自从2003年10月17日《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CFPA)诞生之后,很多学者围绕其主要内容和政策效应做了大量论述和分析,那么CEPA中有关服务业开放都做了哪些规定,这些条款会给香港与内地服务业及服务贸易发展带来怎样的影响?本文将结合目前香港与内地服务业发展现状及CEPA中服务业的具体规定,对这些问题做一初步回答

王荣伟

蔡宏波

Xiamen University Institutional Repository

[摘 要〕自从 2 0 0 3 年 ; 。 月 ! 了 日 袱内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》 (简称 C「尸八 ) 诞生之后.很多学者围绕其主要内容和政策效应做 了大量论述和分析.那么 C任尸A 中有关服务_业开放都做了哪些规定.这些条款会给香港与内地服务业及服务贸易发展带来怎样的影响,本又将结合 目前香港与内地服务业发展现状及 C 仁尸A 中服务业的具体规定 对这些问题做 初步回 答。〔关键词 } CE尸A 服务业 服务贸易C E P A 框架下的服务贸易开放评析口 蔡宏波 王荣伟众·、引官所周知,香港在维持了多年的经济高速发展之后.近几 年来 由于亚 洲金融危机以及 全球产 业格局 变动等因素的影响.在其进一 步发展过程 中暴露 出越来越 多的问题.所以有观点认为,如果不 能尽快的跳出发展.瓶颈.香港将进入总体经济发展的低迷期.2 0 0 3 年 6 月 29 日,香港与内地签署 了 旨在加 强两地 之间经贸联系的贸易协定一一 (内地与香港关于建立更紧密经 贸关 系 的安排) (以下 简称C EPA ) 及其六个附件。C EP A 一经问世.就引起 了广泛关注.这 不仅是 因为它是我国加入 W 丁O 后第一个自由贸易协定.而且其更体现为单边让利性,具有强烈的准入性质.所以不少学者相继提出了诸如.C E户A 是两地经济全面合作的推动器和催化剂“等观点。当然C E尸A 产生的影响是多方面的而且必将是深远的.本文将主要就 C E PA 框架下的服务贸易开放及其影响做一 简要评析.二、内地和⋯务业发二状(一 ) 内地服务业的发展现状近十几年来.虽然服务业在我国国民经济中所 占的 比重有所上 升.以服务业为主 的第三产业在三大产业中的比重已经达到 32 %.但是.该指标远未达到发达 国家的平均水平 (发达国家服务业 占G O 尸 的比重一般在 6 0 % 以上 ).甚至还未达到中低收入国家平均水平 (中低收入国家服务业 占G O户的平均比重为 3 8% ),而且其发展速度长期滞后 于整个国民经济的发展速度。服务业 发展不起来 已经成为我国整体经济发展的“瓶颈“ .综合来看主要有以下几个方面的原因:首先,我国服务业内部结构不合理.目前仍然以面 向个人和家庭服务为主.而金融‘电信、保险 运输等生产性服务部门的发展有限.不能满足经济相关生产部门的发展要求 服务业中传统行业发展较快.而新 兴行业‘直接服务于生产和科技发展的行业发展 迟缓.二者比例极不平衡。比如 2 0 0 3 年上半年旅游、其它商业服务和运输项 目是服 务贸易的主要收入来源.收入分别为 73 31 亿美元 54.7 亿美元和 3 5.42 亿美元.分别占服务贸易总收入的 38 %.28 %和 了8%,合计占服务贸易收入的 84 %。第二.内地专业服务起步晚、水平低.发展慢。由于我国专业服务从 业人 员整体素质低 服务技能差,而且国际惯例知识缺乏 所以长期以来其服务领域狭窄 服务层次始终在较低水平徘徊。这是造成我国专 业服务上述特点的主要原因.第三,服务行业体制性垄断现象大量存在。我国在金融、电信等服务行业依然实行垄断经营,不利于该行业的市 场培育和 发展.也 不利于提高国际竞争力和参与国际竞争.(二) 香港服务业的发展现状受其地理位置和历史背景的影响.香港自开埠以来就从事服 务业.并把它作为经济发展支柱和方向.2 0 世纪5 0 年代.香港的转口 贸易大幅度减少.迫使香港发展 以轻纺工业为主的制造业.从而迫使其实现 了第一 次经济转型。6 0 年代.内地移民给香港带来了廉价劳动力,加之近 ! O 年资金和经验的积累以及战后第一 次国际投资热潮导致香港制造 业的升级.在其经济结构中制造业 比重大增.香港从 以转 口贸易为主转变为以本港产品出口为 主.但 是不论在第一次经济转型之时 还是 在制造业大发展之际,香港 的整体经济结构始终都是服务业占主导地位.7 0 年代末.内地的改革开放为香港第二次经济转型提供了契机。香港利用内地劳工,土地、房屋成本相对低廉的优势.将制造业北移.实行 前店后厂“的经营方式,在香港本地充分 发挥.店一的作用.这无形中也推动了服务业的发展。8 0 年代后.香港实现了第二次 经济转型,自此香港服务业 主体经济结构基本形 成.成为以服务业 经济6 0 1市场论坛 MARK ET FO旧U M 20 5.戈为主的自由港.此后 20 年.香港服务业得到迅猛发展.! 9 9 年.香港在全球服务出口位居第 , O 位 占全球服务出口的 21.6 %.20 0。年.服务业在香港 GO尸中所占比率为 8 5.6 % 2 0 01 年.服务业从业人员达到了将近 2 0 0 万人.占总就业人数的8 7.4%.1 9 90 年到 2 00 0 年期I’ed.香港服务业以年均 9.3% 的速度增长.超过了香港国民经济增长的速度.其增幅远远高于其他任何地区。毫无疑问 香港经济是以服务业 为主导的经济.同时香港也是全球经济体系中最侧重服务行业的地区.三、O E p A 有关 . 务班 .的主共内 ,《安排》文本正文中涉及服务贸易的内容集中在第十一条至第十五条分别为.市场准入“ 、 “服务提供者“ 、“金融合作” 、 .旅游合作’‘和‘专业人员资格的相互承认“ 。在 《安排) 的六个附件中,有关服务贸易的规定是“附件 4 《关于开发服务贸易领域的具体承诺》“及“附件 5 《关于服务提供者的定义及相关规定》‘’ 。以下分别就其中服务贸易相关规定作一简要阐述。一是在市场准入方面的更加有利的安排:双方按照 附件 4“关于开放服务贸易领域的具体承诺“ ,对对方服务及服务提供者逐步减少或取消实行的限制性措施 双方通过进一步的协商.共同推动服务贸易自由化。二是有关.服务提供者”的定义:“服务提供者”就是提供服务的人。按照 C〔户A 附件 5 第二条规定. “服务提供者“指提供服务的任何人 包括自然人或法人.在这里 自然人对内地而言,指中华人 民共和 国公 民;而对香港而言.指中华人民共和国香港特别行政区永久性居民.而法人是指 根据内地或香港特别行政区适 用法律适当组建或设立 的任何法律实体 无论是否以盈利为目的.无论其性质属政府所有还是私有 包括任何公司.基金、合伙企业、合资企业 独资企业或协会。三是有关金融合作的规定 双方采取措施 进一步加强在银行、证券和保险领域的合作 内地支持国有独资商业银行及部分股价制商业银 }行将其国际资金外汇交易中‘心移到香港;支持 内地银行‘在香港 以收购方式发展网络和业务活动;内地在金融改革.重组和发展中支持充分利用和发挥香港金融中介机构的作用;双方加强金融监管部门的合作和信息共享;内地本着尊重市场规律、提高监管效率的原则 支持符合条件的内地保险企业 以及包括民营企业在内的其它企业到香港上市.四是 C E尸A 关于旅游合作的规定:进一步促进香港旅游业的发展.内地将允许广东省境 内的居 民个人赴港旅游.此项措施首先在东莞、中山 江 门三市试行,并不迟于 2 0 0 4 年7 月 1 日在广东省全省范围实施 双方加强在旅游宣传和推广方面的合作,包括促进相互旅游以及开展以珠江三角洲为基础的对外推广活动:通过合作 提高双方旅游行业的服务水平,保障游客的合法权益。五是涉及专业人 员资格的相 互承认:双方鼓励专业人员资格的相互承认,推动彼此 之间的专业技术人才交流 双方主管部门或行业机构将研究、协商和制订相互承认专业人员资格的具体办法。相比于我国与世贸组织及东盟的服务贸易优惠安排.以上 C E尸A 有关服务贸易的相关规定生效后.完全可 以看作是中央政府在为香港调配发展资源方 面最有成效的举措,而 且我国与东盟的自由贸易区协议将于 2 0 1 0 年实施.而 CEP A 最早于 Zco 4 年 1月 1 日实施.较前者提早了 6 年 所以 CEP A 给予了香港“早 于世贸组织 一 优于东盟“的优惠.这正像董建华先生说的那样. ‘C印 A 是全世界梦想得到的东西“ 。四、O E p A 对阅地皿务班. 的形晌及效应分析CE户A 是两地经济全面合作的推动器和催化剂.必 将对内地和港澳的经贸合作与经济发展产生积极而深远的影响.但是在服务贸易方面 内地服务业相对香港较为落后的情况下.c E 户A的签订及生效究竟会对两地之 间的服务贸易产生怎样的影响.笔者将主要以香港、内地两个角度,分别阐述对其所带来的影响。(一 ) C印A 对香港服务业进入内地的促进作用本文主要从金融业、物流、专业服务三个方面来分析 CEP A 对香港服务业的影响.因为这三 个部门是 目前香港服务业优势最 为集中的行业.1、金触业作为亚太地 区法律法规和商业服务最为完善的国际金融中心 香港的金融业与内地相 比具 有更高的专业性和国际性。以下就银行 证券、保险三个方面分析 C E PA 对香港金融服务业进入内地的促进作用.以银行业为例。细读 C印A 的有关条款后.我们可以看到为香港银行进入内地提供的直接优惠政策:¹ 降低香港银行和财务公 司进入内地市场的资产规模要求:将设 立分行和设立法人机构的资产规模要求同时降至 60 亿美元;银行可选择设立分行或法人机构.财务公司只可设立法 人机构 º 香港银行在内地设立中外合资银行或中外合资财务公司.或香港财务公司在内地设立中外合资财务公 司无需先设 立代表机构;» 降低香港银行内地分行申请经营人民币业务的资格条件:《1 )将须在内地开业 3 年以上的要求降为开业 2 年以上 ( 2) 在审查有关盈利‘}生资格时.改内地单家分行考核为 多家分行整体考核.20 0 5.06 MA RKET FOR 以 市场论坛16 1从上不难看出,规定条款大幅降低了香港注册银行进军内地的资产要求.由20 0 亿美元削至 60 亿美元.令本被拒诸门外的中型银行得以进驻中国内地,同时可能刺激更多小型银行并购.在进入门槛降低的同时.扩大允许经营的业务范围.也将为香港银行在内地发展提供先机。再看证券业.C印 A 给予证券业两项优惠.相比银行业,同是金融业的证券业在 C EP A 中的优惠较少.CE 尸A 给予证券业的两项优惠.分别为容许港交所于北京设立办事处,以及让香港证券行业从业 员申请内地从业资格.允许港交所在北京设立 办事处.对港交所在内地市场的拓展及加强 联络有相当大的好处.包括有利该所与 日股公司加强联络及沟通.另外.港交所 日后将更方便在内地作推广.让更多内地公 司到港上市.而且可 以直接向已上市及未上市的 内地公 司 提供服务。所 以C E尸A 不单对港交所有利 对整个市场的发展及提高效率方面都有帮助。C EPA 对于保险业的惠及要谨慎很多.C E p A 允许港中小型保险公司经战略合并组成集团.以达到中国入世承诺中的市场准入条件—5 0 亿美元资产要求。在这样的条件下.恐怕只有汇丰及恒生可 以受惠.而其它 的本地保险公司全部资产加起来也没有 5 0 亿美元.故实际上 并无助 于本港保险公 司进军内地市场.从公司层面来看.CEP A的帮助不大,但 C E PA 允许香港居民中的中国公民在取得中国精算师资格后.无须获得预先批准.可在内地执业.以及允许香港居 民在获得内地保险从业资格后在内地执业.这 对保险业从业员来说是个好消息。2、物流物流行业可 以说是 香港 服务业受CE尸A 优惠的最大得益者.在 18 个服务行业中.物流行业 占据了 5 席.包括分销服务.物流‘货代服务 仓储服务和运输服务.这 些条款相对于 中国入世承诺在开放时间表、开放区域和进入资格 上均有更加深入 的优惠措施。主要体现在:(1) 分销服务方面 较入世承诺提早一年.地域范围扩展 到地级市 (在广东为县级市 )。(2 ) 较之 C即A.入世承诺中没有物流专项条款.(3) 货代服务方面的规定较入世承诺中提早两年.(引 仓储服务方面的规定较入世承诺中提早一年.(5) 运输服务方面规定独资道路货运较入世承诺中提早一年.海运 方面不受入世承诺中合资限制.3、专业服务在专业服务方面.内地放宽了法律、会计 审计 认证 医疗等专业服务领域,为香港专业公 司及专业人 士提供新的发展机会.以法律专业服务为例.在 C印A 安排下.香港在内地设有办事处的法律公司可 以和内地法律公司共同开展业务.并 且缩短香港 法律公 司代表在内地的居住时间限 制.允许内地法律公 司雇佣香港律师.香港律师可往内地执业。另外 香港律师界在 C「尸A 下的其中一项最 大受惠.就是获取内地律师资格者,只要按照 (中华人 民共和国律师法 ) 的规定 即具有内地律师资格 有自己的住所及 1 0 万元人 民币的资产t便 可成为内地律师事务所的合伙人。这会加快香港律师界后辈成长.以期尽快往内地执业.(二) c印A 给内地服务业发展带来机遇随着内地市场经济改革步伐的加快.企业 和个人对服务业各 项服务水平的要求越来越高,尽快提升内地服务业 的发展水平已成当务之急。C E p A的实施正 有利于加 强内地和香港服务业的合作.促进内地服务业 整体水平的提高。1、金融合作c印A 不仅加强了内地与香港的金融合作.而且有利于增强内地金融业的竞争力。香港作为国际 金融与贸易中心,市场机制健全.法律体系 运作机制 与国际高度接轨.有着丰富的经营管理 经验。尤其是香港 中小银行 经营灵活.稳健,其科学严谨的经营管理会为内地商业银行提供有益的借鉴。内地近几年来在金融服务 方面 虽 然取得 了一定 了进步.但与国外金融机构相比,在很多关键领域还处于明 显的劣势.加入 W T O 后.内地金融业无疑将受到 巨大的冲击。加强在金融业方面的合作.通过香港逐步与国际惯例接轨.了解国际金融业发展的趋势和动向.及时调整金融服务方向.提高经营管理水平.将有利于增强 内地金触业的竞争力.为向世界开放内地金融业做好充分的准备.2.提升内地专业服务水平从专业服务来看.内地专业服务业与香港及其他发达国家 (或地区 ) 相比 差距悬殊.总体看来.内地专业服务结构规模及业务规模比较小.服务水平相对较低.逐渐 不能满足内地企业.个人对专业服务的需求.而香港经过多年发展.已培养出为数众多的法律、会计、银行.证券和保险等专业人才.他们所提供的专业服务已为众多国家和地区所认可.加上有语言.文化和地域上的优势.较欧美.亚洲等其他国家和地 区的竞争对手占有明显的优势。因此可借助 C E p A 吸引大量的香港服务业人才到内地.从 而尽快提升内地的专业服务水平.3、提离内地服务业的整体发展水平CE尸A 的实施有利于提高内地服务业的整体服务层次和服务水平.在我国服务业行 业结构中 由于 历史的原因和我国固有资源柬赋的原 因.劳动密集型服务业企业居 主导地位.技术和知识 密集 型服务业所 占比重 十分低.而香港服务业发展较为成熟.香港高品质的服务业.特别是知识 技术密集型 的服务部 门 正 是 内地所急 俩的.c E尸A 的实施会使这些企业尽快进入内地市场.帮助改造和提升内地服务业企业的素质,加速内地服务业 企业 向知 识技术密集 型方向转变.不 断促进内地服务业服务层次和水平的提高.E【作者简介 ]蔡宏波、王荣伟,厦门 大学国际经济与 贸易系硕 士 研 究生.参考文献: (略 )[资编 西 荣]6 2 1市场论坛 MA队ET 「O旧LJM 2 00 5.06

CEPA框架下的服务贸易开放评析

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