Masa lalu cendana dihiasi dengan perannya dalam kisah raja-raja, perekonomian antarbangsa, panggung religi maupun PAD Propinsi.Namun peran ini hampir punah oleh berbagai kebijakan yang kurang tepat,yang tidak jarang dilakukan oleh pemerintah sendiri. Pemikiran dan saran untuk mengembalikan cendana berperan kembali seperti di 'zaman keemasannya' dikemukakan

Tapatab, Cornells

Indonesian

E-Journal Portal - Research Center for Biology - Indonesian Institute of Sciences (LIPI) / Pusat Penelitian Biologi - Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

Edisi Khusus Masalah Cendana NTTBerita Biologi, Volume 5, Nomor 5, Agustus 2001PENGELOLAAN DAN PEMBUDIDAYAAN CENDANACornells TapatabAnggota DPR-RI Daerah Pemilihan NTTdan Mantan Bupati Timor Tengah Selatan (TTS)ABSTRAKMasa lalu cendana dihiasi dengan perannya dalam kisah raja-raja, perekonomian antarbangsa, panggung religi maupun PAD Propinsi.Namun peran ini hampir punah oleh berbagai kebijakan yang kurang tepat, yang tidak jarang dilakukan oleh pemerintah sendiri. Pemikirandan saran untuk mengembalikan cendana berperan kembali seperti di 'zaman keemasannya' dikemukakan.Kata kunci: Cendana, PAD, kebijakan pemerintah, monopoli, perdagangan gelap, penanaman kembali.PENDAHULUANKayu Cendana (Santalum album L.) memilikinilai historis karena sejak abad ke 12 telah menarikperhatian para Pedagang Cina untuk mengenalPulau Timor. Terjadilah perdagangan barter kayucendana dengan barang-barang keramik dan"mutisalak" (sejenis kalung untuk perempuan)yang sekarang digunakan oleh orang Timor sebagaibarang bertuah dan mempunyai nilai sosial yangtinggi.Menurut Alkitab, pada waktu kunjungan RatuNegeri Syeba kepada Raja Salomo, selainmempersembahkan emas, rempah-rempah dan batupermata yang mahal, juga disertakan kayu cendanayang kemudian persembahan kayu cendana itudigunakan Raja membuat tangga-tangga untuk BaitAllah dan istana raja (1 Raja-Raja 10:11 dan IITawarikh 9:10-11).Kayu cendana memiliki nilai budaya yangtinggi, karena digunakan dalam upacara-upacarakeagamaan, yaitu digunakan sebagai dupa dalamupacara agama Budha dan Hindu yang kemudianterkenal ke seluruh dunia.Tanaman ini memiliki nilai ekonomi tinggi.Minyaknya diproses dan dipakai sebagai bahankosmetik dan obat-obatan yang cukup berkhasiat,dan merupakan salah satu komoditi utama yangmenopang Pendapatan Asli Daerah (PAD) NTTselama bertahun-tahun. Cendana juga merupakansumber kekacauan dan kejahatan baik di kalanganmasyarakat maupun di kalangan aparat PemerintahDaerah dan aparat Keamanan sendiri.Kayu cendana dalam bahasa daerah Timordisebut "haumeni" (hau = kayu, meni = singkatandari femoni yang artinya berbau wangi. Jadihaumeni = kayu wangi) telah dikuasai secara adatoleh masyarakat adat Timor seiring denganpenguasaan tanah suku secara turun temurun.Tanah suku di Timor, tidak terbatas pada daerah-daerah pertanian, akan tetapi juga meliputi tanah-tanah dalam kawasan hutan lindung.Oleh karena itu sejak terjadinya perdaganganbarter antara orang Timor dan para pedagang Cina,masing-masing suku kecil mengambil cendanasebatas wilayah yang dikuasainya secara adat turuntemurun. Jika terjadi pengambilan kayu cendana diluar batas wilayah sukunya, maka terjadilahperkelahian antar suku dan sanksinya adalah dendaadat yang cukup berat.Sistem penguasaan tanah secara adat, berikutkayu cendananya telah dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh orang Barat pada kehadirannya dalamabad ke 15 dan 16. Mereka, cukup denganmemanfaatkan wibawa dari Kepala Suku, akanmemperoleh kayu cendana. yang sebanyak-banyaknya.Dengan kehadiran Pemerintah Hindia Belandadimana Kepala Suku yang juga adalah Raja-rajakecil Timor menyatakan tunduk kepada Raja/RatuKerajaan Belanda, maka terjadilah monopoli kayu487Tapatab - Pengelolaan dan Pembudidayaan Cendanacendana, yaitu perdagangannya tidak lagidilakukan oleh raja-raja kecil di Timor dengan parapedagang Cina melainkan diambil alih olehPemerintah Belanda dan sepenuhnya menjadi milikPemerintah. Sejak saat itu kayu cendanamemperoleh pengawasan ketat dari PemerintahBelanda baik menyangkut penebangan maupunkelestariannya. Semuanya ini dilakukan melaluipengawasan para Kepala Suku atau raja-raja kecil.Barang siapa yang mematikan anakan pohoncendana karena membakar ladang, baik disengajamaupun tidak dikenakan sanksi berat berupa dendaatau hukuman badan.Dengan adanya pengawasan yang demikianketat oleh Pemerintah Belanda, maka berusahauntuk memelihara atau setidak-tidaknya berupayaagar setiap pohon cendana yang ada di ladangnyatetap dijaga sampai tiba waktunya dinyatakan olehPetugas Kehutanan bahwa kayu cendana tersebutsudah boleh ditebang. Sebaliknya Rakyat tidakmempunyai hak untuk menjualnya.Menyadari akan manfaat dan kegunaancendana, Pemerintah Belanda berupayamembudidayakannya dengan menanam kuranglebih 50 ha di So'E, Kabupaten TTS, pada sekitartahun 1930-an, dan mulai ditebang pada tahun1990-an.Dalam memasuki Kemerdekaan RepublikIndonesia (untuk Nusa Tenggara dan IndonesiaTimur pada umumnya, "merdeka" baru dikenaloleh Rakyat pada penyerahan Kedaulatan tahun1949), mulai terjadi arah sebaliknya, yaituwalaupun kayu cendana dan perdagangannya tetapmenjadi milik dan monopoli Pemerintah, akantetapi pengawasannya sudah tidak begitu ketat,karena beberapa alasan sebagai berikut:1. Dengan berlakunya UU Pokok Agraria dansegala peraturan pelaksanaannya, perananKepala Suku mulai menurun. Tanah-tanahdalam kawasan hutan lindung adalah menjadimilik negara, sehingga kayu cendana yang adadi dalamnya sepenuhnya menjadi milik Negaraatau Pemerintah. Kematian anakan pohoncendana yang sengaja dibakar pada saatmembuka ladang baru tidak lagi dikenakansanksi apapun.2. Urusan kehutanan pada waktu itu menjadiurusan Rumah Tangga Kabupaten. Di bawahkontrol Kabupaten penebangan cendana tidakterkendali, oleh karena masing-masing PemdaKabupaten membutuhkan dana untukkepentingan pembangunan daerahnya. Initerjadi sebelum keluarnya berbagai kebijakanbantuan Pemerintah Pusat berupa Inprespembangunan daerah dan sebagainya.3. Setelah menjadi urusan Rumah TanggaPropinsi, cendana tetap merupakan komoditiutama penopang APBD TK I, sehinggapenebangan pohon cendana terus meningkat.Seiring dengan itu sering terjadi pencuriandalam arti penebangan liar oleh masyarakatyang didukung oleh oknum aparat keamanan,sehingga populasi pohon cendana yang adamenurun sangat drastis.4. Pencurian cendana secara besar-besarantersebut sebagai akibat dari mismanajemenyang dilakukan oleh Pemda TK I NTT, dalamhal ini kebijaksanaan Gubernur tentang"masalah kayu temuan" yang memberi peluangkepada Pengusaha untuk dapat membeli kayutemuan yang disimpan oleh Rakyat, mulaitahun 1993 dan seterusnya.Kebijaksanaan Gubernur ini dikatakanmerupakan penyimpangan oleh karena sebelumnya,yaitu sejak tahun 1960-an sampai dengan 1980-an,penebangan pohon cendana dilakukan melaluiinstruksi Gubernur; yang kemudian dilaksanakanoleh Kepala Dinas Kehutanan Propinsi danseterusnya dilaksanakan oleh Dinas KehutananKabupaten dengan petugas lapangan Kepala ResortPemangkuan Hutan (KRPH) di Kecamatan. Pohoncendana yang ditebang adalah yang sudah diujioleh Petugas Kehutanan bahwa sudah waktunyauntuk ditebang. Pohon cendana yang sudah layaktebang jika terdapat tanda-tanda sebagai berikut:488Edisi Khusus Masalah Cendana NTTBerita Biologi, Volume 5, NomorS, Agustus 20011. Kulit batang di bagian bawah pohon mulaimengelupas.2. Ukuran daun-daunnya telah mengecil danberwarna kekuning-kuningan.3. Hasil pemboran batang menunjukkan bahwapada kedalaman 4 cm terdapat bagian kayuyang harum baunya.Masyarakat menebang cendana sesuai petunjukdari Dinas Kehutanan. Pengangkutan ke tempatPenyimpanan Kayu (TPK) dilakukan oleh DinasKehutanan dan tempat penyimpanannya adalah diGudang TPK Pemda. Kayu-kayu yang tidaksempat diangkut dari desa ke TPK tersimpan didesa yang diketahui oleh Kepala Desa.Memang, pada tahun-tahun tersebut terdapatpencurian kayu cendana, namun jumlahnya tidakbanyak. Dengan adanya kebijakan "kayu temuan"dari Gubernur, maka Pengusaha dibolehkan untuklangsung ke lapangan, dan banyak ditemukan kayu-kayu hasil tebangan baru, yang sangat menyimpangdari kebijaksanaan Gubernur (yaitu hanyamengambil sisa kayu yang belum terangkut padawaktu sebelumnya).Kebijaksanaan Gubernur tersebut dinilaisangat merusak kelestarian pohon cendana karenakayu yang belum mempunyai teras juga turutditebang. Pengusaha pengangkut kayu jugadibolehkan memiliki TPK tersendiri, dan dapatdibayangkan berapa banyak kayu yang tersimpandi dalamnya yang tidak memiliki rekomendasi dariDinas Kehutanan. Pohon cendana yang ditebangsekarang adalah cendana alamiah yangpenyebarannya dilakukan oleh burung, dan dariakar yang membentuk tunas-tunas baru.Salah satu sebab pemusnahan cendana adalahinstruksi penebangan disertai penggalian akarcendana, sehingga tidak memungkinkan lagi dapatberkembang biak. Pada Pelita II Pemda Propinsiberupaya untuk melestarikan pohon cendanadengan menanam anakan beberapa puluh hektar,namun hasilnya belum dapat ditebang, oleh karenamembutuhkan waktu yang cukup lama.Hal lain yang sangat memprihatinkan tentangpemusnahan cendana ialah rakyat yang tadinyamenjaga dan memelihara pohon dan anakan pohoncendana, sekarang turut memusnahkannya denganpenebangan secara liar dan penjualan secara gelap.Keberanian rakyat untuk melakukan tindakan yangcenderung mengakibatkan musnahnya cendana diTimor, oleh karena didukung oleh oknum-oknumaparat keamanan yang seharusnya bertugas untukmemberantas segala macam tindakan kejahatanpencurian cendana. Sejak tahun 1974 bahkantahun-tahun sebelumnya banyak kayu cendanasitaan yang tidak memiliki surat izin penebangandari Kehutanan yang disita oleh Polisi, akan tetapitidak pernah disidangkan di Pengadilan. Bahkankayu sitaan tersebut lenyap tanpa bekas. Kesalahanlain yang dilakukan oleh Gubernur ialahpengelolaan atau manajemen kayu tidak diserahkankepada Dinas Kehutanan, akan tetapi dikelolalangsung oleh staf Sekretariat Kantor Gubernur.Penyimpanan kayu juga bukan lagi di GudangTPK yang biasanya dikelola oleh Dinas Kehutanan,akan tetapi diizinkan untuk disimpan langsung olehpara Pengusaha yang memperoleh izin dariGubernur.Kebijakan ini yang dinilai menimbulkanmanipulasi dan kejahatan dalam pengolahan kayucendana, sehingga kemusnahannya sudah berada diambang pintu.Untuk mengatasi masalah cendana ini, makaperlu ada pengkajian terhadap pengelolaan kayucendana mulai dari kepemilikan, penebangansampai kepada pemasarannya.Dalam kaitan dengan pelaksanaan otonomidaerah, yang perlu memperoleh perhatian dalampengelolaan cendana adalah sebagai berikut:1. Cendana merupakan Komoditi Utama dalammenopang APBD I maupun APBD II, makauntuk menghindari penebangan berlebih yangmenuju pemusnahan seperti yang dilakukanpada tahun-tahun terakhir ini, maka langkah-langkah yang perlu diambil adalah:489Tapatab - Pengelolaan dan Pembudidayaan Cendanaa. Penanaman kembali pohon cendana, baikoleh Rakyat raaupun oleh Pemerintah(c.q. Dinas Kehutanan),b. Rakyat diberikan latihan dan penyuluhanmenanam, dan kelak hasil penanamanharus menjadi milik pribadi. Setiapanakan cendana yang tumbuh di tanahmilik rakyat ada kewajiban untukmemelihara dengan sebaik-baiknya,c. Pemerintah, melalui program reboisasisupaya diadakan penanaman kembalicendana, di tanah-tanah dalam kawasanhutan lindung dan tanah kritis lainnya.2. Perlu diberikan sanksi tegas bagi barangsiapayang dengan sengaja mematikan cendana atauanakannya, terutama bagi peladang berpindah.3. Penebangan hanya dibolehkan bagi pohonyang telah diberikan tanda khusus olehPetugas Dinas Kehutanan.4. Jumlah penebangan hendaknya tidak melebihitarget yang telah ditetapkan, dan penggalianakar supaya dihentikan.5. Pengangkutan dan penyimpanan kayu diaturoleh Pemda setempat, dalam hal ini dilakukanoleh Dinas Kehutanan dan tempatpenyimpanannya adalah gudang milik DinasKehutanan.6. Meskipun kayu cendana adalah milik rakyat,akan tetapi pemasarannya diatur oleh Pemdadengan menjaga kelestarian cendana itusendiri.7. Pohon cendana yang tumbuh dan berkembangdi kawasan hutan lindung, pemeliharaan,kelestarian dan pengawasannya diserahkankepada masyarakat setempat melalui KepalaDesa dan tokoh-tokoh adat setempat.8. Hasil penjualannya diatur secara bagi hasilantara Pemda dan Pemerintah Desa Setempat.9. Untuk lebih tertib dalam pengelolaan kayucendana sebaiknya pengurusannya diserahkankembali kepada Dinas Kehutanan dan tidakdiurus oleh staf Sekretariat Kantor Gubernur.10. Untuk menghindari adanya penebangan liar,pencurian dan sebagainya, kebijaksanaantentang "sisa kayu temuan yang masihtersimpan di desa-desa" supaya diadakan. Sisakayu dimaksud supaya dimasukkan pada stokpenebangan kayu berikutnya.11. Kasus sitaan seperti yang pernah dilakukanoleh polisi, untuk menegakkan hukum dankeadilan supaya disidangkan di Pengadilandan kepada mereka yang melanggar PeraturanDaerah supaya dikenakan sanksi hukum yangtegas.Kebijaksanaan tentang pemanfaatan dahan danranting seperti yang pernah dilakukan pada tahun-tahun terakhir ini, hendaknya ditiadakan karenacenderung memusnahkan cendana melaluipenebangan pohon-pohon yang masih kecil danmuda serta belum mempunyai teras kayu.490

PENGELOLAAN DAN PEMBUDIDAYAAN CENDANA

https://e-journal.biologi.lipi.go.id/index.php/berita_biologi/article/download/1455/1344

PENGELOLAAN DAN PEMBUDIDAYAAN CENDANA

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

E-Journal Portal - Research Center for Biology - Indonesian Institute of Sciences (LIPI) / Pusat Penelitian Biologi - Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia