Cagliero, R.

Corsi, Alessandro

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Institutional Research Information System University of Turin

Anno 9, Numero 34 Settembre 2013La montagna e le aree interne: introduzione al temaRoberto Cagliero, Alessandro CorsiIstituto Nazionale di Economia AgrariaAree interne e aree di montagna sono temi di marcata rilevanza e, da anni, al centro di ampie eapprofondite riflessioni, sia in termini teorici e definitori, sia in termini di policy. L'avvicinarsi delnuovo periodo di programmazione 2014-20 ha, tuttavia, dato nuovo e maggiore vigore al dibattito,ma anche alle criticità che da sempre lo accompagnano.In particolare, oggi, le proposte in merito a una possibile strategia nazionale di sviluppo delle areeinterne e le novità della prossima Pac (e della futura politica regionale europea) ripropongonol'importanza di questi territori. Il ruolo di queste aree, del resto, è evidente: le interne interessanocirca il 60% del territorio nazionale; le montane ne occupano oltre il 50% (Dematteis, in questonumero). Tuttavia, sia in sede di analisi sia in sede di intervento, restano aperte diverse questioni,delle quali almeno tre di marcata importanza in questo periodo di disegno di strategie e programmi.Quali territori?Anche alla luce di un ampio paniere di lavori di ricerca, permane una certa difficoltà nel definire learee montane e quelle interne. La lettura si è spesso incentrata su una rappresentazione dicarattere non urbano, dove la marginalità in senso ampio e il carattere policentrico sono stati glielementi di maggiore importanza. Tuttavia, le due tipologie di area non possono essere confuse osovrapposte (1), anche e soprattutto in virtù delle dimensioni che portano alla loro stessadescrizione. Un approccio più socioeconomico, dove centrale risulta la lontananza dai serviziessenziali, caratterizza le aree interne (Lucatelli, 2013), mentre una descrizione di tipo piùmorfologico e fisico, da cui derivi lo svantaggio, quelle montane. In questo senso, risulta, allora,centrale fare chiarezza su cosa si intenda quando si fa riferimento a questi territori, poiché unalettura confusa potrebbe portare a scelte non trasparenti e non efficaci nel disegno delle politiche.Questo appare ancora più rilevante nel caso di interventi di tipo place based, dove la correttadeterminazione dei luoghi è una condizione fondamentale (Mantino, in questo numero).Il concetto stesso di aree interne resta, poi, sostanzialmente in continua evoluzione e si deve fareriferimento più a un metodo che non a una reale definizione; al tempo stesso, le descrizioni dellamontagna risultano variegate (2), spesso anche parziali, e non consentono una accurataosservazione di territori così complessi (Perosino, 2012). Guardando alla montagna italiana,esistono aree significativamente diverse per caratteri morfologici, ambientali, economici e sociali e,quindi, con problemi e eventuali soluzioni diversi; basti pensare alle differenze tra le montagne delNord e del Sud o tra comuni fortemente turistici e aree più propriamente rurali (Cesaro e Marongiu,http://www.agriregionieuropa.univpm.it 1/32013).Diversi sono allora i contributi indirizzati a fare chiarezza nelle descrizioni e nelle definizioni di taliaree e nelle derivanti zonizzazioni, anche per fini di intervento pubblico, come nel caso delleindennità compensative dello sviluppo rurale (Storti, in questo numero).Quali tendenze?Negli ultimi quaranta anni, la popolazione nelle aree interne ha segnato un certo incremento, maaccompagnato da un peggioramento del fenomeno dell'invecchiamento, specie nelle zone piùperiferiche. Queste modifiche nel tessuto demografico hanno spesso comportato un aggravarsidella fragilità dei territori sotto diversi punti di vista. In particolare, si osserva un marcatocambiamento nell'uso del suolo, caratterizzato da una forte contrazione della Sau e da unaespansione delle foreste, con la necessità di ripensare il controllo e la tutela del territorio (Lucatelli eCarlucci, in questo numero). Le aree interne sono spesso caratterizzate da sistemi locali nonspecializzati, ma il settore primario resta in generale la componente economica più rilevante e inmolti casi con una importante caratterizzazione.Le aree montane mostrano percorsi simili. L'andamento demografico negli ultimi dieci anniconferma una leggere crescita, ma questa tendenza è differente tra le diverse montagne italiane: lapresenza di sistemi locali più forti e specializzati rappresenta un fattore di tenuta importante e avolte anche di attrazione (Mantino, in questo numero). In montagna il ruolo delle attività rurali, e diquelle agricole, rimane di elevata importanza sia in termini economici che ambientali (Cagliero eTrione, 2008); ma si deve anche evidenziare una marcata riduzione delle attività agricole, con unacontrazione nel numero delle aziende che, negli ultimi 10 anni, sfiora il -40% (contro -33% dellacollina e -25% della pianura) e una contrazione della superficie totale attorno al -20%, rendendoevidenti i problemi di gestione del territorio (Arzeni e Pecci, 2012).In sintesi, le aree interne e quelle montane continuano a segnalare, specie nell'attuale crisi, unadifficoltà socioeconomica, e soprattutto demografica, specialmente dove il tessuto economicoappare meno competitivo e specializzato e dove i servizi pubblici essenziali sono meno presenti.Inoltre, le attività agricole, da sempre caratterizzanti e rilevanti, mostrano una contrazionesignificativa. Tuttavia, si leggono anche elementi positivi, che segnano, per alcuni contesti,tendenze positive e una ripresa, grazie a strategie di valorizzazione di attività e specificità territoriali(prodotti tipici, allevamento, agricoltura biologica, turismo rurale ecc.) (Omizzolo e Streifeneder,2011).Quali interventi?Il panorama, e la storia, degli interventi pubblici rivolti alle aree montane e a quelle interne risultaampio e variegato, caratterizzato da ben note criticità e da una evoluzione segnata da unamancanza di continuità, ma anche da esperienze positive, dalle quali trarre insegnamento.L'insieme degli interventi ha comunque, nonostante i problemi, supportato il mantenimento di uncerto tessuto economico, specialmente agricolo e agroalimentare, e in diversi casi si sono osservatianche spazi di buona politica (Lucatelli e Carlucci, in questo numero). Le più recenti politiche,specie su input comunitario, hanno incentrato gli sforzi su due concetti principali - l'intersettorialità ela territorializzazione - e lungo tre approcci  area vasta, aree sub-regionali, finalità territoriali. Maforse il punto centrale, soprattutto nell'attuale periodo di crisi, non è la ricerca di motivazioni ofilosofie di azione, che sembrano ormai evidenti e forse condivise, ma il come fare (Mantino, inquesto numero).Oggi sul banco delle proposte assumono particolare rilevo almeno due interventi: la strategianazionale per le aree interne e la programmazione dello sviluppo rurale, attraverso i suoi diversimeccanismi e con particolare attenzione a eventuali sub-programmi e alle linee di attivazione deipartenariati locali (il cosiddetto Community-Led Local Development).La sfida è quella di fare funzionare al meglio questi strumenti e di renderli integrati fra loro e con tuttihttp://www.agriregionieuropa.univpm.it 2/3gli altri interventi e meccanismi che agiscono, a volte anche in modo spontaneo, sul territorio,comprese le politiche ordinarie rivolte, ad esempio, alla scuola e alla sanità. In questo senso,grande attenzione va rivolta ai territori e alla loro capacità di esprimersi e attivarsi, e anche diri-combinare strumenti e risorse (Aimone e Bottazzi, in questo numero), soprattutto per incontrarele esigenze specifiche dei luoghi e per rendere integrati, o almeno integrabili, i diversi strumenti.In termini concreti, l'ottica è di contrastare, o almeno limitare, i rischi di azioni troppo macchinose epoco chiare, ma soprattutto poco efficaci.Questo numero di Agriregionieuropa vuole dare un quadro del dibattito su questi temi. Inparticolare, la concezione stessa, nonché le definizioni operative di area montana e di area internasono oggetto dei contributi di Dematteis, Storti, Baldini e Lupatelli. Diversi lavori affrontanol'evoluzione delle aree interne e montane, sia dal punto di vista strutturale (Arzeni e Sotte, Lucatellie Carlucci) sia rispetto a esperienze di sviluppo locale e settoriale (Brun e Mosso, GaudianoGianoni e Manzoni). Infine le politiche per le aree interne e la montagna, a livello europeo,nazionale, e di singole regioni, ma anche sotto l'aspetto della governance, sono esaminate daMantino, Lucatelli e Carlucci, Borsotto e Rota, Aimone e Bottazzi, , Romano Marandola e Cesaro.L'obiettivo del Tema di questo numero è quindi sottolineare l'attenzione sulle le aree interne e perquelle montane, superando le fiammate di attenzione di ogni inizio di programmazione e offrendouna continuità nelle riflessioni e negli interventi.Note(1) Dal punto di vista socioeconomico resta evidente come le aree interne possano ricomprenderediverse tipologie di aree montane, ma certamente si tratta di due insiemi diversi (Mantino, 2013).(2) Quella statistica dell'Istat del 1958; quella legale, definita dalla legge n. 991/1952 esuccessivamente da norme comunitarie, a partire dalla direttiva 75/268/Cee fino al vigenteregolamento CE n. 1698/2005; quella amministrativa, introdotta dalla legge n. 1102/1971, cheistituiva le comunità montane; quella più socioeconomica proposta dal Censis nel 2003.Riferimenti bibliograficiArzeni A., Pecci F. (2012), L'agricoltura che cambia: il sesto Censimento tra passato efuturo, Agrirerionieuropa Anno 8, Numero 31, Dicembre 2012• Cagliero R., Trione S. (2008), Più sostegno all'agricoltura di montagna in un approcciointegrato, Agriregionieuropa Anno 4, Numero 15, Dicembre 2008• Cesaro L., Morongiu S. (2013), L'agricoltura di montagna svantaggio o risorsa?, RrnMagazine, Numero 6, aprile 2013• Lucatelli S. (2013), Verso un progetto per le aree interne, Rrn magazine, Numero 6, aprile2013• Mantino F. (2013), La montagna e le aree interne tra passato e futuro. Una sfida per lepolitiche 2014-2020, Rrn Magazine, Numero 6, aprile 2013• Omizzolo A., Streifeneder T. (2011), Lo sviluppo territoriale nelle regioni montane italiane dal1990 ad oggi, Agriregionieuropa Anno 7, Numero 27, Dicembre 2011• Perosino M. (2012), L'evoluzione dell'agricoltura piemontese di montagna attraverso quattrocensimenti, Mario Perosino, in Agriregionieuropa Anno 8, Numero 31, Dicembre 2012• http://www.agriregionieuropa.univpm.it 3/3

La montagna e le aree interne: introduzione al tema

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