Se trata de un estudio sobre los códigos de ética  de los servidores públicos en México.La doctrina y los ordenamientos jurídicos que han regulado el comportamiento ético de los servidores públicos federales en México, desde 2002 han sufrido algunas modificaciones, pero sin grandes cambios

Elizalde Castañeda, Rodolfo Rafael

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Repositorio Institucional de la Universidad Autónoma del Estado de México

 16Julio 2020LEGISLACIÓN MEXICANAY SERVICIO PÚBLICOLa doctrina y los ordenamientos jurídicos que han regulado el comportamiento ético de los servidores públicos federales en México, desde 2002 han sufrido algunas modificaciones, pero sin grandes cambios. RODOLFO RAFAEL ELIZALDE CASTAÑEDADoctor en Derecho y Profesor-Investigador de Tiempo Completo Definitivo del Centro de Justicia Penal, Seguridad Pública y Justicia Penal de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma del Estado de México, perfil PRODEP-SEP, perteneciente al Sistema Nacional de Investigadores Nivel 1.17Julio 2020La Ética de Los servidores PúbLicos a. Ética.Jaqueline Prado Carrera refiere que la ética “es la conducta del hombre frente a la responsabilidad que éste tiene ante los ojos de otros hombres. Es decir, so-bre lo que otros esperan de su actua-ción” (2016, 376). Por su parte, Yolimar Vilchez sostiene que “la ética se refiere a la disciplina filosófica que constituye una reflexión sobre los problemas mo-rales” (2012, 234). Mientras que Julio De Zan señala que la ética es “la ciencia o disciplina filosófica que lleva a cabo el análisis del lenguaje moral y que ha elaborado diferentes teorías y maneras de justificar o de fundamentar y de re-visar críticamente las pretensiones de validez de los enunciados morales” (2004, 19).b. Corrupción.Irma Sandoval, en su libro Enfoque de la corrupción estructural: poder, impuni-dad y voz ciudadana, refiriéndose a la corrupción, cita a la Organización de las Naciones Unidas, en el Programa Global contra la Corrupción, que defi-ne el fenómeno de la corrupción como un “comportamiento de los individuos y funcionarios públicos que se desvían de las responsabilidades establecidas y usan su posición de poder para satisfa-cer fines privados y asegurar sus pro-pias ganancias” (2016, 119-120). Por su parte, Rowland refiere que la corrup-ción es “el abuso de poder público para obtener beneficio particular” (2003, 3). Nos dice Roberto Ochoa que, el tér-mino corrupción es entendido como “cualquier actividad a través de la cual se altera y trastoca la forma y el objeto de una cosa, de un procedimiento o de una relación, a cambio de la promesa u obtención de beneficios recíprocos en-tre sus protagonistas”1 (2017, 206).1 Nota: esta definición es extendida ya que no sólo abarca a lo referente al poder público, sino va más allá de las actividades gubernamentales de cualquier nivel, porque en realidad no se trata de un problema propio o exclusivo de las instituciones gubernamentales, sino que también en-vuelve las relaciones entre los particulares que, de forma independiente o conjunta con aquellas, amplifican en todos los sectores los efectos del fenómeno de la corrupción. 18Julio 2020En síntesis, cuando nos referimos al ámbito público nos encontramos con aquellos que cometen sobornos, cohe-chos o malversaciones de fondos pú-blicos; estos tuercen principios legales teniendo como resultado beneficios directos para el político o burócratas correspondientes.c. Impunidad.Según el Diccionario de la Lengua Es-pañola (2014), impunidad es una falta de castigo y etimológicamente significa “delito sin castigar”. d. Ética de los servidores públicos. La Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) refiere que “la ética del servidor público orienta el compor-tamiento al que debe sujetarse en su quehacer cotidiano para prevenir con-flictos y delimitar su actuación en las funciones o actividades que involucren riesgos de posibles actos de corrup-ción” (2019, 2). e. Valores éticos de  los servidores públicos. 1. Interés PúblicoCarla Huerta refiere que el interés púbico es: “El conjunto de preten-siones relacionadas con las necesi-dades colectivas de los miembros de una comunidad y protegidos mediante la intervención directa y permanente del Estado” (2005, 133). 2. RespetoÓscar Diego nos dice que el “respe-to es tratar con educación a las per-sonas mostrando manifestaciones de cortesía y urbanidad” (2001, 71).3. Respeto a los Derechos HumanosLa CNDH sostiene que “la obliga-ción de respetarlos significa que los Estados deben abstenerse de inter-ferir en el disfrute de los Derechos Humanos o de limitarlos” (2018-2019).4. Igualdad y No DiscriminaciónLa Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, nos dice que la igualdad y la no discriminación son principios básicos de las nor-mas internacionales de Derechos Humanos. Toda persona, sin dis-tinción, tiene derecho a disfrutar de todos los Derechos Humanos, in-cluidos el derecho a la igualdad de trato ante la ley y el derecho a ser protegido contra la discriminación por diversos motivos, entre ellos la orientación sexual y la identidad de género” (s.a. 1).5. Equidad de GéneroLa ONU Mujeres, sostiene que: El concepto de equidad es un prin-cipio ético-normativo asociado a la idea de justicia; bajo la idea de equidad se trata de cubrir las nece-sidades e intereses de personas que son diferentes, especialmente de aquellas que están en desventaja, en función de la idea de justicia que se tenga y haya sido socialmente adoptada (2015, 7).La LegisLación mexicanaLa Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos (LFRSP) La corrupción consiste en usar cargos públicos para beneficios privados.19Julio 2020de 2002 establecía en su artículo 49 la obligación de la Secretaría de la Con-traloría de emitir un Código de Ética que contendría la actuación de los ser-vidores públicos. Sus bases las encon-tramos también en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional de Combate a la Corrupción y Fomento a la Transparencia y el Desa-rrollo Administrativo 2001-2006.Así fue como se creó el Código de Ética de los Servidores Públicos de la Administración Pública Federal pu-blicado en 2002, pues la antecitada LFRASP contemplaba la forma de ga-rantizar el cumplimiento adecuado de los principios constitucionales de lega-lidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, tomando en cuenta que los servidores públicos deberían regir-se bajo estos principios, contemplados por el artículo 113 del Título IV de la CPEUM de 1917, con la idea de que hubiera reglas claras en la actuación de dichos servidores públicos y, al mismo tiempo, se condujeran con una conduc-ta digna que respondiera a las necesi-dades de la sociedad. Estos principios constitucionales, son:1. Legalidad.- Los servidores públi-cos hacen sólo aquello que la nor-ma expresamente les confiere y en todo momento someten su actua-ción a las facultades que las leyes, reglamentos y demás disposiciones jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por lo que co-nocen y cumplen las disposiciones que regulan el ejercicio de sus fun-ciones, facultades y atribuciones.2. Honradez.- Los servidores públicos se conducen con rectitud sin uti-lizar su empleo, cargo o comisión para obtener o pretender obtener algún beneficio, provecho o venta-ja personal o a favor de terceros, ni buscan o aceptan compensaciones, prestaciones, dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización, debido a que están conscientes que ello compromete sus funciones y que el ejercicio de cualquier cargo público implica un alto sentido de austeridad y voca-ción de servicio.3. Lealtad.- Los servidores públicos corresponden a la confianza que el Estado les ha conferido; tienen una vocación absoluta de servicio a la sociedad, y satisfacen el interés su-perior de las necesidades colectivas por encima de intereses particula-res, personales o ajenos al interés general y bienestar de la población.4. Imparcialidad.- Los servidores pú-blicos dan a los ciudadanos y a la población en general el mismo tra-to, no conceden privilegios o pre-ferencias a organizaciones o per-sonas, ni permiten que influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su compromiso para tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva.5. Eficiencia.- Los servidores públicos actúan conforme a una cultura de servicio orientada al logro de re-sultados, procurando en todo mo-mento un mejor desempeño de sus funciones a fin de alcanzar las me-tas institucionales según sus res-ponsabilidades y mediante el uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier os-tentación y discrecionalidad inde-bida en su aplicación.Con el mencionado Código de Ética de 2002, se sentaron las bases sobre las que debería conducirse en adelante la conducta de todos los servidores pú-blicos de la federación, siempre guián-dose sobre los mencionados principios éticos. Pero en 2012 se crea un nuevo Código que lo “substituyó”. El nuevo era prácticamente el mismo. Posteriormente, en 2015, se emi-tió un nuevo Código de Ética que, igualmente, fue substituido por otro en 2019. En los dos últimos se inclu-yeron nuevos principios éticos, como el profesionalismo, la honradez, la lealtad, la imparcialidad, la eficiencia, la eficacia, etc., estableciéndose como prioritario una nueva ética pública. Lo que no cambia con cada ordenamiento es el discurso, pues se reitera el com-promiso de que la nueva ley era por el bienestar de la población y del bien común. 

Legislación mexicana y servicio público

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