Sönnichsen, Detlef

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Conference Paper, Published VersionSönnichsen, DetlefEG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein?Dresdner Wasserbauliche MitteilungenZur Verfügung gestellt in Kooperation mit/Provided in Cooperation with:Technische Universität Dresden, Institut für Wasserbau und technischeHydromechanikVerfügbar unter/Available at: https://hdl.handle.net/20.500.11970/103320Vorgeschlagene Zitierweise/Suggested citation:Sönnichsen, Detlef (2016): EG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein?. In: TechnischeUniversität Dresden, Institut für Wasserbau und technische Hydromechanik (Hg.):Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement - Synergien, Konflikte und Lösungenaus EU-WRRL und EU-HWRM-RL. Dresdner Wasserbauliche Mitteilungen 57. Dresden:Technische Universität Dresden, Institut für Wasserbau und technische Hydromechanik. S.149-157.Standardnutzungsbedingungen/Terms of Use:Die Dokumente in HENRY stehen unter der Creative Commons Lizenz CC BY 4.0, sofern keine abweichendenNutzungsbedingungen getroffen wurden. Damit ist sowohl die kommerzielle Nutzung als auch das Teilen, dieWeiterbearbeitung und Speicherung erlaubt. Das Verwenden und das Bearbeiten stehen unter der Bedingung derNamensnennung. Im Einzelfall kann eine restriktivere Lizenz gelten; dann gelten abweichend von den obigenNutzungsbedingungen die in der dort genannten Lizenz gewährten Nutzungsrechte.Documents in HENRY are made available under the Creative Commons License CC BY 4.0, if no other license isapplicable. Under CC BY 4.0 commercial use and sharing, remixing, transforming, and building upon the materialof the work is permitted. In some cases a different, more restrictive license may apply; if applicable the terms ofthe restrictive license will be binding.Technische Universität Dresden – Fakultät Bauingenieurwesen Institut für Wasserbau und Technische Hydromechanik 39. Dresdner Wasserbaukolloquium 2016 „Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement“   Block 2 Saal 5 EG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein? Detlef Sönnichsen   Trotz guter Voraussetzungen sind die Fortschritte zum Guten Gewässerzustand gering. Es geht sehr langsam. Ein Blick zurück auf großartige Maßnahmen des Kulturbaus an Gewässern führt zwangsläufig zu der Frage, warum unseren Vor-gängern solche Leistungen gelungen sind. Es könnte an den Motiven gelegen ha-ben, die in Hunger nach Lebensmitteln, nach Wohlstand und Macht zu finden sind. Sehr menschliche Motive wirkten scheinbar als gute Motoren. Kann man sich die Wirkung einer sehr menschlichen Motivation auch heute zunutze ma-chen? Könnten nicht Spaß und Vergnügen am und im Gewässer eine solche Moti-vation, ein solcher Motor sein? Stichworte: Motivation, Bürgerfreundlichkeit, Flussbaden, Gewässerspielplatz,  Gemeingebrauch 1 EG-WRRL: Trotz guter Voraussetzungen geht es zu langsam Ein Blick in die Umsetzungspraxis zeigt, dass es mit der Umsetzung meist zu langsam vorangeht. Politische Entscheidungen, Grunderwerb, Planungen und Genehmigungsverfahren benötigen viel mehr Zeit als in den Vorgaben aus Brüs-sel eingeplant war (Abbildung 1). Nüchtern betrachtet eigentlich auch viel mehr Zeit als nötig ist.  Abbildung 1: Vorplanungen 2006 zur Umgestaltung, 2016 keine Umsetzung in Sicht 150 EG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein?   Ein Blick in den Alltag der Umsetzung zeigt auch: Die EG-WRRL ist für Politik und Bürger wenig interessant (was gleichermaßen für die HWRM-RL gilt). Sie ist für den Unbedarften unverständlich, ja selbst die Beteiligten haben nicht im-mer den Überblick. Dennoch ist die EG-WRRL ein perfekt formuliertes Ziel um unsere Gewässer hin zum Guten Zustand zu entwickeln. Und die Fleißarbeit der vergangenen Jah-re hat ja Wirkung gezeigt. Wir haben zur Umsetzung der Richtlinie einen gut gefüllten Werkzeugkasten (Abbildung 2).  Abbildung 2: Werkzeugkasten Bewirtschaftungsinstrumente Unsere Bewirtschaftungsinstrumente, angefangen vom Wasserhaushaltsgesetz bis zu den Gewässerentwicklungskonzepten und Maßnahmenfahrplänen sind vorhanden. Politisch wird mehr Geld bereitgestellt, als an der Basis umgesetzt werden kann. Mit den modernen Medien der Datenbanken und des Internets sind großartige Informationen vorhanden und deren Verbreitung ist ideal möglich. Es sind die Umsetzungsverantwortlichen benannt. Auf großen Flächenanteilen gibt es Wasserverbände.  In den Flurbereinigungsbehörden sind die Fähigkeiten des großformatigen Grunderwerbs vorhanden. Was könnte noch besser laufen? 2 Rationale Effizienzsteigerung  Aus rationaler Sicht kann man klare Vorstellungen von einer Steigerung der Ef-fizienz in der Umsetzung haben. Das betrifft z. B. die Professionalisierung des Grunderwerbs. Kommunen als Maßnahmenträger können mit größerem Grund-erwerb überfordert sein, das gilt auch für kleinere Wasserverbände. In NRW Dresdner Wasserbauliche Mitteilungen, Heft 57 – 39. Dresdner Wasserbaukolloquium 2016 „Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement“ 151   Block 2 Saal 5 bewirkte die Politik die Integration der Flurbereinigungsbehörden, die in der Vergangenheit in großem Umfange Flächen für Gewässerbaubaumaßnahmen bereitgestellt hat, in die Bezirksregierungen. Die Flurbereinigungsbehörde ist in dem wichtigen Geschäft des Grunderwerbs routiniert. Sie arbeitet professionell und genießt das Vertrauen der Landwirtschaft. Sie ist nach wie vor bei Gewäs-serbaumaßnahmen in der Flächenbereitstellung durch Bodenordnung tätig und kann ein wertvolles Instrument zum Grunderwerb als unabdingbare Vorausset-zung von Gewässermaßnahmen sein. Es gibt aus den Zeiten des Kulturbaus eine Vielzahl von landwirtschaftlichen Wasserverbänden. Sie sind die Hüter vieler Kilometer Gewässerstrecken und damit auch ideale Umsetzungsverantwortliche. Wenn auch die technischen Ge-schäftsführer gerne den Forderungen der Richtlinie nachkommen würden: We-der ist die landwirtschaftlich geprägte Verbandsversammlung einverstanden, noch passt die Satzung und die Finanzierung zur Aufgabe. Hier besteht Anpas-sungsbedarf. Kann man für die Maßnahmen zum Erreichen des Guten Gewässerzustandes möglicherweise die Genehmigungspraxis in Frage stellen? Müssen die Verfah-ren so lange dauern, müssen vorbehaltlos alle Arbeitsschritte zum Stichwort Eingriff so vollständig und so umfangreich abgearbeitet werden? Die Erfahrung an der Basis zeigt, dass in den Behörden ein enormer Ermessensspielraum zur Beschleunigung vorhanden zu sein scheint und dass seine Ausnutzung mit dem Mut und der Souveränität der Handelnden zu tun hat, also dem Zufall überlassen bleibt. Es wäre schön, wenn alle dazu ermutigt würden, den möglichen Ermes-sensspielraum auch auszunutzen.   Wie sieht es mit der Taktik des Vorgehens aus? Der verantwortliche Dezernent der Bezirksregierung Arnsberg (NRW) stellte mir in einem Gespräch die Frage: „Ist unser planerisches Vorgehen noch zeitgemäß?“. Eine berechtigte Frage bei dem vielen Protest, der einem bei manchen Projekten schon mal entgegen-schlägt. Die britische Wasserwirtschaftsverwaltung Environment Agency ver-ordnet den Beteiligten mehrtägige Seminare zum Umgang mit Stakeholdern. Wer es mal versucht hat, wird feststellen: Wenn man keine Angst vor den Betei-ligten hat, sie sogar frühzeitig beteiligt und zur Mitarbeit ermuntert, wird das Ergebnis besser und der Widerstand schmilzt. Dresdner Wasserbauliche Mitteilungen, Heft 57 – 39. Dresdner Wasserbaukolloquium 2016 „Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement“ 153   Block 2 Saal 5  Abbildung 4: Auszug aus Erläuterungsbericht zu einer Gewässerregulierungsmaßnahme Der konsequente und aus heutiger Sicht übertriebene Ausbau der Weser (Hart-mann et al., 2013) beruhte auf machtpolitischen Überlegungen für einen Trans-portweg von Bremerhaven nach Passau, die noch bis in die 70er Jahre des vori-gen Jahrhunderts galten (Abbildung 5).  Abbildung 5: Weser als Wasserstraße (Quelle: Sönnichsen&Partner) Dresdner Wasserbauliche Mitteilungen, Heft 57 – 39. Dresdner Wasserbaukolloquium 2016 „Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement“ 155   Block 2 Saal 5 Einen Hinweis auf die Faszination Fließgewässer gibt der Begriff "Gemeinge-brauch". Etwas, das die Preußen 1913 mit ihrem Wassergesetz eingeführt haben und das heute noch in allen Landeswassergesetzen mehr oder weniger im Wort-laut enthalten ist. Die Regelungen zum Gemeingebrauch verbürgen das Recht der Bürger in öffentlichen Gewässern (...) zu baden, zu waschen, Vieh zu trän-ken... usf. Fließgewässer spielten früher im Alltagsleben der Menschen eine viel größere Rolle und gerade das Baden, das sich im Fluss aufhalten hatte ein große vergnügliche, hygienische und auch spirituelle Bedeutung (Abbildung 7).   Abbildung 7: Alte Badestelle an der Weser (Quelle: Sönnichsen&Partner) Menschen, die sich an Gewässern aufhalten, fangen zu spielen an, vergnügen sich im ursprünglichen Sinne. Diesem Drang haben die Preußen mit dem Begriff Gemeingebrauch eine gesetzliche Geltung verschafft, die glücklicherweise heute noch gilt (§ 25 Pr. WG 1913). Sie ist nur durch die Einführung der Schwemm-kanalisation seit zwei, drei Generationen aus dem Blick geraten. Wer gerade heute seinem Instinkt folgend, sei es auf Planerseite oder Auftraggeberseite, die spielerische Art der Gewässernutzung bei konkreten Maßnahmen aufgreift, wird vom Erfolg erst überrascht und dann in seinem Handeln bestätigt (Abbildung 8). Um in der Folge festzustellen, dass für weitere Maßnahmen zum Guten Gewäs-serzustand alles leichter fällt und es schneller geht.   156 EG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein?    Abbildung 8: Neue Flussbadestelle an der Emmer (Quelle: Sönnichsen&Partner) In Flussbaumaßnahmen zum Guten Gewässerzustand lassen sich fast immer auch Maßnahmen integrieren, die neben dem ökologischen Ziel auch dem Ver-gnügen der Menschen dienen.  Um Planungen in diese Richtung begrifflich zu erweitern, wird der Begriff "Spaß am Wasser - Schöner Fluss“ eingeführt. Wasser fasziniert, fließendes Wasser besonders. Diese Faszination und emotionale Bindung sollte man sich wirkungsvoll zu Nutze machen, um politische und gesellschaftliche Zustim-mung zu Maßnahmen des Guten Gewässerzustandes zu erreichen und sie zu be-fördern. Dazu gehören kleine Bausteine wie Gewässerzugänge, Waschplätze, Trittsteinfurten ebenso wie die Herstellung von Flussbadestellen. Begeisterte Menschen, positive Presse, selbstvergessen spielende Kinder zeigen das Poten-zial solcher Bausteine als Motoren (Abbildung 9).  Abbildung 9: Huckleberry Finn Dresdner Wasserbauliche Mitteilungen, Heft 57 – 39. Dresdner Wasserbaukolloquium 2016 „Gewässerentwicklung & Hochwasserrisikomanagement“ 157   Block 2 Saal 5 5 Literatur A. Hartmann, J. Tack, D. Sönnichsen, W. Meyer (2013): Verwaiste Schifffahrswege - Chance und Herausforderung. Wasserwirtschaft, Heft 7/8 2013. G. Loges, D. Sönnichsen, (2016): Schöner Fluss - Emmerauenpark Lügde. DWA Gewässer-Info, Heft 1/16. Preußisches Wassergesetz (7. April 1913).   Autor:  Dipl.-Ing. Detlef Sönnichsen  Sönnichsen&Partner Schwarzer Weg 8 32423 Minden  Tel.: +49 571 45226 E-Mail:  detlef.soennichsen@soe-ing.de Web: http://www.soe-ing.de/ 

EG-WRRL - Darf es etwas mehr Emotion sein?

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