General principles and principles of the reconnaissance stage in administrative proceedings

Abstract

Administracyjne prawo formalne (procesowe), definiuje się w doktrynie prawa polskiego jako określony tryb działań organów administracji publicznej w sprawach dotyczących praw i obowiązków niepodporządkowanych im służbowo konkretnych podmiotów , bądź też jako uporządkowany ciąg czynności procesowych, dokonywanych przez organ administracji publicznej i inne podmioty tego postępowania, zmierzających do załatwienia sprawy indywidualnej w drodze decyzji administracyjnej. Postępowanie administracyjne zmierzające do wydania decyzji i prowadzone na podstawie przepisów zawartych w kodeksie postępowania administracyjnego jest nazywane ogólnym postępowaniem administracyjnym jurysdykcyjnym. W postępowaniu administracyjnym obowiązuje szereg zasad prawa. Zasady te to wyjęte przed nawias przepisy procedury administracyjnej, zawierające normy wspólne dla całego postępowania administracyjnego. Zasady te obowiązują we wszystkich stadiach postępowania oraz stanowią wiążące wytyczne dla stosowania przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Zasady prawa nie wprowadzają żadnych nowych, samoistnych instytucji procesowych, są normami realizowanymi przez istniejące instytucje. Ponadto, przepisy szczegółowe KPA muszą być interpretowane zgodnie zasadami KPA Zasady prawa służą wypełnianiu luk w obrębie KPA Co więcej, zasady prawa są normami prawnymi, więc ich naruszenie będzie równoznaczne z naruszeniem prawa. Do funkcji zasad postępowania administracyjnego zaliczyć można m.in. ujednolicanie praktyki stosowania prawa administracyjnego, sterowanie działaniami podejmowanymi w ramach uznania administracyjnego, zapewnienie niezbędnej elastyczności dla działań administracji publicznej, wypełnianie luk w prawie administracyjnym, oraz wyznaczanie kierunku prac legislacyjnych. Zasady postępowania administracyjnego dzielą się na naczelne i ogólne. Do zasad naczelnych czyli pozakodeksowych zasad ogólnych postępowania administracyjnego zalicza się zasadę demokratycznego państwa prawnego: prawo do procesu, prawo do sądu, ochronę praw nabytych, zasadę praworządności, zasadę proporcjonalności, zasadę równości wobec prawa, prawo do jawnego, sprawiedliwego i szybkiego postępowania, prawo do wnoszenia petycji, skarg i wniosków, oraz zasadę dwuinstancyjności. Zasady ogólne postępowania administracyjnego można podzielić na zasady idei stosowania prawa spośród których wyróżniamy pierwotne, czyli: praworządność działania organu administracji publicznej i dbałość o praworządne działanie stron i uczestników postępowania, prawdę obiektywną, uwzględnianie w postępowaniu i załatwianiu spraw interesu społecznego i słusznego interesu jednostki i czynny udział stron w postępowaniu oraz pochodne. Do pochodnych zaliczyć można zasadę zaufania uczestników postępowania do organów państwa, zasadę dwuinstancyjności postępowania , trwałości decyzji administracyjnej. W doktrynie wyróżnia się także zasady kultury administrowania oraz zasady techniczno-procesowe. Są to m.in. zasady kultury administrowania, przekonywania, udzielania informacji faktycznej i prawnej stronom oraz niezbędnej informacji prawnej stronom i uczestnikom postępowania, ugodowego załatwiania spraw o spornych interesach stron, szybkości i prostoty postępowania czy też pisemności.Przedmiotem niniejszej pracy jest scharakteryzowanie historii i genezy powstania procedury administracyjnej, a także omówienie zasad ogólnych KPA oraz scharakteryzowanie skutków prawnych naruszenia zasad obowiązujących w stadium rozpoznawczym w postępowaniu administracyjnym.Administrative formal (procedural) law is defined in the Polish legal system as a specific mode of action of public administration bodies in cases concerning rights and obligations of specific entities not subordinated to them or as an ordered sequence of procedural acts performed by a public administration body and other entities of this procedure , aimed at settling an individual case by way of an administrative decision. Administrative proceedings aimed at issuing decisions and conducted on the basis of provisions contained in the Code of Administrative Procedure are called general administrative jurisdictional proceedings.In administrative proceedings there are several rules of law in force. These rules are the provisions of the administrative procedure extracted from the bracket, containing standards common to the entire administrative procedure. These rules are in force at all stages of the proceedings and constitute binding guidelines for the application of the provisions of the Code of Administrative Procedure. The rules of law do not introduce any new, autonomous procedural institutions, they are standards implemented by existing institutions. In addition, the specific provisions of the CCP must be interpreted in accordance with the rules of the CAP. The legal principles are used to fill gaps within the CAP. What is more, the legal principles are legal norms, so their violation will be tantamount to violation of the law.The functions of the rules of administrative proceedings include, among others, unification of the practice of applying administrative law, controlling the activities undertaken within the framework of administrative recognition, ensuring the necessary flexibility for public administration activities, filling gaps in administrative law, and setting the direction of legislative work. The rules of administrative proceedings are divided into primateand general. The general principles of non-code general principles of administrative proceedings include the principle of a democratic legal state: the right to trial, the right to court, protection of acquired rights, the rule of law, the principle of proportionality, the principle of equality before the law, the right to public, just and speedy proceedings, right to bring petitions, complaints and petitions, and the principle of two instances.The general principles of administrative proceedings can be divided into principles of the application of law, from which we distinguish primary, ie: the rule of law of the public administration body and attention to the lawful action of parties and participants of the proceedings, objective truth, taking into account and dealing with matters of social interest and legitimate interest of the individual and active parties' participation in the proceedings and derivatives. Derivatives include the principle of trust of participants in the proceedings to state organs, the principle of two-instance proceedings, and the sustainability of an administrative decision. The doctrine also distinguishes the principles of administration culture and technical and procedural principles. These include principles of the culture of administration, persuasion, providing factual and legal information to the parties and necessary legal information to parties and participants in the proceedings, conciliatory handling of disputable interests of the parties, speed and simplicity of proceedings or writing.The subject of this work is to characterize the history and origin of the administrative procedure, as well as to discuss the general principles of the CAP and characterize the legal consequences of the violation of the rules applicable at the identification stage in administrative proceedings