MORALES Y GOMEZ, JUAN MIGUEL

Spanish

Repositorio Institucional de la Universidad Autónoma del Estado de México

   Espacios PúblicosISSN: 1665-8140revista.espacios.publicos@gmail.comUniversidad Autónoma del Estado de MéxicoMéxicoMorales y Gómez, Juan MiguelReseña de ''Estudio de la Ciencia de la Administración'' de José Juan Sánchez GonzálezEspacios Públicos, vol. 12, núm. 24, abril, 2009, pp. 232-236Universidad Autónoma del Estado de MéxicoToluca, MéxicoDisponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=67611167015   Cómo citar el artículo   Número completo   Más información del artículo   Página de la revista en redalyc.orgSistema de Información CientíficaRed de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y PortugalProyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto232Estudio de la ciencia de la Administraciónde José Juan Sánchez GonzálezFecha de recepción: 1 de octubre de 2008Fecha de aprobación: 16 de octubre de 2008Juan Miguel Morales y Gómez*La obra parte de tres preguntas centrales: ¿qué es la ciencia de la admi-nistración?, ¿cuál ha sido el estudio de la ciencia de la administración?,¿puede construirse una sola ciencia de la administración con los aportesdisciplinarios de la administración pública y la privada?En relación con el estudio de la ciencia de la administración se parte dellegado histórico del cameralismo y muestra, por tanto, su herencia euro-pea, además de representar la forma original de la denominación de laadministración pública en el siglo XIX. Asimismo, las interpretaciones dela ciencia de la administración, por una parte, una europea caracterizadapor su riqueza conceptual y enfocada en los asuntos del Estado y el interéspúblico, y la otra, la norteamericana que sintetiza en los planteamientosde Metcalfe y Gulick referida más a los asuntos de la administración y laeficiencia como fin último. También refiere a los alcances de la ciencia dela administración, donde hay una separación de la administración públi-ca, así como una unificada con los aportes de la administración pública yla administración privada.En la primera parte de la obra, “Aproximación a la Ciencia de la Adminis-tración”, el autor señala que el primer tipo de conocimiento propiamentehumano es el arte, por lo que entonces, desde la óptica de la adminis-tración pública, significa una facultad personal creativa, con el agregadode la habilidad en su desempeño. La contemplación de problemas, suce-sos y posibilidades desarrolla un poder creativo personal, en tanto que laexperiencia, la observación y el estudio de los resultados contribuyen a undesempeño especializado.Estudio de la Ciencia de la Administraciónde José Juan Sánchez González* Doctor en Ciencias Sociales, Profesor-investigador en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales dela UAEMéx.233Juan Miguel Morales y GómezLa segunda etapa en la generación del cono-cimiento se refiere a la creación de la técni-ca, conceptualizada como un tipo de cono-cimiento intermedio que supera al arte, pasapor un proceso empírico de mayor identifi-cación y determi- nación de conocimiento útil,que puede repro- ducirse y aplicarse de ma-nera generalizada.La tercera etapa de la creación del conoci-miento es la tecnología, que representa unaetapa superior de la técnica. Tecnología seentiende como el conjunto de conocimien-tos científicos (saber por qué) y métodos prác-ticos (saber hacer o know how) de una ramadel conocimiento. Existen factores funda-mentales que influyeron en el progresode la tecnología durante el siglo XX, éstosincluían la expansión y los cambios de lossistemas educativos nacional, las nuevasactitudes y relaciones entre la dirección delas empresas y los trabajadores; la interven-ción gubernamental, expresada en formastales como el fomento de la investigación,la legislación restrictiva o proteccionista, y lamodificación de los sistemas de patentes;y por último, los incentivos conducentes enla innovación.La etapa más avanzada de conocimiento sis-tematizado, acumulado y verificado es laciencia, la cual es un sistema de conceptosacerca de los fenómenos y leyes del mundoexterno o de la actividad espiritual de losindividuos, que permite prever y transfor-mar la realidad en beneficio de la sociedad.En el caso de la ciencia de la administra-ción se hace indispensable el estudio cientí-fico de la administración pública, debido aque dicha ciencia ofrece los principios me-diante los cuales se puede lograr una ac-ción cooperativa eficiente, así como otorgartrabajo agradable y satisfactorio para todos.El estudio de la administración es necesariopara todos los profesionales, pero aún máspara aquellos que su formación teórica-prác-tica y especializada se sustenta en las cien-cias sociales, campo al que pertenece laadministración pública.En la actualidad existen al menos cuatroposiciones en torno al uso más adecuadopara referirse a los asuntos administrativos:1) los que definen la categoría “ciencia dela administración” para referirse a la uni-dad entre administración pública y adminis-tración; 2) los que denominan la ciencia dela administración para señalar que no exis-ten adjetivos de la administración (públicao privada); 3) otra corriente señala que eltérmino correcto es administración, queincluye a la administración pública y la admi-nistración; 4) los que definen sencilla-mente a la administración pública diferentea la administración.En la obra se afirma que los administradorespúblicos necesitan comprender su función,no sólo de administradores de programassino también de participantes en el procesode gobierno en un ámbito democrático. Estaparte es a todas luces fundamental, pues laadministración pública se orienta de maneracentral a los participantes, ya que el elemen-to humano es el que transforma la realidady traduce demandas en respuestas tendientesa soluciones colectivas.En la segunda parte “Origen y desarrollode la Administración pública en la esfera234Estudio de la ciencia de la Administraciónde José Juan Sánchez Gonzálezde la Ciencia de la Administración”, serecupera lo señalado por Guerrero, quienafirma que desde su origen y hasta el sigloXVIII, lo administrativo estuvo confundidocon otras materias gubernativas como la jus-ticia, la economía y las finanzas. Por esemotivo, cada organización del gobiernotenía una índole plurifuncional y realizabaal mismo tiempo actividades administrativas,económicas, jurisdiccionales y financieras.Hacia el siglo XVIII un movimiento admi-nistrativo, conocido como cameralismo inun-dó Europa y provocó una fuerza intelectualde definición de lo propiamente administra-tivo a través de la policía.La administración pública es una actividadhumana, histórica, ancestral, antigua, quese encuentra presente en las primeras civi-lizaciones de la humanidad. Nace de lasformas originales del gobierno –polis, respublica, imperium o ciudades-Estado– parapracticarse en los grandes imperios, en don-de adquiere su mayor grado de especializa-ción, complejidad y división del trabajo. Almismo tiempo el autor señala: que la admi-nistración pública es una actividad especia-lizada y compleja, que ocurre como resulta-do de un doble proceso de especialización,complejidad, por una parte, debido a lamayor expansión de las funciones y atribu-ciones que las civilizaciones antiguas y losimperios requieren para su expansión; porla otra, es resultado del incremento de ne-cesidades económicas, sociales, materialesy culturales de las formaciones sociales an-tiguas, pueblos y comunidades que necesi-tan ser cubiertas mediante la prestación deservicios específicos.La administración pública no puede ser sus-tituida o suplantada por ninguna orga-nización –como la empresa– para realizarlas funciones que el interés público le de-manda. A pesar de que algunos serviciospúblicos pueden ser prestados por los parti-culares, las atribuciones y funciones propiasde la administración pública son invencibles.Por tanto, el autor dice: “puede afirmarseque el Estado requiere para su existenciade la administración pública, pues represen-ta su mayor instrumento de aplicación e in-tervención directa”.Se señala que el mejor modo para adentrarseen el estudio de la ciencia de la adminis-tración es estudiar los cambios trazados porlas escuelas del pensamiento más impor-tantes que han considerado, más o menosdirectamente, el fenómeno administrativo.Se afirma que la administración públicamoderna ha tenido seis momentos decisivosen su desarrollo teórico: 1) la conformaciónde la disciplina bajo el principio de la dico-tomía política-administración, y la influen-cia de la administración científica (escuelaclásica); 2) las repercusiones teóricas de losexperimentos de Hawrthorne (escuela de lasrelaciones humanas); 3) el rechazo a la di-cotomía de la política-administración y elénfasis en lo político (escuela neoclásica);4) la importancia del modelo burocráticoweberiano (escuela burocrática); 5) la rele-vancia de los estudios organizacionales deSimon (escuela organizacional); y 6) los enfo-ques surgidos de la policy, managementy governance (escuela nueva de la admi-nistración pública). Ello, como puedeapreciarse, nos proporciona de forma inte-235Juan Miguel Morales y Gómezgrada la evolución teórica de la adminis-tración pública, cuestión que es de gran uti-lidad para entender cómo ha surgido ycómo ha evolucionado la disciplina al pasodel tiempo, para luego pensar hacia dóndecamina el conocimiento de la ciencia de laadministración pública.En la tercera parte, “Origen y desarrollo dela Administración en la esfera de la Ciencia dela Administración”, el autor proporciona unespacio importante para el estudio de laadministración privada, pues señala deforma contundente que la administración(administración de empresas, administraciónprivada o administración de negocios) tieneun desarrollo particular e independiente de laadministración pública. Nace después queésta, aunque su desarrollo teórico es másamplio y diversificado, en parte, porquecuenta con un objeto de estudio específico ydelimitado: la organización. Aunque existeun vínculo inherente entre ambas discipli-nas, en ocasiones de apoyo y colaboraciónconceptual, las relaciones son de distan-ciamiento y de propuestas teóricas de dife-rente naturaleza.Los orígenes de la administración mo-derna, tal como la conocemos actualmente,se remontan a las consecuencias que propi-ció la Revolución Industrial, pueden resu-mirse en cinco hechos genéricos: 1) invenciónde máquinas que sustituyen la fuerzahumana; 2) formación de gran cantidad deempresas industriales que a la vez propi-ciaron la creación de otro tipo de organi-zaciones; 3) crecimiento acelerado de lasempresas, que originó una compleja pro-blemática administrativa; 4) competenciadesenfrenada entre las empresas; 5) nece-sidad imperiosa de mejorar la administra-ción para incrementar la eficiencia en lasorganizaciones y, por consiguiente, las utili-dades económicas.Taylor desarrolló un nuevo e integral con-cepto de administración; los administradoresdeberían desarrollar una nueva filosofía yun nuevo enfoque de la administración, paraincorporar a sus trabajos los elementos deplanifi-cación, organización y control. Taylorno presentó una teoría completa, sus ideasse fueron desarrollando en diferentes em-presas, en las que prestó sus servicios des-de 1878.En la cuarta parte, “¿Hacia una Ciencia dela Administración? Convergencias y Diver-gencias entre la Administración pública y laAdministración para conformar una cienciade la administración”, la primera posibili-dad de una ciencia de la administración, escomparar los orígenes primigenios de la ad-ministración pública y la administración.Como puede inferirse, hay una distinciónclara en el origen interdisciplinario: el autorseñala que existe una referencia más clarasobre la trayectoria teórica de la adminis-tración pública, desde sus autores y sus apor-taciones a la disciplina. Mientras que en elcaso de la administración, los autores máscitados, reseñan muy pocos casos documen-tados de obras y de autores teóricos precur-sores del campo de estudio.Aunque la administración pública y adminis-tración pueden tener un tronco común quelos une: “la actividad administrativa –noexistió la pública o privada en la antigüe-236Estudio de la ciencia de la Administraciónde José Juan Sánchez Gonzálezdad– se encontraban entremezcladas, confundidas y fusionadas con otrasmuchas de carácter religioso, militar, de impartición de justicia, ceremonial,entre otras muchas acciones. Por otra parte, la administración públicasurge primero de manera diferenciada e independiente a la administración”.Un objeto fundamental entre los orígenes de ambas disciplinas se refierea que la actividad de la administración pública es de naturaleza política,aunque requiere de conocimiento técnico- administrativo para su aplica-ción. El objeto de estudio no puede compararse o asimilarse en su totali-dad con lo que ocurre en las organizaciones privadas, donde la actividadpolítica no existe tan plenamente bajo el supuesto de que la eficiencia es elfin último de las empresas.La administración pública es una institución del Estado, la administraciónprivada lo es de la sociedad. Estado y sociedad están divorciados, escindidospor cuanto, aunque íntimamente relacionados, son autónomos entre sí.Aunque se reconozca que la administración pública y la administraciónson disciplinas complementarias, en realidad son diferentes en sus fines.Las líneas divisorias no son claras: los hombres de Estado con frecuenciatienen una mano metida en la administración, y los administradores algu-nas veces ayudan a formular la política, por lo que se crean confusiones.En suma, el libro permite aclarar que la administración pública seguiránutriéndose de las aportaciones de la administración mediante un procesode conocimiento y, al mismo tiempo, dentro de su naturaleza teórica, ex-portará conceptos y teorías que nacen de su seno. La ciencia de la admi-nistración, como la entiende la administración pública, es una disciplinade naturaleza política, instrumento estatal, basada en el marco de la ley,para beneficio de los ciudadanos y con una orientación marcada por elinterés público.Sánchez González, José Juan (2007), Estudio de la Ciencia de la Adminis-tración, México, IAPEM- IAPQROO, Miguel Ángel Porrúa.

Reseña de ''Estudio de la Ciencia de la Administración'' de José Juan Sánchez González

http://ri.uaemex.mx/bitstream/handle/20.500.11799/39668/Rese%c3%b1a%20de%20%20Estudio%20de%20la%20Ciencia%20de%20la%20Administraci%c3%b3n%20%20de%20Jos%c3%a9%20Juan%20S%c3%a1nchez%20Gonz%c3%a1lez.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Reseña de ''Estudio de la Ciencia de la Administración'' de José Juan Sánchez González

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Repositorio Institucional de la Universidad Autónoma del Estado de México