 40多年来,台湾省的科技发展工作,在不同程度上促进了台湾省的科技进步和经济发展。但随着整体环境和国际竞争环境的变化,台湾省长期过于偏重应用科技的发展战略亦受到严峻挑战。为应对知识经济时代的到来,台湾省提出了跨世纪

贺威

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么透月履石仟乡毛台湾科技政策的绩效、围境及未来走向贺 威多年来,台 湾省 的科技发展工作,在不 同程度上促进 了 台湾省 的科技进步 和经济发展。但随着整体环境和 国 际竞争环境的变化,台湾省长期过于偏重应用科技 的 发展战略亦受到严峻挑战。为应对知识经济时代的到来,台湾省提 出 了跨世纪科技发展战 略 目 标。台 湾科技政策 的利弊得失值得我们借鉴和参考。自 世纪 年代 台 湾从统制经济 向市场经济转变 以来,一直十分重视科技资源配置,先后制订了 《长期 发 展科学计划 纲领 》 年、《科学 发展计划 》 一 年、《科学技术发展方案 》 年制订、年修订、《科学发展十年长程计划 》 一 年 以及《科技发展十二年长程计划 》中 的 《六年 中程计划 》 一 年 等。通过《纲领 》一《方案 》一《长程计划 》一《中程计划 》的制订和实施,台湾科技政策经历了从无到有、从狭窄到 日 趋完善的演变过程,从而在不同程度上促进了 台湾省 的科技进步和经济发展。以有效地引 进 国外先进技术 来促进岛 内技术进步,一直是 台湾科技政策 的 主要策略。台 湾省 根据其经济发展的不同阶段,采取 了相应技术引 进策略和措施,逐步提高 了 台 湾技术创新 的起点,有 力 推动 了 台 湾技术进步,使其成为促进 台 湾经 济增 长 的 最 重 要 因 素。据 测 算,在一 年的 个期 间 中,台 湾 的技 术 进 步 率 一 直 保 持 在 较 高 的 水平,分 别 达 到 一年、 一 年、一 年 和 一年。台湾技术进步率 的逐期下滑,表 明 台 湾技术水平 与 发达 国 家技术水平的差距在不断缩、 。同时,在 一 年 台 湾经济高速增长年均增长率为 中,技术进步对经济增长 的 贡献份额超过。不过技 术进 步率 的逐期下滑,也暴露 出 台湾研发创新能 力 的不 足,难 以 超 越 发 达 国 家 技 术 水平。尤其是 一 年 的 年间,台湾 的技术进步率下 滑至年平均,技术进步对经济增长的贡献率也呈下 降趋势,台湾经济 由 此进人 中速增长时期。面对这一局面,在积极 引 进先进技术 的 同 时,全面提升 岛 内 的科技研发水平,遂成 为台湾科技决策者关注 的焦点。早在 年,台 湾省就成立 了“行政 院应 用科 技 研 究 发 展小 组” ,标志着 台 湾科技政策 出 现 了 重 大转折,即从依靠 引 进技术推动 岛 内 技术进步,转 向 了 引 进与创新并重,以整体规划、分工合作 的方式推动 岛内科技发展。尤其是进入 年代 台湾采取了 以“科技 为导 向”的经济发展战略以来,自 主研发在整个 台湾科技政策 中 占 有 日 益突 出 的地位,并推出 一 系列改善研发环境 的方针措施,以期提高 台 湾 整体技术 能力 和 产业研发水平。经过 多年努 力,台 湾研究发展工作取得 了 一定 的成效,主要表现在 以下几个方面。第一,技术能力 明显增强。 “技术能 力”是用来反映一个 国 家或地 区产业 总体科技 水平 的指标体 系。它 以“专利注册件数指数” , “技术贸易 额指数” , “技术密集产品输出 额指数”和“制造业附加值额指数” 的平均数为指数,反映 了 一个国家或地区现阶段 的科技实力和经济潜力。据测算,在 一 年 的短短 年 里,台湾 的技术能力就增 长 了 倍。这种增长势头在整个 年代基本保持着。如在专利 申 请及核准件数方面,年 比 年分别增长 了和 闷 在技术密集产 品 出 口 比重方面,年 比 年增加将近个百分点,增长五成多 在技术密集产 品 产值 占 制造业总产值 比重方面,年 比 性笋 年更大幅上升 了侃。第二,研发水平显著提高。台湾有关部 门 根据研 发 经 费 占 营业额 比例、研发人员 占就业人数 比例、博硕士程度人员 占 研发人力 的 比例、进行沫来与发展 飞 月号之签二硬鑫石仟乡乞研发 厂一商 占 厂 商总数 比 例 及技 术 购买金额 占 营业额 比 例 等 项换算成研发综合升级指标,显示如 果该指标年为 以,则在 年时 已 上 升至 闷 相信近 年随着台 湾对研发经费投人力 度 的 加 大 年 比年增 长 了 以 及每万劳力 中 研 究 人 员 数 的 大 幅 上 升 从年 的 人 增 加 到 年 的人,这一指标在 例 〕年 七中 后期仍将保持 良好的增 长态势、第三,利一技资源配置 日 趋 合理主要表现在 民 营企业研 发支 出 自年来 已 超过政府支 出,成 为研发投人的 主体 《〕年代研发经费、研究人员 在企业、科研机构和大 专 览校三大部 门 问 的 配置 比 例分别保持在和,研发经费 和研究人员 的配置均 以企业 为 主,顺应了世界科技经济一体化的要求 研发经费在基础研究、应用研究和试验发展 中 的 比例从 年的约调整到 年 白勺约,习「发经费在三种类 型之 间 的 配置相对较合理和协调。第 四,科技产业发展迅速。通过“策略性 工业”和“十大新兴土业”计划,多年 来,以 资讯 电 子业 为代表的 台 湾高科技 」 业 获得迅速发展。年 十 大 新 兴 工 业 产 值 增 长 达亿美元,比 年增长。其中 资讯 电 子业 产值 亿美元,有 种产 品 产量居 世界第一且 占 据了 五 成 以 上 的 市 场 份 额。预 计 到加 年,十大新兴工 ⋯业产值将增 加到 亿美元,占 台湾制造业产值和出 口 比 重 分 别 上 升 至 和台湾科技政策取得上述绩效,主要源于三个方面的原因。、抓住机遇,适时调整科技发展战略多年来,台 湾省根据 岛 内 外形势变化,先后进行 了 三次大规模科技战略调整,力 图把科技资源瞄准经济发展的生长点。世纪 年代,台湾省抓住美日 等 国产业结构调整所带来的机遇,实行外 向 型经济发展战略,大力 发展劳动 力 密集 型 出 口 加 二 工业。为 配合经济发展需 要,台 湾将配 合经 济建设的科技 发展纳 入科技政 策 的 实施重点,对科技教 育、技术引 进 及科技成果转化进行调整 和规划。年代 中 期 以 后,为抓住 世 界经济结构调整带 来 的 机遇,加快 发展资本密集型 的 重化工 业,台 湾 省加 大 了 对 科 技 发 展 战 略 的 调 整 力度。年 台 湾 省举行的第一次“科学技术会议” , 正式确 立 应用科一技在台 湾科技 发 展 中 的枢纽地位、〕会后制 的 《科学技术 发 展 方案 》,标志着 台 湾科技政策进 人 整 体规划 的 新时期。年代 中 期 开始,台 湾 省 紧 随策评估制度从世界范 围看,科技政策 的效果评估始于 世纪 年代末,年代初 才 出 现一 系 列 引 人注 目 的研究成果。台 湾 省借 鉴 国 际 上一些 成功经验,于 年代末在 以 下 三方面着手建立科技政策评估制 度。第一,科技方案评估制度〔。为使《科学技术发展方案 》能适应岛 内外科技和经济发展 的新趋势,检讨实施中 的利弊,台 湾 省采取 了两项制度措施 一是定期 召 开“科学技术会议” ,适时评估和增删力一案 内 容 二是各相关重点部门侮半年检讨一次,重点评估 科 技 方 案 与 重 要 计 划 的 执 行 情况。世界经济结构调 整浪潮,提 出 了“科技升级”发展战略,积极推动 岛 内 经济结构 向 高科技 化转型。为在 国 际竞争 日 趋激烈 的 高科技产业 占 有一席之地,台湾省在科技政策制度化、科技 发展的整体推 动、科技 发展机制 与 目 标 以 及重点科技诸方 面提 出了新 的要求。、借鉴经验,及时建立科技政第二,科技顾问评估制度。年下半年,台湾省聘请海 内 外学者专家及企业家成立 了“科技顾问组” 。此后,台 湾省教育部 门、经济部 门 等相关部 门 也相继成立 了 各 自 的科技顾问室,从而建立 了较为完整 的科技顾问评估体系。第三,科技信息动态普查制度。年代 以 来,台 湾相继成立 了“科学床来与发展 溯 月号么之尾履曰干乡毛技术 资料中心” 以 及各种专业科技资料单位。在此基础上,台 湾省又着手建立科技信息动态普查制度,以此作为改进评审制度的措施之 一。、创造环境,积极推行科技生根策略为提升岛 内科技实力,加强引 进技术 的 消化吸收能力 和 自 主研发水平,年代 以 来 台 湾省一直致 力 于改善科技研究环境,出 台 了 一系 列政策,主要包括第一,在制度建设方面,放松经济管制,建立有助于科技经济一体化的市场机制 改革教育制度,建立配合产业升级的人才培育体系 鼓励企业研发投人的《奖励投资条例 》和《促进产业升级条例 》 配合科技产业化的创业投资制度的 引 人,等等。第二,在组织措施方 面,促进产、官、学、研资源整合,创建以新竹科学工业 园 区 为标志 的高科技产业发展基地 加快产业科技本土化的步伐,重组和加强 以 工业技术研究 院 为首的应用型研究机构 大力推动与海外企业结成“策略联盟” , 以 利资金和技术的 引进,等等。第三,在资源配置方面,调整产业政策,通过“策略性工业”和 “ 十大新兴 工业”计划 引 导 民 间科技资源投向 实施人才培育及延揽高级科技人才方案,倡导省 内外人才向 新兴产业倾斜 借助科技专案,鼓励 民 间对有潜力 的高科技产品开发,等等。多年来,以经济为导 向,服务于产业升级 的 台 湾科技政策取得 了 明显成效,但随着世界科技经济一体化进程加快和竞争全球化格局 的形成,台湾省奉行的“与产业紧密结合,积极发展应用科技”的科技发展战略面临 困境,并对岛 内产业升级的深化造成不利影响。总体而言,台湾科技政策面临 的困境 主要来 自 以下三个方面。、传统产业与科技产业难 以平衡传统制造业在 台 湾 曾 经有过 十分辉煌的历史。但近年来,受生产要素价格 的提高、环境保护压力 日 增以及市场竞争加剧等 因 素影响,台湾传统产业快速衰落,在 制 造业 比重 中 已萎缩至。传统产业 的衰退虽有其历史必然性,但像 台 湾省这样“超常规”的衰落世上少有。个重要原因,应归咎于政策偏差。多年 来 台 湾 产业政 策 独 厚科 技 产业,造成投资奖励、税赋优惠 以 及资金、人才等 出 现严重倾斜,过于集 中 于电子资讯等新技术领域,以 致传统产业在 吸收资金和 高科技人刁‘方 面都受 到严重排挤,产业无法转 型或升级。在农业 和服 务业 难在竞争 中 立足 的情况下,传统工业 的 快速衰落和科技 工业对外 部 的 严 重依 赖性,导致近年 台 湾参与市场竞争能 力 明显下降,引起极大关注。出 路只有一条,那就是明确产业政策,平衡产业发展,既要促进传统产业技术升级,又要推动科技产业研发创 新。但这势必造成生产基地、资金、人才和技术需求 的 巨 大缺 口,非 弹丸之地 的台 湾所能及。最近,台 湾省 出 台 了 一系列提振传统产业 的政策措施,虽效果未彰,但却使科技产业 界倍受冷落,纷纷出走 内地。传统产业 与科技产业的政策两难,势必会对 台 湾科技和经济的发展造成严重损害。、基础研究与应用研究难 以兼顾。基础研究 和 教育 历来是科技 资源配置 的重点,但为追求 眼前经济利益,台湾省长期背道而驰,采取重应用科技研究,轻基础科学研究 重工业企业,轻大专院校和科研机构科技 强点偏 重 中 下 游 等倾斜 政策,结 果导致 目 前 台 湾诸 多科技 领域,尤其是高科技领域 的基础研究十分薄弱,使 台湾在科技经济竟争全球化 的 形 势 下,处 于 相 当 不 利 的 地位。时至今 日,曾 被台 湾省寄予厚望的 十大新兴工业,有近 半数仍处 于起步阶段,就是明显的一例。为扭转研发 资源 配置错位 的局面,近年来 台 湾省不断加大对基 础研究经费的投人,使台湾研发经 费投人在基础研究与应用研究、试验发展间 的 比例逐步调 整 到 的 合理水平,并计划在 世纪初使基础研究经 费 的 比重达到 巧肠。但考虑到 台 湾科技资源总量偏小,基础研究又有投入大、见效慢 的特点,台 湾 尚难 以 在短时间 内 培养 出 能满足科技和经济发展需求 的新 的基础科学。因此,如何加快弥补基础研究的先天不足,继续保持应用研究和试验发展的优先地位,成为决策者必须面对的重大课题。、人才培养 与 人才 引 进难 以 突破台 湾 省是个 自 然 资 源 贫乏 的 岛屿,充沛的人才资源是其发展的关键性优势。受 西方代 力、处 资本论 的影响,早在 年代,台 湾省就进行 了教育改革,教育重心 由 普通教育 向 职业技术教育倾斜,为经济起飞培养 了 大批初、中级科技人才。然而,随着经济发展和产业结构改变,岛 内 对于人才资源的需求亦产生结构性的转变。现阶段台 湾省 明 显呈现高级专业人才,尤其是高科技人才供需失衡现象。据统计,年 台 湾 企业有 近八成认为岛 内 高科技人才不足,资讯、电机、电 子业 未来 年相 关高科技 人才缺口 高达 多人。为解决人才危机,近年来大量扩充高等教育,但其发展亦面临一些难题,如 高等教育无法配合社会人力需求、高等教育经费与资源不足、高等教育素质有待提高等。这些问题若得不到及时解决,早期形成的人才资源优势亦将逐步丧失。为解决经济和科技发 展 的燃眉之急,近年来 台湾省积极 向 省外,尤其是 内地延揽专业技术人才,不断放宽 内 地人才到 台 工作 的 限制。但世纪是知识经济时代,面对全球高级专业人才短缺的局面,台 湾 明显缺乏对海外人才的 吸引 力。更为严峻 的是,由 于薪资劣势加上科研环境不理想,台湾省在与东南亚 国 家和地区延揽科技人才 的竞争 中 已 明 显处于劣势。台湾科技政策面临 的种种 困境,直接影响 到产业升级 的深化和 自 主创新能力 的提 高。从 年代 中后期沫来与发展 飞 月号彭之尾履丘仟乡毛开始的 台湾经济转型与产业升级,在进 人 以 〕年 代 后 终 于 有 了 突 破 性进展 三次产业结构水平 己接近发达 国家或地区 的水平 资本与技术密集型产业正在取代传统 的 劳力 密集 型 产业 而 成 为 台 湾 制 造 业 新 的 主 导 产业。然而,仔细分析可 以 发现,台湾颇具竞争力 的制造业升级,选择的是为 国 际大企业专业代工 主要是代工制造 的发展科技产业模式。这种发展模式,有利 于扬其制造技术较高、生产成本较低和 中 小企业众多 的 长处,避其基础研究不足的弱点,从而带动 台 湾科技产业迅速崛起 但 同时也导致台 湾产业技术进步的局限性,即这种技术进步 只 能是从初级 的 加工升到高级的加工,自 主研发和创新能力 总体上仍很薄弱,难 以进人最尖端的科技产业,更谈不上形成新 的科技产业。此外,这种 为 国 际大企业“打工”的制造业升级模式其主导产业整体收益水平十分有限,直接导致以 〕年代 中 后期 台湾省经济增长率对外贸 出 口 高速增长反应迟钝 现象 的出 现,这对出 口 导 向 型经济的 台湾是一个严重警讯显然,要使 台湾省 的产业升级健康顺利地进行并促进 台 湾经济水平的提升,就必须在推进产业升级深化的过程 中逐渐摆脱对外部 的过分依赖,进行新一 轮进 口 替代,即在产业升级过程 中,围绕着 主导产业的转换,建立 自 己 的高科技产业的上游产业,以 减少其发展过程 中对外部技术、零配件及原辅材料的供给依赖。然而,就台湾省现有科技人才和基础研究能力而言,以 电子资讯业为首的技术密集 产 品 的技术进 口 替代将难以进行 产业升级道路艰难。成“科技 岛”的构想,其 主要 目 标 与方 向 如下 促进传统产业技术升级,制定 了传统产业的转型 目 标 —走 向 精致化 、 高 品 质化和科技化选定 项重点 发展的 高科技 产业,它们均为 当 前世 界科技竞争 的产业,也是有助 于 台 湾 突 破科技 发展瓶颈的产业。选定信息技术、电子技术、生物技术 和航空技 术 为面 向 世纪重点 发展的 四 大 高尖端技 术,以 此 领 军 高 科 技 产 业 的 发展。重新规划布局科学 园 区,除扩建北 部地 区 的 新 竹科 学 园 区 外,将重点在 中南部地 区 兴建若 干科学园 区或科技工业 区。台湾 省采取 了 一 系 列 推 动科技发展的政策措施,主要包括 大幅增加科技投人 以保证科技和科技 产业发展 的经济基础 积极延揽科技人才,形成高科技发展的智 力 群体 加强科研基础设施建设,创造 良 好 的研发环境 加强与 内地的科技合作,实现两岸科技优势互利互补,等等。可见,台 湾省加速发展科技的决心十分坚定,政策措施也 可谓填密周详。但缺乏纵深的海岛 型经济、意愿低落的 民 间投资、政党轮替所产生的政策风险、起伏跌宕的两岸关 系,以及发达 国家 日 益强化的科技保护,预示 着 台 湾在实现科技 赶超战略过程中,要克服的 困 难和障碍是很多的。如果 台 湾省能将 内 地 的科技资源作为其资源互补重构的·部分,则无疑将会有助 于科技 发 展总 目 标 的早 日实现。口为弥补 以 往科技 发展决策 中 的重大失误,迎接 世纪知识经济 的挑战,自 侧 〕年代 中 期 以来,台湾省对科技政 策作 了 重 大调整。年月,台湾省通过首部“科技 白 皮书” ,进一步完善 了 在 世纪把 台湾省建沫来与发展 洲 月号

台湾科技政策的绩效、困境及未来走向

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台湾科技政策的绩效、困境及未来走向

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