面对目前财政职能弱化 ,必须根据政府活动范围和市场经济的理论确定我国社会主义国家的财政职能

王洪道

Xiamen University Institutional Repository

我国社会主义国家的财政职能王洪道　　[摘　要] 　面对目前财政职能弱化 , 必须根据政府活动范围和市场经济的理论确定我国社会主义国家的财政职能 。[关键词] 　依据;　二重性;职能在社会主义经济由计划型向市场型转轨的过程中 , 国家财政为适应经济形势的发展 , 实行了一系列改革 , 旧的财政职能不能适应新时期国家经济发展的需要 , 主要表现为国家财政职能被肢解或弱化 , 财政的调控能力不断下降。 因此 ,重新正确界定财政职能是振兴我国财政的重要课题。一 、界定财政职能的理论依据(一)社会主义市场经济是界定财政职能的基本理论依据社会主义最基本的特点是以生产资料公有制为基础。财政本质的内涵就是以国家为主体而形成的特定分配关系。一方面 ,国家的存在和发展需要满足全社会全民的共同需要 , 即公共产品需要 ,这种需要只能以社会集中化方式提供;另一方面社会主义生产资料的公有 , 要求国家保护并完善以生产资料公有制为基础的生产关系。(二)政府职能是确定财政职能的重要依据财政所要研究的问题是政府活动的适当范围或方式 , 这就决定了财政的职能范围。政府对国民经济的影响是大的。不同的政府采取不同的经济政策模式使得它对国民经济结构构成不同的类型 , 如下图:要正确界定财政职能 , 重要的问题是划分财政活动的范围 ,具体包含二个层次;第一个层次是财政究竟管些什么? 哪些应当由财政负责安排和管理;第二个层次是在第一个层次的基础上确定财政到底应管到什么程度。二 、我国财政职能的二重性根据以上分析 ,本人认为我国财政既不能完全实行公共财政 ,完全相信市场这只“看不见的手”的作用 , 也不能完全说是建设性财政。新时期我国财政两者兼具 , 既是公共财政又是建设性财政 ,旧体制下的财政职能就是模糊了二者的关系。国家在国民经济中的双重身份决定了国家财政必须实现公共财政和建设性财政 , 财政职能具有二重性。(一)公共分配性1.提供公共产品 , 满足社会共同需要。国家财政从产生起就天然具备了提供公共产品的职能。国家通过财政向社会提供企业 、个人不愿或者不能提供的具有联合消费或共同受益特征的产品。比如国防 、卫生 、教育 、公路建设等。2.调节收入分配。我国目前实行的是社会主义市场经济 , 在分配上以按劳分配为主 ,其它分配形式为补充的分配方式 , 按劳分配不能保证收入与财富的公平 , 另一方面 , 市场机制的缺陷 , 即因为占有生产要素的区别及所占有生产要素在市场上获得价格不同而造成的人与人之间的分配不公。对于这种分配不公通过财政调节 , 达到社会公认的公平。财政主要运用包括市场在内的各种调节手段 , 既鼓励先进 , 讲求效率 , 合理拉开距离 ,又防止两极分化 , 逐步实现社会的共同富裕。3.提供社会保障。我国社会保障在计划经济体制下主要由企业负担 , 社会主义市场经济使得企业同国家的关系基本上由税收关系来确定 , 税收的规范性决定了国家与企业之间不能进行一对一谈判 , 因而由企业负担的社会保障 ,既加重了企业的负担 , 又造成了负担不均的矛盾。解决这一问题的唯一办法是由财政开征社会保障税 ,进行专门管理 , 统一使用。(二)经济建设性(1)保值增值国有资产。通过资金的筹集与运用保证经济建设的需要。(2)管理国有资产。通过清产核资 ,制定统一的财务管理制度 , 调节资金余缺等方式达到对国有资产价值的管理 ,使资源得到合理的配置。(3)调节国家与企业的关系 ,即通过财政政策手段的实施 , 调节国家与企业之间的关系。既保证了国家财政收入 , 同时又保证了国有资产的保值与增值 , 以保护生产资料公有制的生产关系 , 使国有企业与国家的关系不断完善。三 、我国社会主义国家财政职能建立社会主义市场经济 , 就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 , 使经济活动遵循价值规律的要求。从财政的产生 、发展及我国经济特点来看 , 我国财政在市场经济中仍应起宏观调控作用 。财政的职能不外乎两个 , 即分配职能和稳定经济职能。(一)分配职能分配职能是财政的首要职能 , 也是财政最基本的职能 , 是由社会财富差别产生的因素不同而决定的。财政的分配只能包括以下几个方面:(1)国家以社会管理者的身份通过税收取得一部分财政收入。(2)国家以资产所有者的身份参与国有企业分配取得国有资产收益。(3)通过财政资金的运用 , 保证国家政权需要 、社会共同需要 、经济建设和社会福利的需要 。(4)通过财政转移性支付制度调节个人间 、地区间 、产业结构间的支出差距。(5)通过收入与支出调节财政资金在不同地区 、不同部门 、不同产业间的运用 , 使资源以最优的方式进行配置 , 达到社会与经济效益的最大化。(二)稳定经济的职能经济稳定的最基本特征 , 就是保证充分的就业 、物价稳定 、经济稳定增长 、国际收支平衡。1.进行宏观调控。市场在一定的程度上能起到稳定与调节经济的作用 , 但由于市场缺陷 ,社会总供给与总需求不能通过市场达到完全自动平衡 , 必须通过财政收支活动进行宏观调控。2.社会主义市场经济是国际大市场的一部分。由于各种因素会影响国际收支平衡 , 通过财政政策可以起到市场不能起到的作用。3.监督与管理作用。财政代表国家行使职权 , 通过法制建设 、行为约束机制达到防止人为因素对市场的破坏。 通过对国有资产的价值补偿与管理 ,实现对国民经济的监督与反映 , 达到提供信息稳定经济的目标。财政二职能间是相辅相成的 , 二者缺一不可 , 共同存在于财政分配这个统一体中。[ 作者单位:厦门大学财金系研究生　责任编辑:崔学兰]·53·山 西 财 经 大 学 学 报Journal of ShanXi Finance and Economics UniversityDec.,2001Vol.23 SUPPLEMENT2 0 0 1 年 12 月第 2 3 卷　增　刊

我国社会主义国家的财政职能

http://dspace.xmu.edu.cn/bitstream/handle/2288/148445/%e6%88%91%e5%9b%bd%e7%a4%be%e4%bc%9a%e4%b8%bb%e4%b9%89%e5%9b%bd%e5%ae%b6%e7%9a%84%e8%b4%a2%e6%94%bf%e8%81%8c%e8%83%bd.pdf?sequence=1&isAllowed=y

我国社会主义国家的财政职能

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Xiamen University Institutional Repository