战时经验与制度变迁:山东解放区对东海关的接收与改造(1945—1949)

Abstract

1945年8月烟台的解放,使得东海关的历史由外籍税务司时期进入到人民海关时期。为适应战争的需要,东海关原有的管理系统被打散,原来的各分关分属各地工商局管辖。与此同时,山东解放区的海关管理也呈现出维持较高税率、强调海关工作人员的政治可靠性、海关直接领导权逐级下放、积极开展"群众路线"式的缉私活动等特点,这些均是适应战争形势而实行的新举措。山东解放区对东海关的接收与改造,事实上已呈现出"整体接收、逐步改造"的特征。随着解放区海关管理人员的培养与流动,这一经验与管理模式也从战时经验转变为新的制度实践,从而奠定了新中国海关管理制度革新的基础