizar y administrar la universidad, de tal forma 
que sirva a la consecución de los fines académicos y 
sociales. Una universidad autónoma debería poder 
optar por el modelo de organización que más le 
convenga, planificar y programar sus actividades, 
elegir a sus autoridades sin presiones externas ni 
internas, promover a sus profesores y disfrutar 
también de autonomía económica”
Hay democracia cuando toda la comunidad universitaria 
participa en el proceso de gestión. Para esto es necesario 
asegurar e implementar modelos participativos, en 
donde lo administración del currículo, la investigación, 
la extensión sean no solo consultados sino asumidos por 
la comunidad académica en general, por ser ella misma 
sujetos y actora de los mismos. La participación de 
todos los estamentos en la formulación de las políticas 
universitarias, es una verdadera democracia en este 
sistema.
El artículo 111 de la Ley 582, Ley General de Educación, 
asi mismo, reglamentando el párrafo tercero del art. 
125 Cn., expresa: “En todos los Centros Educativos 
independientemente de su nivel y de su naturaleza, 
los trabajadores de la educación y estudiantes tendrán 
reconocimiento oficial de sus organizaciones y podrán 
participar en la definición general de las políticas 
educativas del centro, además gozarán del derecho 
de representación a través de la organización gremial 
que ellos escojan y que cumpla con lo establecido por 
el Código del Trabajo.” El espíritu de este artículo 
ha tenido como finalidad que en vez de basarse en el 
autoritarismo de unos pocos para imponer la política 
educativa, se intente fomentar la coparticipación, el 
diálogo, la autodeterminación, la responsabilidad 
compartida, etc. de todos los miembros de la comunidad 
universitaria (estudiantes y trabajadores de la educación 
sean estos docentes o administrativos con la dirección 
superior). De igual manera el participar en la gestión de 
las políticas se busca encausar el dialogo, de hablar de 
igual a igual, de respeto mutuo, etc. 
La autonomía, para todos los casos, universidad pública 
o privada dentro de un contexto democrático también es 
una condición indispensable para ejercer la docencia, 
la investigación con libertad de pensamiento, libertad 
de investigación y libertad de “cátedra”, ya que sin 
estas libertades no es posible producir conocimientos 
científicos, tecnológicos y humanísticos, ni transferirlos 
a los alumnos en forma democrática ni proyectarlos a 
la sociedad.
Gestión, gobernabilidad y democracia universitaria son 
conceptos vinculantes en la autonomía, pero con sus 
excepciones legales bien delimitadas. En la Universidad 
Pública Estatal es más perceptible en todos los ámbitos: 
la estructura, la organización, el gobierno, las finanzas, 
etc. En la Universidad Privada, por el carácter particular 
e individual de sus socios, se manifiesta más bien en la 
gestión académica, en órganos de consulta y asesoría, 
en los claustros académicos, no asi en el gobierno o 
la estructura, pues este ultimo corresponde a los socios 
civiles o mercantiles según sea el caso, definirlo y 
gestarlo. Esto último es el espíritu del art. 12 de la 
LAIES.
La UPOLI en el contexto jurídico de 
autonomía universitaria y su vocación de 
servicio público.
De conformidad con lo que dispone el artículo 12 de 
le Ley 89 (LAIES): “Las universidades y centros de 
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Educación Técnica Superior privadas gozarán de todas 
estas potestades y designarán a sus autoridades, según 
lo dispongan sus propios estatutos y reglamentos.” 
Dentro de ese marco la UPOLI se define como una 
entidad privada, de inspiración cristiana, sin fines de 
lucro, que presta un servicio público, reconociendo 
en esto último su vocación y lema “Sirviendo a la 
Comunidad” 
La autonomía para la UPOLI nace desde su fundación 
y por la naturaleza privada de su constitución está 
implícita la misma y la es de carácter académico, 
administrativo, económico y docente. 
Serian propias de la autonomía en la UPOLI, 
traduciendo de sus objetivos, principios y fines en su 
acta constitutiva, estatutos y reglamentos, las siguientes 
facultades:
a. Establecer los programas académicos de su 
propio desarrollo.
b. Definir y organizar sus labores formativas, 
académicas, docentes, científicas y culturales.
c. Fijar los planes de estudio que regirán su 
actividad Académica.
d. Otorgar los títulos correspondientes. 
e. Determinar libremente sus propios estatutos.
f. Definir su régimen interno
g. Libertad de nombrar a sus autoridades.
h. La participación de la comunidad educativa en 
la gestión universitaria.
i. Estatuir los mecanismos referentes a la elección, 
designación y periodo de sus autoridades 
superiores.
j. Señalar las reglas sobre selección y nominación 
de profesores.
k. Admitir a sus alumnos.
l. Aprobar y manejar su presupuesto.
La UPOLI como parte y miembro fundador del Consejo 
Nacional de Universidades, forma parte del grupo de 
instituciones que según la Constitución Política en 
su artículo 125, recibe aporte financiero del Estado, 
beneficiándose del 6 % que del Presupuesto General 
de la República, se entrega a la Universidad Pública y 
a las privadas de servicio público, según el artículo 4, 
LAIES. 
Con esta asignación y reconocimiento que hace el 
Estado a la UPOLI y con los recursos propios que ella 
genera, mediante programas amplios de extensión, 
docencia e investigación, cumple con su vocación de 
servicio la comunidad, resalta su carácter privado y de 
autonomía y cumple con la función social de formar 
profesionales con calidad y pertinencia, preservando en 
ella el servicio público y asegurando la existencia de la 
educación superior como un bien público. 
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Tünnerman Bernheim, Carlos, (1992) La Universidad hacia nuevos horizontes., Managua: UPOLI.
Constitución Política de Nicaragua (1987). Managua: Asamblea Nacional.
Ley 89, Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior (1990). Managua: Asamblea Nacional.
Ley 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro (1991). Managua: Asamblea Nacional.
Código del Trabajo de Nicaragua (1995). Managua: Asamblea Nacional.
Ley 582, Ley General de Educación (2006). Managua: Asamblea Nacional.
BIBLIOGRAFÍA
Dr. Oscar Castillo Guido La gestión universitaria y la participación democrática  • P / 13-18


La gestión universitaria y la participación democrática de los actores de la comunidad universitaria

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