香港地区在推动使用调解方面起步较晚,经过近年持续不断的努力,尤其是民事司法改革的推动,香港调解制度取得快速的发展,成效斐然。一、香港调解制度发展的历程1984年,香港政府开始推行调解。这与当时一些大型基建工程所引起的纠纷有关。当时有一批倡议使用调解的律师和工程师,在香港国际仲裁中心内成立调解兴趣小组(后易名为香港调解会,仍隶属于香港国际仲裁

齐树洁

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调解博览 丨香港特区调解的制度化与职此化＠ 齐树洁 ／厦 门 大学法学院香港地区在推动使用调解方面起步较晚 ， 经过近年持续不断的努力，尤其是民事司法改革的推动 ， 香港调解制度取得快速的发展 ， 成效斐然。一、 香港调解制度发展的历程１９８４年，香港政府开始推行调解 。 这与当时一些大型基建工程所引起的纠纷有关。 当 时有一批倡议使用调解的律师和工程师，在香港国际仲裁 中心内成立调解兴趣小组 （ 后易名为香港调解会 ， 仍隶属于香港 国际仲裁 中心 ）。 该组织鼓励会员 与有关机构或专业团体合作 ， 促进交流有关调解及其他替代性纠纷解决方式（ ＡＤＲ ） 的资料及意见 ， 协助推广调解教育与培训。 在这个阶段 ，由于缺乏宣传 ， 社会各界普遍都不认识调解的优点 ， 更不懂得如何使用调解 ， 调解利用率极低 。１９８８ 年 ， 香港公教婚姻辅导会启 动婚姻调解咨询活动项 目 ，并于 １ ９９ １ 年 １０ 月 发表该项 目 的评估研究报告 。 此后香港社会服务委员会提出建议 ， 在家事法庭设立法庭和解协调员 。但是 ， 直至 １９９６ 年 ， 香港司法机构仍然认为实施一项法庭附设调解计划的时机不够成熟 ， 因为当时香港还不具备数量充足且有资质的调解员 队伍 。 随着政策的转变 ， 越来越多的香港律师成为正式认可的调解员 。 这也为法庭附设调解计划的开展奠定了基础 。 １ ９９９ 年 ４ 月，时任终审法院首席法官李国能召集工作小组会议，讨论将调解引人家事法律诉讼试点计划 。 ２０００ 年 ５ 月，家事调解试点计划启动 。 家事法庭设立“调解统筹主任办事处”，开展为期 ３ 年的 自愿调解计划 ， 初步确立了调解在司法体系内的作用。 随着家事诉讼案件及其他领域实践经验的不断积累 ， 在诉讼中引人调解机制逐渐受到重视。１９９９ 年 ， 香港首家 调解专业机构—香港和解 中心正式成立。 该中心 旨在推广调解在商业和民间的应用 ， 努力推行以本地语言和英语调解 ， 提供最合适香港居民的调解服务 。 香港政府确认该中心为慈善机构 。２０００年，为 回应 民众对 民事司法制度的批评 ， 终审法院设立了工作小组 ， 对香港民事诉讼程序进行评估并提 出改革意见 。２００２ 年，工作小组提交 《 中期报告 》， 在法院选择调解模式的问题上提出 ６ 种方案 。 ２００４年 ， 工作小组在 《 最后报告 》 中提议 ，在 民事诉讼中全面 引人调解机制 ， 涉及法庭诉讼规则 、 土地审裁处以及劳资纠纷补偿等各个领域 。 司法机构还通过判例发展鼓励调解的原则 。２００７ 年 １ 月，司法机构成立调解工作小组，负责诉讼调解相关事项的落实，集 中研究如何在司法机构 内制定措施，促使各方当事人在一致同意的情况下进行调解，借此推广调解服务，敦促各方当事人循此途径解决民事纠纷 。 与此同时 ， 香港政府开始海酿向全社会推广调解机制的运用 。随着改革措施的颁布实施 ，调解制度得到全面发展。 在 ２００７至 ２００８ 年度政府施政报告 中，特区行政长官提出香港必须发展调解服务 以面对国际和本地社会的形势变化 ， 并强调政府要在商业和社区两大层面推广 调解机制 ， 涉及仲裁 、 民间组织和法律援助等各个体系的改革 。为回应和落实政府的施政承诺 ， 律政司在 ２００８年 ２ 月牵头成立跨部门 的调解工作小组 ， 专门负责调解机制的推广 。 调解工作小组负责审视调解服务的发展现２ ０ １ ９ 年第 ６ 期 人民调解 Ｉ ５７DOI :10. 19380/ j .cnki . cn11 -2790/ d. 2019. 06. 023调解博览状 ， 并就如何更有效 、 更广泛地利用调解来解决商业纠纷及社区层面的争议提 出建议 。 ２００８ 年 ４月， 调解工作小组成立 ３ 个专责小组负责监管架构 、 评审资格及培训以及公众教育和宣传 。 ２０ １０年初 ， 律政司发布 《香港调解守则 》，为调解员订立通用的标准 ，并确保调解服务的质量 。 目前 ，包括香港国际仲裁 中心 、 律师会及香港和解 中心等在内 的 ２ １ 个调解服务机构采用了该守则 。 在不到两年的时间里 ， 调解工作小组集中 向政府部门公营机构以及大型团体等宣传调解机制 ， 在社区 中心引人公益调解项 目 ， 并促成部分商业组织和社会团体共同签订“调解为先”承诺书 。２０１ ０年 ２ 月，调解工作小组提出 ４８ 项建议，主要包括 ： 订立有关法例 （ 如 《调解条例 》 ） 以 阐明和解释调解服务的 目标和基本原则，制定调解程序和相关法例 ，及强制执行通过调解达成协议的法定机制 ； 将调解服务扩展至更多领域等。 ２０ １ ０ 年 １ ０ 月 ， 特区政府成立调解专责小组 ， 由律政司司长担任主席 ， 负责协助研究上述建议并付诸施行 ， 以期推动公众更广泛地使用调解服务。２０ １ １ 年 １ １ 月 ， 特区政府 向立法会提交 《 调解条例草 案 》。该草案的 目的是为调解服务的发展提供法律依据 。 除明确界定“调解”的涵义外 ， 草案主要就调解通讯的保密及调解信息作为证据的可采性作了规定 。 《调解条例 》于 ２０ １ ２ 年 ６ 月 １５ 日 获得立法会通过 ， 自 ２０１ ３ 年 １ 月 １ 月起实施 。二、 调解员的培训和资格认证任何人如果希望成为一名专业的调解员并向当事人提供调解服务 ， 都必须参加一定的专业培训 。 调解服务机构以职业化、 资质认证为导向 ， 对本机构的调解员进行培训 。 当然 ， 调解员 或其他人士参加调解方面的专业培训 ， 需要支付相关费用 。 香港调解培训与 内地相比，在培训课程和培训方式上都具有鲜明 的 自身特色，并注重调解培训的专业性和实用性 。以和解 中心提供的高级调解技能培训为例，其培训课程的设置体系完整、 内容丰富 。 具体课程包括基础理论 、 调解技巧 、 案例示范和练习等内容。 其中，调解基础理论包括冲突理论 、 冲突与争议的管理方式 、 ＡＤＲ 的优势 、和解的特点 、不同形式的和解 （ 包括协议式和解 、 促进式和解 、 治疗式和解 、 评估式和解等 ） 、 和解的程序等 。 调解技巧培训是通过老师的模拟示范和学员的案例实战演练来进行。 学员在技巧培训阶段亲 自参与每个具体案例的调解过程 ， 在不同 的案例演练中充当调解员或一方当事人 ， 通过扮演不同的角色 ， 运用不同的调解技巧 ， 培养调解能力 。在香港 ， 对调解员的培训由调解机构来完成。 大多数调解服务机构提供的调解培训在课程设置及培训 方式等方面都趋于类似 。 但是 ， 香港 目前仍然没有统一的培训机构或者培训标准 。调解员必须取得资质认证后才能开展调解业务。 香港 目前有许多调解培训机构 ， 实行各 自 的培训课程和评审标准 ， 对培训合格的调解员颁发相应的调解资质认证证书 。 例如 ， 要获得香港调解专业协会调解员的资格 ， 须参加其主办的高级调解课程 。 学员出席率达 ８０％ 以上方可 申请参加“专业调解证书”考试 ， 考试合格后 ， 学员可取得“高级调解课程证书”，同时可注册成为调解协会的会员 。香港调解会认为 ，一名成功的调解员所应具备的技能与其处理的争议种类之间关系不大 。 但家事调解例外 ， 调解员须对家事法例和家庭的动力关系有专 门认识。 要获得调解会家事调解员的资格，首先必须具备以下条件 ：（ １ ） 拥有受认可大学或机构的社会服务 、 心理学 、 法律的学位或辅导 、 精神治疗 、 法律的研究学位 ， 及拥有 ３ 年以上的家事法例或家庭福利 、 辅导方面的工作经验 ； 或 （ ２ ） 在调解 、 家事法例或家庭福利 、 辅导方面拥有符合要求及相关的工作经验。 此外 ，调解员还必须参加规定的 ４个阶段的课程 。 家事调解员在提供服务之前 ， 除须通过资格审定外 ，还应缴纳会员费用并完成持续专业发展的在职训练课程 ， 以确保专业技能的提升 。 香港调解会认可家事调解员的资格有效期仅为４年 。 在此 ４年期间 ， 调解员必须参加 ２４小时以上的持续专业５８ Ｉ 人民调解 ２ ０ １ ９ 年第 ６ 期调解博 览发展训练课程并予以记录 ， 此乃更新会员资格的要件 。２０ １ ２年 ８ 月 ， 香港调解资质评审协会有限公司 （ 以下简称调评会 ） 成立 ， 其创设成员 为大律师公会 、 律师会 、 国际仲裁中心及和 解 中 心 。 ２０１ ３ 年 ４ 月 ， 调评会开始运作 。 调评会是 由业界主导的香港调解员资格的评审组织 ， 履行资格评审和纪律审裁的职能 。 它就培训和资格评审订立准则 ， 但本身不提供培训课程 。事实上 ， 《调解条例 》 并没有对调解员 的资格评审及培训予以规范，而是将这一任务交给社会团体 。 律政司表示 ， 尽管调评会可就培训和资格评审订立准则 ， 但并无法例规定任何人士在进行调解前 ， 必须先经调评会认可 ； 没有成为调评会成员的机构可以继续为调解员 进行培训及资格评审。 但是，已有法律界人士注意到，是否允许那些经由 调评会以外的其他机构认可的调解员继续在香港从事调解工作，已成为一个问题 。三 、 调解员职业规范香港的调解职业化还体现在对调解员 的职业规范上 。 此处的职业规范即通常所指的职业伦理， 是一套道德原则与价值体系 ，旨在确立规则与标准来判断某一职业人员行为的正确与否 。 对于调解 中 的职业伦理 ， 一般认为包括保密 （ ｃｏｎｆｉｄｅｎｔｉａｌｉ ｔｙ ） 、 公正（ ｉｍｐａｒｔｉ ａｌ ｉｔｙ ）、称职 （ ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ ）、中立 （ ｎｅｕｔｒａｌ ｉｔｙ）等要求 。对调解员的保密要求主要体现在 司法机构发布 的 《 调解实务指示 》 及 《调解条例 》 中 。 前者明 确规定 ，“法庭在所有情况下 ， 包括在处理因本实务指示的规定而引起的事宜以及行使 自 由裁量权裁定讼费时 ， 均不得强迫各方披露任何依据法律原则而受保密权所保护的资料 ， 例如享有法律专业保密权的资料 ， 以及受无损权利的通讯特权所保护的资料 ， 法庭也不可接纳此等资料为证据 。 在调解过程中发生的事情 ，属于无损权利的通讯 ， 也受保密权所保护 。 在此需强调的是 ， 法庭不会削弱由保密权所提供的保护 。”香港调解会亦在其 《 调解规则 》 中明确规定 ： （ １ ） 调解是一项非公开及保密的程序 。 任何一方当事人为调解的 目的或因与调解有关的原因而披露 、 制作或呈交的一切文件 、 通讯或资料 ，均是在受保密权涵盖及无损权益的基础上披露 ， 而作出上述披露并不表示放弃任何保密权。 除因履行或执行和解协议所需 ， 和解协议亦受保密要求的规范 。 （ ２ ）任何一方不受调解过程 中披露的任何事宜的影响 ， 而该披露亦不会影响争议的当事人在任何后续的仲裁 、 审裁或诉讼中的权益或当事人在其中的地位 。对于公正及中立的问题 ， 目前香港法律并没有相关的规定 。有关公正性的要求主要体现在调解员所需遵循的调解员实务守则中 。 《 调解员专业守则 》 要求 ：“调解员必须对所有 当事人保持中立，并应披露其理应知晓的一切实际存在及可能存在的利益冲突 。 在披露之后 ， 该调解员应停止进行调解 ， 除非争议各方仍选择任用该调解员 。”此外 ， 律师会的 《调解规则 》 也规定 ，“除非得到争议各方当事人的书面同意 ， 在任何争议的调解结果中 占有财政或个人利益的人士 ， 不得出任为该项争议的调解员 。”长期以来 ， 香港缺乏统一的调解员行为规范 。 ２０ １０ 年初 ， 律政 司颁布 《香港调解守则 》 ， 对此予以弥补 。 目前 ， 包括国际仲裁中心 、 律师会及和解中心等 ２ １个调解服务机构已采用该守则 。随着 《高等法院规则 》 《 区域法院规则 》 《调解条例 》 的颁布实施及 《调解实务指示 》 《香港调解守则 》 的施行 ， 香港在调解 制度方面的建设正 日趋完善 。 然而，改革不仅是规则的变化 ， 也是法律理念和社会文化的演进 。 香港立法界与司法界 已在调解的重要性方面取得了一致的认识 。 律政司正大力推动香港成为亚太区争议解决中心 。 自 ２０ １２年起 ， 律政司举办了 四届“调解周”及“调解为先”研讨会 ， 旨在提髙公众对调解的认识 ， 以及为海外和本地的调解专家提供交流机会。 ２０ １ ５年 １ ２ 月 ， 中 国 国际贸易促进委员会与香港和解中心在香港成立内地 －香港联合调解 中心 ， 这是首个由 内地与香港主要调解机构合作而设立的调解机构 。 罾（ 编辑 ／ 刘敬雷 ）２ ０ １ ９年第 ６ 期 人 民调解 Ｉ ５ ９

香港特区调解的制度化与职业化

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香港特区调解的制度化与职业化

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